蔣鴻婷

(溧陽市皮膚病防治所，江蘇 常州 213300)

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新會計制度下事業(yè)單位財務管理存在的主要問題與應對策略

蔣鴻婷

(溧陽市皮膚病防治所，江蘇 常州 213300)

新《事業(yè)單位會計制度》與以往的會計制度相比，能夠更加符合事業(yè)單位的實際情況，也更適應事業(yè)單位的財務管理需求。 新《事業(yè)單位會計制度》下事業(yè)單位財務管理存在的主要問題是財務預算管理意識淡漠、固定資產(chǎn)核算較為混亂、缺乏財務風險管理意識和財務人員的業(yè)務能力較差。要解決上述問題，應當重視事業(yè)單位的預算管理，加強預算控制，努力提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，重視培養(yǎng)事業(yè)單位財務人員的工作能力，從內(nèi)、外兩方面加強對事業(yè)單位財務管理的監(jiān)督。

新會計制度；事業(yè)單位會計制度；財務管理；財務預算

一、 新《事業(yè)單位會計制度》下事業(yè)單位財務管理存在的問題

(一) 財務預算管理意識淡漠

目前，有的事業(yè)單位，尤其是處在基層的事業(yè)單位，未設(shè)立專門制定預算的辦公室，也未安排專人負責預算的制定工作，所制定的預算也都是對上一年的預算情況做小幅的調(diào)整而得出，未將制定預算的工作和本單位管理需求相結(jié)合。這樣，在進行事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務管理時，就不能充分顯現(xiàn)出預算的作用。另一方面，制定預算所采用的方法比較落后，很多還是采取以往那種增長式的方法，而沒有根據(jù)目前的要求采取零基預算，從而引起許多事業(yè)單位在臨近年底時突擊消費以及任意的申請財政追加撥付款等情況[1]255。另外，很多事業(yè)單位的負責人對會計工作持輕視態(tài)度，只是簡單地將預算控制看成是財務核算中的一個項目，沒有認清制定適合的預算對于提升財政資金使用效率所起到的巨大作用，而未認識到預算管理的重要性。

(二) 固定資產(chǎn)核算較為混亂

很多事業(yè)單位的會計賬簿中都不包含基建項目的賬簿，新買入的固定資產(chǎn)很多沒有及時寫進賬簿，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)與賬簿存在很大差距，加大了國有資產(chǎn)流失的可能性。在新會計制度中明確要求事業(yè)單位應攤銷無形資產(chǎn)的價值、計提固定資產(chǎn)折舊[2]172。而有的事業(yè)單位在賬簿里面沒有加進“累計折舊”，還是采取以往的會計制度，通過“修購基金”來統(tǒng)計固定資產(chǎn)價值的變化，這勢必會影響會計報表的整體性。另外，也有的事業(yè)單位沒有做到定期按時盤點、清查其固定資產(chǎn)，既不利于盤活及合理調(diào)配固定資產(chǎn)，還非常容易導致某些別有用心的職工侵占國有資產(chǎn)。

(三)缺乏財務風險意識

首先，有的事業(yè)單位負責人片面地認為，僅在資金收支過程中，可能出現(xiàn)財務風險，而忽視了完善內(nèi)控制度，沒有合理設(shè)置監(jiān)督崗位，從而使本單位中多次出現(xiàn)貪污舞弊行為[3]153；其次，很多事業(yè)單位的財務報銷制度不規(guī)范，很多報銷憑證都是用非正規(guī)的票據(jù)入賬，有的負責人甚至指使會計人員編制不真實的報銷憑證，且在單位內(nèi)實行一言堂，根據(jù)自己的意愿來決斷重大事件，使得國有資產(chǎn)浪費程度十分嚴重；再次，很多事業(yè)單位沒有建立針對會計人員的監(jiān)督制度，也沒有對平時的財務核算進行有效的控制，這就無形中為個別人員侵占單位資金提供了便利。

(四) 財務人員的業(yè)務能力較差

因為國內(nèi)很多事業(yè)單位的財務人員都是從別的部門抽調(diào)，而這些人員并非是專業(yè)的財務人員，且對新《事業(yè)單位會計制度》不了解，在工作中持應付的態(tài)度，這樣一來，事業(yè)單位在實際落實新會計制度過程中就不能很好地領(lǐng)會新會計制度的精神，或與之精神相背離，結(jié)果出現(xiàn)工作偏差。

二、新 《事業(yè)單位會計制度》下事業(yè)單位財務管理的有效對策

(一)重視事業(yè)單位的預算管理，加強預算控制

事業(yè)單位在制定預算時，必須要以新 《事業(yè)單位會計制度》《預算法》為依據(jù)，認真做好對預算整個過程的控制與監(jiān)督工作，確保所制定的預算方案能夠符合事業(yè)單位的實際情況，并能正確指導本單位的經(jīng)濟活動[4]81。事業(yè)單位負責人也必須增強預算管理意識，從各個方面為制定預算及時提供有關(guān)資料與各項準確的數(shù)據(jù)，使制定出的預算切實可行。另一方面，還須做好對預算編制、執(zhí)行的審計工作，單位內(nèi)要設(shè)立專門的審計部門，定期審記預算的制定與執(zhí)行情況，改善預算管理狀況。此外，還要形成良好的預算獎懲制度，事業(yè)單位每隔一段時間要總結(jié)預算的執(zhí)行情況，對能夠認真執(zhí)行預算要求的科室進行獎勵，以增強單位職工執(zhí)行預算的積極性。

