□李 鵑

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

【警察行政管理】

法律視閾下警察執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策
——兼論國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度下公安院校法律課程的設(shè)置

□李 鵑

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

警察執(zhí)法中存在的主要問題是執(zhí)法民警法律知識(shí)有限、管理職責(zé)模糊、民警權(quán)益保護(hù)闕如、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法權(quán)威弱化。在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的背景下，法律素質(zhì)的提高應(yīng)成為警察執(zhí)法能力提升的根本之策，公安院校法律課程設(shè)置要以公共法律課、專業(yè)法律課和選修課三位一體的模式與之相適應(yīng)。

警察； 執(zhí)法能力； 法律；權(quán)威

近年來，受各種因素影響，警察執(zhí)法飽受詬病，警察執(zhí)法一度成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。一些典型案例反映出警察在執(zhí)法過程中存在的問題，也說明了群眾對(duì)合法有效的執(zhí)法方式的認(rèn)可和期待。那么，警察怎樣的執(zhí)法才能有效而令人信服？如何樹立警察執(zhí)法的權(quán)威？這些問題，歸根結(jié)底在于警察的執(zhí)法素質(zhì)與能力。

2015年12月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，對(duì)于從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等工作的職業(yè)群體提出取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的要求，這意味著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法資格將納入到國(guó)家統(tǒng)一法律執(zhí)業(yè)資格考試制度中。這是對(duì)警察執(zhí)法能力的新要求和新挑戰(zhàn)。為此，本文擬在法律視閾下對(duì)警察的執(zhí)法能力之養(yǎng)成與提升做一探討，并在國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的新形勢(shì)下對(duì)公安院校法律課程的設(shè)置提出相關(guān)建議。

一、警察執(zhí)法中存在的主要問題

(一)社會(huì)問題日益復(fù)雜，執(zhí)法民警法律知識(shí)有限

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題較多，關(guān)系民眾切身利益的生計(jì)問題難以得到適時(shí)而有效的解決。人民警察作為政府效能與執(zhí)政能力的代表，往往會(huì)在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)并與民眾面對(duì)面接觸，而相關(guān)法律知識(shí)的缺乏使處置欠缺合法有效性，進(jìn)而引發(fā)矛盾的升級(jí)，影響民眾對(duì)警察執(zhí)法的信任。例如，家庭暴力危急時(shí)會(huì)求助110，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出警并處置，依據(jù)不同情況分別作出不同處理。情節(jié)嚴(yán)重的，可進(jìn)行治安管理處罰；若不構(gòu)成治安管理處罰，那么公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)可以出具告誡書，該告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案件的證據(jù)。然而，公安院校基本不開設(shè)婚姻法課程，多數(shù)專業(yè)不設(shè)置民法課程，導(dǎo)致民警處理這類案件時(shí)缺乏有法有理的勸導(dǎo)和訓(xùn)誡知識(shí)，不能及時(shí)化解矛盾，保護(hù)受害人合法權(quán)益。

(二)網(wǎng)絡(luò)通訊發(fā)展迅速，公安機(jī)關(guān)相關(guān)專業(yè)薄弱

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息無時(shí)空、無界限、海量化向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域輻射，對(duì)公眾的思想、工作、生活、消費(fèi)等各方面的影響日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、利用網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信侵權(quán)和犯罪等新型違法犯罪活動(dòng)隨之不斷涌現(xiàn)，對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生的影響不容忽視。[1]無論公眾媒體還是自媒體，其傳播更加迅速和及時(shí)，在社會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮了極其重要的作用。然而，傳統(tǒng)主流媒體一統(tǒng)天下的格局已被打破，其“為警察說話”的話語功能日漸萎縮。[2]與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)自身對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力比較滯后，不能及時(shí)有效地采取相應(yīng)措施，往往處于被動(dòng)狀態(tài)，造成一些不應(yīng)有的負(fù)面效果。此外，網(wǎng)絡(luò)盜版和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)也日益增多，治安案件的內(nèi)容逐漸包羅萬象，傳統(tǒng)法律對(duì)此應(yīng)接不暇，民警對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和侵權(quán)責(zé)任的了解甚微，更無法做出科學(xué)而合法的判斷。

