◇逯軍　宋娟　洪慶賓　何靜　鄭芃秋

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對軍工科研院所市場化轉(zhuǎn)型的幾點思考

◇逯軍宋娟洪慶賓何靜鄭芃秋

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.011

黨的十八大和十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革的號角，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是推進我國社會主義市場經(jīng)濟建設的基本要求。習近平主席提出了“四個全面”戰(zhàn)略部署，為我國營造公平、法制、和諧的市場環(huán)境，為全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設提供了政治保證。同時，軍工科研院所正處于事業(yè)單位改革的關鍵時期，軍隊裝備亦實行競標性采購政策，這對軍工科研院所市場化轉(zhuǎn)型提出了更加迫切的要求。

一、現(xiàn)狀分析

長期以來，我國軍工科研院所主要依靠國家縱向撥入科研、事業(yè)經(jīng)費，承擔國防武器裝備和航天等科研生產(chǎn)任務，實行的是具有我國特色的事業(yè)單位管理體制，在推動科技進步、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了舉足輕重的作用。然而受我國經(jīng)濟體制發(fā)展影響，廣大軍工科研院所實行以計劃為主的經(jīng)濟運行模式，直到目前仍然是帶有一定局限性的市場化運作，并未實現(xiàn)以真正的市場主體參與公平競爭，有待進一步發(fā)揮其影響力和控制力去推動社會主義市場經(jīng)濟建設。

1.體制與文化未能市場化

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增長進入調(diào)整期，國防投入資源條件趨緊，迫切需要加快推進軍工科研院所市場化轉(zhuǎn)型。然而，由于長期以來形成的體制和文化，迅速建立并形成完全市場化運行的體制機制很難保證。同時，軍工科研院所整個群體的大多數(shù)尚未形成全面的市場化意識，尚未建立完全適應市場的效率和競爭文化，軍民融合發(fā)展還處于探索之中，缺乏較為成熟的市場化轉(zhuǎn)型評價體系，使得市場化轉(zhuǎn)型的進度并沒有口號上喊得那么理想。當然，也有軍轉(zhuǎn)民發(fā)展較為成功的情況，這些多數(shù)由軍品技術孵化產(chǎn)生，成果轉(zhuǎn)化成功后便成立獨立的專業(yè)公司，遂與軍品研發(fā)脫離干系，發(fā)展較為強勁。但目前保留在科研院所內(nèi)部的民品任務，往往沒有得到像軍品任務一樣的重視，在人才基礎和投資上沒有可靠的保障，市場開發(fā)能力和技術轉(zhuǎn)化能力無法與專業(yè)民品公司匹敵，實現(xiàn)市場化運作任重道遠。

2.管理流程與市場不適應

此外，軍工科研院所內(nèi)部職能部門與專業(yè)機構多按照軍品管理流程設置，在整體生產(chǎn)能力、市場響應能力、經(jīng)營管理能力等方面的瓶頸日益凸顯，表現(xiàn)出與當前激烈的市場競爭態(tài)勢的不相適應。鑒于此，特對軍工可科研院所市場化轉(zhuǎn)型提出思考。

二、對市場化轉(zhuǎn)型的思考

1.樹立全面市場意識

意識是行為的先導，樹立全面市場意識是推進軍工事業(yè)單位市場化轉(zhuǎn)型并順利實現(xiàn)市場化運營的基礎。市場意識是指對市場的敏感性和自覺性，就是對市場需求及變化敏感，并主動按照市場經(jīng)濟規(guī)律推動經(jīng)營發(fā)展的意識。軍工科研院所要充分發(fā)揮其作為市場主體的積極作用，著眼市場需求，找準市場定位，持續(xù)推動產(chǎn)品、技術和標準等方面的創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，在激烈的市場競爭中搶占先機和制高點，夯實和增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，逐步適應、把握、創(chuàng)造和引領瞬息萬變的市場。

