◇陶志英

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財稅支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

◇陶志英

摘要：新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，財稅在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用越來越大，本文以駐馬店市為例，對財稅支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：財稅；新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.023

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，已成為國家首要戰(zhàn)略決策。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，駐馬店市城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展的重要階段，如何發(fā)揮財政職能，最大限度地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，已成為財政人研究的重要課題之一。為此，本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對駐馬店市財稅支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成績和存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)政策建議。

一、駐馬店市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

近年來，駐馬店大力實(shí)施“富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平得到明顯提升，城鎮(zhèn)化率由2000年的10.45%提升到2014年的36.36%，但仍低于河南省全省平均水平。從各縣區(qū)來看，城鎮(zhèn)化水平差異較大，驛城區(qū)、確山縣、遂平縣城鎮(zhèn)化率較高，而新蔡縣、正陽縣城鎮(zhèn)化率較低?？傮w看，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新的階段，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1.中心城市輻射帶動能力不斷提升

截至2015年底，中心城區(qū)建城區(qū)面積擴(kuò)大至75平方公里，常住人口69萬人，已成為豫中南地區(qū)重要的中心城市。

2.縣城承載能力不斷加強(qiáng)

通過加大投入，各縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯改善，城區(qū)面貌日新月異，城市功能逐步完善。2015年，全市9個縣城建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里左右，常住人口達(dá)到160萬左右。

3.中心鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化

目前，全市擁有70個建制鎮(zhèn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位更加合理，中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。

4.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)

以城鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游景區(qū)為中心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、駐馬店市財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化取得的成績

1.城鎮(zhèn)化水平不斷提高

駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，但隨著財稅支持力度的加大，城鎮(zhèn)人口呈逐年遞增趨勢，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。1979年駐馬店城鎮(zhèn)化率只有4.52%，1980～1995年城鎮(zhèn)化率由4.90%提高到10.08%。2003～2011年間，駐馬店城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展，由11.49%升至31.54%，2015年達(dá)到36.36%。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，全市城鄉(xiāng)居民生活水平相對偏低，但是隨著財稅扶持力度的不斷加大，城鄉(xiāng)居民生活水平得到明顯改善。2015年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別是2007年的2.2倍、2.4倍；2015年駐馬店農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2007年下降10.43%和4.54%。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

2015年，全市住房保障支出18.6億元，支持新開工保障性住房3.7萬套，爭取融資資金70.7億元。農(nóng)村公路建設(shè)資金7.2億元，新建改造農(nóng)村公路780公里，橋梁1600延米，高速公路通車?yán)锍?20公里，全市公路村村通率達(dá)100%；安排農(nóng)村污水處理和環(huán)衛(wèi)資金2272萬元，進(jìn)行農(nóng)村綜合環(huán)境整治；積極籌措財政資金1125.4億元，支持新建農(nóng)村戶用沼氣2萬戶，完成3個電氣化縣、61個電氣化鄉(xiāng)、662個電氣化村的建設(shè)任務(wù)，推動52個省市級新型農(nóng)村住宅社區(qū)開工建設(shè)。

三、駐馬店市財稅支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

1.公共財政提供公共服務(wù)能力不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的非排他性和非競爭性，決定了其供應(yīng)來源的單一性。但是現(xiàn)行制度下，地方政府財權(quán)、事權(quán)的不匹配，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，造成基層政府財力不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力差。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制不健全，民間資本難以進(jìn)入，已影響了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.財稅引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力度不夠

目前我市工業(yè)化程度較低，主導(dǎo)型、高新集約型企業(yè)少，企業(yè)競爭能力差，布局不科學(xué)，服務(wù)體系不健全，沒有形成集聚效應(yīng)，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，制約著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.財稅政策支農(nóng)力度不夠

受多種因素影響，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒縮小，還有擴(kuò)大趨勢。2007年城鄉(xiāng)居民收入差距僅為0.64萬元，而2014年擴(kuò)大到1.33萬元。

4.資源環(huán)境保護(hù)投入不夠

盡管財政環(huán)保支出在逐年穩(wěn)定增長，但2014年全市用于環(huán)保支出占財政總支出的1.44%，占GDP的比重僅為0.26%，遠(yuǎn)低于全國環(huán)保支出水平。

四、駐馬店市財稅支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)推進(jìn)全面改革，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

按照“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”原則，進(jìn)一步拓展財政職能，建設(shè)法治財政、民生財政、穩(wěn)固財政、陽光財政、效率財政；逐步規(guī)范市縣、縣鄉(xiāng)財政管理體制，明確劃分各級政府財權(quán)和事權(quán)，建立權(quán)屬清晰、責(zé)任明確的公共財稅體制；建立完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，引入市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮財政杠桿作用，積極引導(dǎo)民間資本參與新城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬投融資渠道，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、個體參與的多元化融資體制；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。

2.完善財稅調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?/p>

充分發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)機(jī)制，加大社會幫扶救助，完善稅制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民收入的有效調(diào)節(jié)，減小城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)整完善資源稅征稅范圍和征稅標(biāo)準(zhǔn)，激勵城鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，減少生產(chǎn)帶來的外部不經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

3.支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)力

繼續(xù)落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供良性載體；充分發(fā)揮財政爭取上級資金的主渠道作用，破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸；實(shí)施招商引資帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，加快縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化縣域投資發(fā)展環(huán)境；完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，支持能源、信息建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣域招商引資能力，改善與其他市縣競爭的外部環(huán)境和條件。

4.加強(qiáng)財政資金管理，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能力

強(qiáng)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金預(yù)算管理。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，加大財政資金預(yù)算管理，徹底解決虛收虛支、違規(guī)支出等問題，增強(qiáng)財政資金使用效益，提高財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能力。強(qiáng)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金支出管理。優(yōu)化財政支出方式，優(yōu)先將財政資金用于長期“短腿”的城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對涉及民生支出等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高財政資金使用效益，最大限度地增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化對企業(yè)和居民的吸引力。

5.發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力

擴(kuò)大財政資金擠入效應(yīng)，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化財政資金投資結(jié)構(gòu)，激活民間資本，撬動民間資本。完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，拓展涉農(nóng)扶持范圍，以提高農(nóng)業(yè)投資的積極性；加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，減小城鄉(xiāng)差距；支持高標(biāo)準(zhǔn)良田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵金融信貸加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。加大對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人員技能培訓(xùn)，提高其生存能力；加大對接納農(nóng)民工中小企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)接納剩余勞動力能力；落實(shí)對農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，減輕培訓(xùn)稅收負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)范圍，提高對農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

6.建立完善監(jiān)督機(jī)制，提供新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障

建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系。落實(shí)執(zhí)行好新《預(yù)算法》、國庫集中收付制度、政府采購制度和財政資金預(yù)決算公開制度，從制度上解決由于財政資金收付環(huán)節(jié)過多而產(chǎn)生的資金截流、擠占、挪用等問題，減少暗箱操作，防止腐敗發(fā)生。建立規(guī)范有效的財政監(jiān)督方式。加大對新型城鎮(zhèn)化財政資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、分析，建立事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

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（作者單位：駐馬店市財政局政策研究室）