(三)管理職責(zé)模糊，警察權(quán)益保護(hù)闕如

根據(jù)《人民警察法》第2條規(guī)定，人民警察的基本職能是社會(huì)管理職能和刑事司法職能。但對(duì)于社會(huì)管理職能缺乏職責(zé)上的明確性和限制力。在一些地方，黨政領(lǐng)導(dǎo)把基層警察作為包打天下的“萬能藥”，不管是否屬于警察的職責(zé)范圍均將警察置于其管理范圍，利用警察的行政強(qiáng)制力推行一些棘手的政策，執(zhí)行某些難纏的事務(wù)，這導(dǎo)致警察權(quán)濫用，使警察常處于非警務(wù)活動(dòng)中，其執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公信力明顯降低。

警察合法權(quán)益法律保護(hù)薄弱。《人民警察使用警械和武器條例》自1996年1月實(shí)施至今已近二十年，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、思想意識(shí)已發(fā)生很大變化，然而對(duì)警察使用警械和武器的規(guī)定依然未變?，F(xiàn)在看來，這些規(guī)定未免苛刻。面對(duì)恐怖勢(shì)力和群體性事件，這些嚴(yán)苛的規(guī)定導(dǎo)致警察對(duì)使用警械和武器產(chǎn)生心理障礙，同時(shí)，警察在執(zhí)法時(shí)受到阻礙甚至暴力襲擊時(shí)，缺乏有效保護(hù)?！度嗣窬旆ā返?5條的規(guī)定，將警察的防衛(wèi)權(quán)等同于普通公務(wù)人員，沒有突出對(duì)藐視執(zhí)法的違法行為的嚴(yán)懲性。最后，更令人痛心的是，面對(duì)無良媒體左右的社會(huì)輿情，政府往往從維穩(wěn)出發(fā)迎合社會(huì)效果，對(duì)涉事民警作出處罰。對(duì)執(zhí)法者苛刻，為違法者開脫，過分強(qiáng)調(diào)犯罪嫌疑人的權(quán)利，弱化執(zhí)法權(quán)威已經(jīng)成為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。

(四)警察自身能力不強(qiáng)，執(zhí)法權(quán)威弱化

首先，警察的文化素質(zhì)與司法、檢察、法院相比，學(xué)歷層次較低，文化程度較弱。雖然近年來入警招考的學(xué)歷要求已從專科升為本科，但其學(xué)科結(jié)構(gòu)和原有的基本素質(zhì)遠(yuǎn)遜于法院、檢察院。其次，警察的自塑性較弱，導(dǎo)致其公信力降低。警察隊(duì)伍頻發(fā)惡劣事件，如警察酒后肇事、開槍傷人殺人、涉黃涉毒、湊數(shù)執(zhí)法等，使警察形象嚴(yán)重受損，導(dǎo)致民眾對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)持不信任態(tài)度甚至抵觸情緒。再次，警察的執(zhí)法權(quán)威弱化。自2001年以來，“襲警”案件頻繁發(fā)生，這不僅嚴(yán)重侵犯了警察的生命健康權(quán)，而且威脅到警察的執(zhí)法權(quán)威，更挑戰(zhàn)了警察權(quán)的強(qiáng)制力。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，公安民警因同犯罪分子搏斗、執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生交通事故犧牲790人，占同期犧牲民警總數(shù)36%。[3]而1949-1980年，每年?duì)奚木靸H為32人。最后，警察執(zhí)法方式的錯(cuò)位，使警察權(quán)的強(qiáng)制力淡化。跪地執(zhí)法、投降式執(zhí)法、打不還手罵不還口等事件，讓民眾所不齒。這折射出中國(guó)警察執(zhí)法方式錯(cuò)位，缺乏法律制度保護(hù)，導(dǎo)致執(zhí)法民警畏首畏尾，欠缺規(guī)范有效的執(zhí)法形式，最終損害了法律的威嚴(yán)和警察的權(quán)威。伯爾曼曾說，法律的各項(xiàng)儀式(包括立法、執(zhí)法、協(xié)商以及裁判的各種儀式)，也像宗教的各種儀式一樣，乃是被深刻體驗(yàn)到的價(jià)值之莊嚴(yán)的戲劇化?！上褡诮桃粯悠鹪从诠_儀式，這種儀式一旦終止，法律便喪失其生命力。[4]