首先，要樹立市場競爭意識，就是要勇于挑戰(zhàn)，不怕困難，堅定廣大干部職工主動參與市場競爭的信念，增強對市場的敏感性和單位發(fā)展的責任感。制定相應的激勵措施，鼓勵形成全員關注市場開發(fā)，參與市場開發(fā)，人人為市場開發(fā)獻計出力的濃厚氛圍。其次，要進一步培育和增強員工的效益觀念、效率觀念、信息觀念、知識觀念、人才觀念等，建立公平競爭、效率優(yōu)先的體制機制，為樹立和形成全面市場意識奠定基礎。再次，要充分認識市場的決定性作用，發(fā)揮市場的決定性作用，是社會主義市場經(jīng)濟建設的新要求，更是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新動力。充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)和正處于轉(zhuǎn)型升級的重要關口，要迅速在現(xiàn)代市場體系中找準定位，堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。最后，還要牢牢把握住“市場是龍頭，技術是基礎，產(chǎn)品是保證”這條主線，及時對未來可能需要用到的資源進行有效整合，挖掘現(xiàn)行體制和運行模式的市場元素并進行轉(zhuǎn)化升級，形成對資源和商機的把控力。

2.推進品牌和企業(yè)文化建設

品牌建設是打造企業(yè)名片，創(chuàng)建世界一流企業(yè)的必然要求，也是軍工科研院所、中央企業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，提升國際化經(jīng)營水平的現(xiàn)實需要。品牌和企業(yè)文化建設是軍工科研院所提升自主創(chuàng)新能力和軟實力，全面實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和運營的重要途徑。品牌和企業(yè)文化共同為企業(yè)的戰(zhàn)略目標服務，影響企業(yè)長遠發(fā)展，甚至決定企業(yè)成敗興衰。世界上幾乎所有一流企業(yè)都有一流的企業(yè)文化和品牌，兩者形成了企業(yè)影響力、控制力、領導地位的有力支撐。

為擴大國內(nèi)外市場，無論是軍品還是民品，都需要以品牌效應帶動產(chǎn)品，贏得國內(nèi)外客戶對企業(yè)的信心和產(chǎn)品的信賴，才能形成穩(wěn)定的銷路。軍工科研院所應開展企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌建設，或以現(xiàn)有品牌為基礎，在品牌架構、品牌管理、品牌推廣等方面加強研究，在進一步加強市場知名度的同時，將更多相關的、較為成熟的優(yōu)勢產(chǎn)品納入品牌范圍并加以包裝，形成品牌合力，由品牌驅(qū)動，以便更快、更高效的進入國內(nèi)外市場。同時，品牌承載著企業(yè)文化的弘揚作用，企業(yè)文化同時在品牌的推廣中得以具體體現(xiàn)。因此，在品牌建設的同時應注重企業(yè)文化的提煉和建設，開展以“效率”和“競爭”為主題的文化建設，樹立效率優(yōu)先、公平競爭、恪守契約、堅守誠信理念，在物質(zhì)、制度、行為和精神等多個層面加強文化建設，鑄就企業(yè)的靈魂和精神支柱，并推動其向企業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)化，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力。軍工行業(yè)的企業(yè)文化建設有很多相通的內(nèi)涵，如中國運載火箭技術研究院確立的“四永”企業(yè)精神，以及北京航天長征飛行器研究所在確立愿景和使命的同時，深度與單位主業(yè)發(fā)展契合，進行“鳴鏑”企業(yè)品牌建設和推進，就是很好的例證，形成了企業(yè)名片，擴大和增強了市場知名度，扮演了市場化轉(zhuǎn)型的催化劑和強化劑作用。

3.推進軍民融合發(fā)展

當前，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，世界軍民融合呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展態(tài)勢。軍工科研院所要想在未來發(fā)展中謀求更廣闊的市場，贏得未來發(fā)展主導權，必須牢牢抓住軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，及時將軍工先進技術、代表高科技水平的優(yōu)勢產(chǎn)品與研發(fā)試驗平臺、優(yōu)質(zhì)軍工資本等融入到國民經(jīng)濟建設的大潮中。