(二) 努力提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平

固定資產(chǎn)對事業(yè)單位的正常運行起著非常重要的作用。事業(yè)單位應持續(xù)增強其固定資產(chǎn)管理能力，以使固定資產(chǎn)得到更充分的利用，并確保資產(chǎn)不受到損失。為此，須做好以下兩項工作：一是在事業(yè)單位中安排專人來管理固定資產(chǎn)，在條件具備時，可組建固定資產(chǎn)管理科室。每隔一段時間要全面的盤點各類固定資產(chǎn)，檢查是否存在賬實不符的情況，防止某些員工為了獲取自身利益，而侵占單位的利益；二是慎重制定采購預算，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購之前，須認真考慮內(nèi)部各個部門的意見，制定科學的采購預算，并努力盤活各類閑置的資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的利用率[5]107，在審批采購預算之前，要發(fā)揚民主，認真聽取職工的意見，只有這樣，才能防止由于個人專斷而造成資金上的浪費。

(三) 重視培養(yǎng)事業(yè)單位財務人員的工作能力

只有提升事業(yè)單位財務人員的工作能力，才能使其適應新形勢下的財務管理工作[6]138。首先，事業(yè)單位負責人應將財務管理作為一項重要的工作來抓，每周要召開一次預算會議，以了解制定和執(zhí)行預算的情況；其次，協(xié)調(diào)各個部門支持財務部門的工作，及時為財務管理提供所需的資料，積極營造人人重視財務管理的氛圍；再次，在業(yè)余時間，應組織財務人員進行業(yè)務學習，講師可由本單位經(jīng)驗豐富的財務專業(yè)人士擔任，通過學習，要使大家了解新會計制度，拓寬知識面，以達到新形勢下對財務人員的要求標準；最后，要明確財務人員的賞罰制度，對于在平時肯下苦功學習財務知識及在財務管理過程中表現(xiàn)突出的財務人員給予獎勵，以增強其工作的熱情，而對于在平時工作中不遵守財務紀律與新會計制度的財務人員，要采取處罰的措施，從而確保財務人員的工作責任心。

(四) 從內(nèi)、外兩方面加強對事業(yè)單位財務管理的監(jiān)督

現(xiàn)階段，國內(nèi)的事業(yè)單位不僅要在內(nèi)部成立專門監(jiān)督本單位財務工作的部門，還要接受來自外部(如審計部門)的監(jiān)督。這就要求事業(yè)單位負責人應正確看待對財務管理的監(jiān)督工作，應選派精通財務管理的人員組建財務監(jiān)督部門或財務監(jiān)督小組，以對內(nèi)部的各項財務工作及財務制度的落實情況進行監(jiān)督與審計，在監(jiān)督與審計過程中，如果發(fā)現(xiàn)財務管理有不足之處，應督促有關(guān)人員或科室馬上改正，以改善本單位的財務管理狀況。在外部監(jiān)督方面，需要財政、審計部門認真分析事業(yè)單位的財務管理實際情況，制定適合的財務管理監(jiān)督措施，對事業(yè)單位的財務核算、內(nèi)控制度落實和大額資金支出等情況進行有效地監(jiān)督，以避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，從而提升制定和執(zhí)行預算的能力，并有助于事業(yè)單位科學的支配財政資金。

三、結(jié)語

新會計制度的實行， 在很大程度上優(yōu)化了事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境， 也進一步突顯了多元化的市場經(jīng)濟環(huán)境下， 事業(yè)單位狠抓財務管理改革的重要性。新會計制度的全面實施，使我國事業(yè)單位的財務管理處于一個關(guān)鍵時期。為此，事業(yè)單位一定要跟上新的形勢，從自身的實際情況出發(fā)，積極發(fā)揮新會計制度對于促進單位財務管理方面的優(yōu)勢，自覺糾正本單位在資產(chǎn)與預算管理、財務人員工作能力及財務風險管理等方面的不足，從而不斷增強財務管理能力，有效提升財務管理水平。

[1] 潘太雄.改革背景下我國高校財務管理問題研究[J]. 財經(jīng)界(學術(shù)版)， 2016(08).

[2] 陳世權(quán),唐劍芳,李淑,等.我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策分析[J]. 中國總會計師，2016(04).

[3] 席學功,趙娟妮.事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新思路[J]. 企業(yè)改革與管理， 2016(08).

[4] 張加鴻.如何加強行政事業(yè)單位會計的內(nèi)部控制[J]. 中國商論， 2016(13).

[5] 魏民.加強行政事業(yè)單位財務管理的相關(guān)案例分析及對策[J]. 中國總會計師，2016(04).

[6] 彭秋容.新形勢下事業(yè)單位財務管理問題與對策[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)， 2010(01).

[責任編輯樂知]

2016-02-04

蔣鴻婷(1976- )，女， 江蘇溧陽人， 溧陽市皮膚病防治所經(jīng)濟師，主要從事管理會計研究。

F810.6

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1671-8127(2016)04-0065-02