(五)公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，警察法律意識(shí)淡薄

進(jìn)入21世紀(jì)以來，公民接受教育的機(jī)會(huì)增多，獲得信息的渠道越發(fā)廣泛，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、依法治國(guó)的推進(jìn)、民主意識(shí)的提高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息社會(huì)的到來，公民意識(shí)覺醒，參與、知情、管理等一系列權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，這無疑對(duì)警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力提出了新要求。而公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平乃至執(zhí)法方式無法滿足當(dāng)下公民的期待。實(shí)踐中，落后的管理模式、滯后的服務(wù)理念、簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式、缺乏法律依據(jù)的說教等警務(wù)模式難以與民眾的期待相匹配，法律觀念淡薄往往忽略對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，從而引發(fā)警民關(guān)系緊張，甚至導(dǎo)致沖突。

二、法律視閾下提升警察執(zhí)法能力的對(duì)策

警察執(zhí)法，是指人民警察根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定依法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力管理社會(huì)治安和維護(hù)國(guó)家安全的活動(dòng)，其核心是“法”。此處之“法”，不僅包括警察能依據(jù)法律有效地運(yùn)用國(guó)家權(quán)力管理社會(huì)治安和進(jìn)行司法活動(dòng)，而且包括警察執(zhí)法時(shí)其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)法律的保護(hù)。警察執(zhí)法能力，是指警察能夠勝任法律賦予其管理社會(huì)治安和維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)的主觀條件。警察執(zhí)法能力的高低需要執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法設(shè)備等客觀條件的支持，二者共同作用，合力形成警察執(zhí)法權(quán)威。

(一)維護(hù)警察合法權(quán)益，加強(qiáng)警務(wù)設(shè)施配備

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，恐怖勢(shì)力蔓延，人員流動(dòng)大，社區(qū)管控力低，警察執(zhí)法難度加大，而民眾對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)威認(rèn)可度降低，因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)從法治角度維護(hù)執(zhí)法警察的合法權(quán)益，加強(qiáng)警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)懲侵犯執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪活動(dòng)。

1.加強(qiáng)警務(wù)設(shè)施配備。警察權(quán)具有強(qiáng)制性和執(zhí)行力，這種強(qiáng)制力量源于法律的賦權(quán)和自身的武器裝備。警務(wù)設(shè)施配備是警察執(zhí)法的武器和客觀條件。然而，長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)一直存在人手不足、經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，導(dǎo)致警務(wù)建設(shè)落后，警務(wù)裝備不足，相關(guān)警械和武器欠缺與落后，難以適應(yīng)不斷變化的犯罪形勢(shì)，這導(dǎo)致警力明顯下降，執(zhí)法效果和質(zhì)量差強(qiáng)人意，造成警察無謂的犧牲。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政投入，建立公安經(jīng)費(fèi)保障體系，配備充足警力、完善警務(wù)裝備，從客觀物質(zhì)條件上強(qiáng)化警察執(zhí)法的權(quán)威，使執(zhí)法警察不再赤膊上陣，能及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，取得應(yīng)有的執(zhí)法效果。