首先是技術方面的軍民融合。技術本沒有軍工和民用區(qū)分之說，只是因為其應用的領域，人為的將其定性為軍工技術或民用技術。在軍民融合發(fā)展的浪潮中，科學技術領域的融合是制高點，軍工科研院所應充分利用抓住工業(yè)化與信息化融合的歷史機遇，在“中國制造2025”中尋求技術的提升，積極將軍工高科技、軍工特種技術與工藝向民用產(chǎn)業(yè)領域滲透、轉(zhuǎn)化與推廣，同時注重技術的孵化作用。其次，是武器裝備中代表高科技水平的單機以及研發(fā)試驗平臺方面的融合。在確保國家安全、技術可控的條件下，發(fā)掘具有武器裝備優(yōu)勢的民用應用領域并向之推廣，形成批產(chǎn)優(yōu)勢，帶動規(guī)模效益。同時，有選擇地將軍工產(chǎn)業(yè)測試、試驗平臺向民用領域開放，進一步打造武器裝備研制軍民一體化的試驗平臺，特別在信息化、智能化技術方面充分吸收民用領域的先進技術和經(jīng)驗，推進軍民的深度融合。再次，是軍工優(yōu)質(zhì)資本的融合。根據(jù)業(yè)務和戰(zhàn)略發(fā)展需要，通過并購、參股或控股民營企業(yè)等行為，實現(xiàn)整體能力的提升。同時，亦可考慮軍工資產(chǎn)證券化的問題，引入民間資本。此外，還應在人才方面實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，培養(yǎng)軍民兩用人才，建立暢通的機制。

4.推動國際化合作與運營

在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下，市場機制不斷驅(qū)使世界各大企業(yè)紛紛推行國際化戰(zhàn)略。通過不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，將具有價值的產(chǎn)品與技能轉(zhuǎn)移到國外市場，讓代表中國自主知識產(chǎn)權的軍工高科技走出國門，在開放中提高創(chuàng)新能力和競爭力。結(jié)合我國軍工科研院所發(fā)展特點，宜從與國外科研機構開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合承擔科研項目和建立聯(lián)合研究中心等方面入手，逐步走國際化合作，并最終實現(xiàn)國際化運營之路。

著眼國際科技前沿和難題，充分發(fā)揮本單位優(yōu)勢技術，積極參與國際科技項目合作，推進國際聯(lián)合技術研究中心構建。同時，不斷向外推送本單位優(yōu)勢技術和能力，參與國際標準制定，掌握行業(yè)或產(chǎn)品的國際話語權。選擇與國際上具有一流技術和管理水平的大公司合作，在技術合作的基礎上，逐步在資金、人才、市場等方面展開國際合作，實施較為全面的國際化戰(zhàn)略。當前，軍工科研院所應充分發(fā)揮和發(fā)掘軍貿(mào)項目的市場潛力，在推銷武器產(chǎn)品的同時，積極將整體解決方案、整體能力作為商品向國際市場滲透。根據(jù)各軍工科研院所的技術水平和實力，實行差異化國際戰(zhàn)略。綜合實力強的，可在法律和政策允許的情況下考慮整合他國資源，組建跨國集團；在某專項領域（專業(yè)或產(chǎn)品）有特長者，應積極融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈條，將自身打造成為優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品的供應商；暫時不具備相當實力的，可以走借船出海的路線，選擇合適的企業(yè)合作并適度整合，不斷加強自身實力建設，在國際化戰(zhàn)略中謀求技術水平、產(chǎn)品能力等的綜合提升。

5.建立市場化轉(zhuǎn)型程度的評價體系

評價體系是一把標尺。只有建立市場化轉(zhuǎn)型程度的評價體系，不斷跟蹤市場化轉(zhuǎn)型的步伐，做到以評價促進提升，以評價的方式去衡量和評判，才能不斷適應市場化轉(zhuǎn)型的實際需要。因此，如何衡量市場轉(zhuǎn)型的程度，確立評價市場化轉(zhuǎn)型程度的評價體系和機制就顯得尤為重要。上個世紀90年代以來，國內(nèi)外開展了對市場化程度評價的研究，普遍的作法是通過構建特定的指標體系對市場化進程量度。美國傳統(tǒng)基金會建立了從10個方面衡量經(jīng)濟自由度的評價方法，加拿大弗雷澤研究所創(chuàng)立了從7個領域評價的方式。針對市場化轉(zhuǎn)型程度，中國運載火箭技術研究院建立了市場化轉(zhuǎn)型評價指數(shù)體系，實現(xiàn)了將市場化轉(zhuǎn)型成由定性評價到定量評價的提升，對軍工科研院所改革調(diào)整具有重要意義。