2.維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)警察執(zhí)法往往處于劣勢(shì)。一方面，由于時(shí)代變遷，人們對(duì)警察的敬畏和信任降低；另一方面，警察執(zhí)法時(shí)面對(duì)緊急情況難以及時(shí)利用警械或武器來有效制止違法犯罪活動(dòng)，常常遭受人身侵害。《人民警察法》第2條規(guī)定警察在滿足一定條件下可以依法使用警械和武器。但是實(shí)踐中，武器的使用常成為執(zhí)法瓶頸與桎梏，也是民警心中的障礙。2015年5月2日，發(fā)生在黑龍江安慶火車站的槍擊事件，再次引發(fā)了警察合理使用武器的熱議。筆者建議修訂《人民警察使用警械和武器條例》，改變對(duì)警察使用武器過于嚴(yán)苛的規(guī)定。這樣，既有利于保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，又有助于維護(hù)警察合法權(quán)益，更有利于提升警察執(zhí)法權(quán)威。

警察執(zhí)法中，除擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家和法律之威嚴(yán)的義務(wù)外，同時(shí)具有自我尊嚴(yán)保護(hù)的權(quán)利。每個(gè)警察的執(zhí)法行為并不是個(gè)人行為，而是代表國(guó)家按照法律依法行使職權(quán)。頭頂國(guó)徽、身著警服，這種神圣的儀式源自于法律的強(qiáng)制性，其所昭示的強(qiáng)制力源于法律的權(quán)威。因此，與法律的威嚴(yán)和強(qiáng)制性相匹配的行為才是適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式。在執(zhí)法中，警察可以舍棄自我保護(hù)的權(quán)利，卻不能放棄維護(hù)國(guó)家和法律尊嚴(yán)的義務(wù)。所以“跪地執(zhí)法”、“打不還手罵不還口”等這些都是不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式。這種忍辱的姿態(tài)，既無法維護(hù)法律和個(gè)人的尊嚴(yán)，更無法令民眾信服警察的保駕護(hù)航能力，甚至給民眾造成負(fù)面影響。正確的做法是，對(duì)于那些阻礙和抗拒執(zhí)法的違反者，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)家賦予警察的強(qiáng)制力和排除權(quán)，[5]“該出手時(shí)就出手”，使公安機(jī)關(guān)的職能得以加強(qiáng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。

(二)增強(qiáng)警察法律素養(yǎng)，提升警察執(zhí)法能力

警察執(zhí)法能力，其核心在“法”，這既要求警察具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)又要具有運(yùn)用法律的能力。關(guān)于警察執(zhí)法能力的構(gòu)成，學(xué)界有不同觀點(diǎn)。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由核心能力、行業(yè)通用能力和崗位特殊能力構(gòu)成；[6]有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括公共服務(wù)能力、偵查能力、法律運(yùn)用能力、人際交往能力和擒拿格斗能力等。[7]筆者認(rèn)為，前者是對(duì)警察執(zhí)法能力的類型劃分，后者則是對(duì)警察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)具體能力的認(rèn)定。警察執(zhí)法能力應(yīng)當(dāng)是綜合能力的聚合，對(duì)于不同警種有不同的要求，但作為一名警察應(yīng)當(dāng)具備最基本的行業(yè)通用能力，還應(yīng)當(dāng)具備各警種所特有的崗位特殊能力。具言之，公共服務(wù)能力、法律運(yùn)用能力、人際交往能力和擒拿格斗能力是警察執(zhí)法的行業(yè)通用能力，偵查能力是崗位特殊能力，學(xué)習(xí)能力則是警察執(zhí)法的基本能力，法律運(yùn)用能力是警察執(zhí)法的核心能力。

1.培育警察的學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力是警察職業(yè)必備的核心能力。作為一名警察，既要不斷更新自己的知識(shí)和技能，更需要及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。所以，警察的學(xué)習(xí)能力不僅是個(gè)人修養(yǎng)的基本要素，而且是警察職業(yè)的必備能力。例如，與行政管理相關(guān)的法律有行政處罰法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法、行政許可法以及治安管理處罰法，這些法律都是在不同時(shí)期相繼頒布的，與行政執(zhí)法活動(dòng)息息相關(guān)。如果警察不進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如何能公平、公正、客觀地執(zhí)法？若不及時(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不僅無法行政，而且難以偵破各種新型違法犯罪活動(dòng)。

2.加強(qiáng)警察基本素質(zhì)的培養(yǎng)。根據(jù)《人民警察法》第6條規(guī)定，警察依法履行14項(xiàng)職責(zé)。公安工作龐大而繁雜，不僅承擔(dān)著大量的社會(huì)管理工作，而且肩負(fù)著部分司法職能，公安工作無處不在。所以，警察的基本素質(zhì)不僅包括公共服務(wù)能力和人際交往能力等行業(yè)通用能力，而且必須具備法律運(yùn)用能力和擒拿格斗等的職業(yè)必備能力，對(duì)于特殊警種則需要具有偵查能力和公安信息化應(yīng)用能力。近年來，網(wǎng)絡(luò)和電信違法犯罪活動(dòng)增多，傳統(tǒng)的偵查手段已無法適應(yīng)新型犯罪的變化，這對(duì)警察的職業(yè)能力提出了新的要求。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格入警制度，提高入警學(xué)歷要求，增加新警培訓(xùn)時(shí)間，改革在職警察的培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，不斷更新警察培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制，以提升警察基本素質(zhì)。

3.強(qiáng)化警察執(zhí)法的法律素養(yǎng)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，法律已成為治國(guó)重器。人民警察擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理和行使部分司法的職能，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法成為衡量公安工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。警察執(zhí)法的核心是“法”，即警察管理和司法的基本職能是最大量地、最經(jīng)常地執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，而非簡(jiǎn)單地搏殺。因此，警察心中有法，才能做到嚴(yán)格、公正地執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化警察的法律意識(shí)，培養(yǎng)警察的法治思維，提高警察的法律運(yùn)用能力，培育公安機(jī)關(guān)和警察的法律素養(yǎng)。而法律素質(zhì)不是一蹴而就的，需要基本法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的熏陶和培育。當(dāng)前，我國(guó)深入進(jìn)行司法改革，提出2017年底完成統(tǒng)一法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)更加重視警察法律素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

三、公安院校法律課程設(shè)置的愿景

《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的出臺(tái)，對(duì)警察執(zhí)法的準(zhǔn)入資格和執(zhí)法能力提出了新的要求。從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決必須取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，這就要求執(zhí)法警察必須全面學(xué)習(xí)所有法學(xué)課程，通過法律職業(yè)考試，才能走上執(zhí)法崗位。

警察執(zhí)法需要一種綜合能力，其中最重要的能力是法律運(yùn)用能力。因此，法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用成為執(zhí)法的關(guān)鍵?？v觀公安工作，無外乎刑事執(zhí)法和行政管理兩大塊，這兩部分都離不開法律。在刑事執(zhí)法中，警察需要運(yùn)用刑法、刑事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋；在行政管理中，警察需要運(yùn)用行政處罰法、行政法、行政訴訟法、民法、婚姻法等私法?？梢?，公安工作中，直接應(yīng)用和掌握的法律并不只是冰山一角，也不是刑事執(zhí)法和行政管理各自為政，而是互有聯(lián)系、相互交叉的。所以，筆者不贊成公安院校法律教育應(yīng)以刑法、刑事訴訟法、行政法與治安管理處罰法為基礎(chǔ)，以公安刑事司法和公安行政執(zhí)法領(lǐng)域涉及的法律規(guī)范為補(bǔ)充的課程體系。[8]因?yàn)榫靾?zhí)法需要具備法治思維和法律運(yùn)用能力，法治思維不是一日養(yǎng)成的，法律運(yùn)用能力則需要進(jìn)一步強(qiáng)化和專業(yè)化。為此，公安院校法律課程的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一法律資格考試的要求，區(qū)分為公共法律課和專業(yè)相關(guān)法律課兩部分，并輔之以相關(guān)選修課來充實(shí)未來警察的法律儲(chǔ)備。

(一)開設(shè)公共法律課程

公安工作涉及民事、刑事、治安、行政管理等多方面，從法律意識(shí)和法律思維以及公安實(shí)踐來看，公安院校的公共法律課程包括法理、刑法、刑事訴訟法、民法、行政法，即所有公安院校的學(xué)生均應(yīng)學(xué)習(xí)以上幾部法律。這是因?yàn)椋旱谝?，法理是學(xué)習(xí)法律的基礎(chǔ)，也是法律意識(shí)和法律思維的基礎(chǔ)養(yǎng)分，不學(xué)習(xí)法理，其他課程的學(xué)習(xí)缺乏根基，知識(shí)積累猶如空中樓閣。第二，預(yù)防、制止、懲罰違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的職能，刑事法律的學(xué)習(xí)可以讓民警區(qū)分罪與非罪，又能依照法定程序進(jìn)行司法活動(dòng)，有利于嚴(yán)格公正執(zhí)法。第三，民法是權(quán)利法，是公民權(quán)利的保障法。民警承擔(dān)著大量的治安管理案件，其中有許多民事糾紛和家庭暴力，民法的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，可以幫助民警很好地協(xié)調(diào)民事關(guān)系，調(diào)解各方矛盾，區(qū)分民事責(zé)任，厘清婚姻家庭關(guān)系。例如，2015年12月27日頒布的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在反家庭暴力中擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。學(xué)習(xí)民法，可以樹立民警的公民權(quán)利意識(shí)，既可以保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。第四，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)大量的行政管理工作，治安、交通、行政制裁與強(qiáng)制、行政許可、行政復(fù)議等無不與行政法息息相關(guān)。因此，行政法的學(xué)習(xí)，可以增強(qiáng)警察的依法行政意識(shí)和能力。

(二)設(shè)置與專業(yè)相關(guān)的法律課程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的日益發(fā)展，公安工作也不斷發(fā)生變化，原有的專業(yè)外延隨之日漸擴(kuò)大。公安院校設(shè)立的不同專業(yè)，其所需要的法律知識(shí)也在不斷發(fā)生變化，這就需要我們與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整課程設(shè)置。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法課為例，過去公安院校不開設(shè)，但隨著《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施和教育部關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法課程的要求，不少院校先后開設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法課程。但公安院校對(duì)此課程仍然重視不夠[9]。然而，盜版、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)及其犯罪、商標(biāo)和著作權(quán)犯罪等新型案件的查處，均需要運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。因此，應(yīng)針對(duì)不同專業(yè)，根據(jù)公安工作的實(shí)踐，適時(shí)設(shè)置相關(guān)法律課程的教學(xué)。

交通專業(yè)涉及事故處理中的責(zé)任認(rèn)定及賠償，除開設(shè)民法課外，還應(yīng)開設(shè)侵權(quán)責(zé)任法課。侵權(quán)責(zé)任法關(guān)涉各種侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，在交通事故中往往涉及共同侵權(quán)、共同危險(xiǎn)行為和單獨(dú)侵權(quán)的認(rèn)定。治安專業(yè)應(yīng)開設(shè)民法、婚姻法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法課程，在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與物流的緊密連接使得虛擬與現(xiàn)實(shí)難分伯仲，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)發(fā)生，違法犯罪案件與互聯(lián)網(wǎng)也時(shí)有聯(lián)系，這樣，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)不再僅僅是一門技術(shù)課程。經(jīng)濟(jì)偵查專業(yè)應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟(jì)法、保險(xiǎn)法、公司法課程，經(jīng)濟(jì)犯罪涉及金融、保險(xiǎn)、公司、稅法、商法等內(nèi)容，因此，經(jīng)濟(jì)偵查必須開設(shè)上述相關(guān)課程，否則無法開展偵查活動(dòng)。此外，各地公安院?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和執(zhí)法狀況，適時(shí)開設(shè)與實(shí)踐工作相關(guān)的法律課程。例如，口岸和邊境地區(qū)應(yīng)開設(shè)國(guó)際私法課程，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和外國(guó)人居住較多的地區(qū)，除開設(shè)國(guó)際私法課程外，還應(yīng)開設(shè)國(guó)際公法課程。

(三)增設(shè)與職業(yè)資格相關(guān)的選修課

依據(jù)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的各項(xiàng)改革措施將于2017年年底前全部落實(shí)到位，屆時(shí)將執(zhí)行新的法律執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。為適應(yīng)入警考試和警察職業(yè)的新需求，公安院校除開設(shè)上述公共基礎(chǔ)課和專業(yè)必修課外，應(yīng)另增設(shè)與法律職業(yè)資格考試相關(guān)科目的選修課。法律職業(yè)資格考試科目尚未確定，依據(jù)國(guó)家司法考試科目來看，它囊括了16門核心課程。在公安院校開設(shè)的法學(xué)科目中，有些課程并未包含在公共基礎(chǔ)課和專業(yè)必修課中，筆者建議可以安排在選修課中。這樣，既可以彌補(bǔ)法律課程開設(shè)的不足，又能增加公安院校學(xué)生未來職業(yè)的選擇機(jī)會(huì)。

[1]王南江.社會(huì)環(huán)境變化對(duì)警察執(zhí)法公信力之影響研究[J].公安研究，2011(6)：52.

[2]戎盡寒，等.信息社會(huì)背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑[J].公安研究，2011(2)：69.

[3]劉燕玲，劉亞妮.論警察權(quán)與警察執(zhí)法權(quán)威[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3)：59-60.

[4]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003:23.

[5]徐祥輝.從警察執(zhí)法權(quán)威缺失透析暴力襲警問題[J].行政與法，2009(1)：49.

[6]李海防.警察執(zhí)法能力構(gòu)建與教育訓(xùn)練模式創(chuàng)新[J].學(xué)園，2013(5)：11.

[7]伍玉功.淺析警察執(zhí)法能力的結(jié)構(gòu)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009(2)：14.

[8]于 軍，等.公安職業(yè)院校傳統(tǒng)法律教育課程的反思與重構(gòu)[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010(1)：86.

[9]李 鵑.略論公安院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)法課程的設(shè)置與教學(xué)[J].山西警官高等專科學(xué)校，2014(4)：87.

(責(zé)任編輯：劉永紅)

Existing Problems in Law Enforcement of Police in View of Law and Countermeasures——Also on the setting of legal courses in police colleges under the system of national uniform legal professional qualification

LI Juan

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

The main problems in law enforcement of police are limited legal knowledge of policeman, indistinct management responsibility, lack of protection on policeman’s rights and interests, weak legal awareness and reduced authority on law enforcement. Under the background of national uniform legal professional qualification, the improvement of legal quality is the fundamental measure of improving policeman’s law enforcement ability. The setting of legal courses in police colleges should adapt to the trinity pattern with public legal course, professional legal course and selected course.

police; law enforcement ability; law; authority

2016-01-12

李 鵑(1969-)，女，法學(xué)博士，山西警管高等專科學(xué)校教授，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法。

① 唐皇鳳認(rèn)為：中國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定是一種剛性穩(wěn)定和壓力維穩(wěn)，……維穩(wěn)成效的一票否決使得地方官員高度緊張……使得維穩(wěn)工作本身發(fā)生異化，從而使中國(guó)式維穩(wěn)

D631.19

A

1671-685X(2016)02-0057-05