市場化轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是各生產(chǎn)要素的市場化轉(zhuǎn)變。市場化指數(shù)評價法的建立應綜合關注各生產(chǎn)要素的作用，根據(jù)不同階段市場化轉(zhuǎn)型的要點和導向，因地制宜的確立指標體系。根據(jù)市場化的內(nèi)涵，應將國家政策導向和企業(yè)經(jīng)濟活動緊密結(jié)合，可按照中國運載火箭技術研究院的做法，建立“維度——要素——子要素——指標”4個層面構成的梳妝結(jié)構指標體系。其中，“維度”反應企業(yè)經(jīng)濟活動的基本環(huán)節(jié)，“要素”體現(xiàn)企業(yè)市場化經(jīng)營活動的主要內(nèi)容，“指標”是對企業(yè)市場化程度的具體量度，這樣形成確定的級次關系。具體來講，維度層應體現(xiàn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和組織經(jīng)營三個方面的市場化內(nèi)容，這些內(nèi)容正好與微觀企業(yè)運行的投入、中間過程、產(chǎn)出三個基本環(huán)節(jié)相吻合。其中，投入為生產(chǎn)要素的獲取和管理，中間過程為組織的經(jīng)營活動，產(chǎn)出為產(chǎn)品的生產(chǎn)和滿足顧客需求。要素層應對維度層相對細化，具體將生產(chǎn)要素分為勞動力、資本兩個要素，將產(chǎn)品要素按照其生命周期分為“開發(fā)、定價、渠道和銷售”四個方面，組織經(jīng)營劃分為治理結(jié)構和組織管理兩個層面。在此基礎上，可進一步設置具體的評價指標，但要關注指標的可衡量性、可信性、可低成本獲取以及市場相關性。具體的指標層面可根據(jù)發(fā)展實際動態(tài)調(diào)整，在非骨干人員淘汰率、勞動報酬與勞動效率匹配率、自主研發(fā)投入比率、新產(chǎn)品收入占比、國際營業(yè)收入占比、全員勞動生產(chǎn)率增長率、經(jīng)濟增加值率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、主營業(yè)務結(jié)構市場化率等予以重點關注，由此建立適宜的市場化轉(zhuǎn)型程度評價體系，推動市場轉(zhuǎn)型沿著正確的方向前進。

三、當前的重要抓手

1.搭建基于市場的組織架構

組織架構對單位發(fā)展具有十分重要的基礎地位和關鍵作用。因此，軍工科研院所所有戰(zhàn)略意義上的變革，都必須首先在組織架構上開始。當前，組織架構呈現(xiàn)出扁平化的趨勢，通過減少管理層級、裁減冗余人員來建立一種緊湊的扁平組織結(jié)構，使組織變得靈活、敏捷，組織效率和效能得以最大提升。組織架構的搭建應確保單位內(nèi)部信息流通，減少信息傳遞的失真，增強組織的反應能力和協(xié)調(diào)能力。

一般來講，單位內(nèi)部部門設置包括機關和基層兩種類型，機關部門代表單位行使有關職能，更多的是代表單位的整體形象。因此，機關隊伍要精干善戰(zhàn)，組織劃分應做到職能清晰，流程明確；基層部門一般是技術的研發(fā)主體和產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，應按系統(tǒng)工程的有關思想推行機構設置，由技術抓總部門，配置相應的專業(yè)機構等。當然，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的發(fā)展，使得單位內(nèi)部信息傳遞、知識共享的程度變高，使得全方位的交流與合作變成現(xiàn)實，建立網(wǎng)絡化的組織機構提供了支撐。同時，組織架構的搭建為內(nèi)部市場化機制建立提供基礎，要注重整體能力的形成。目前，部分軍工科研院所內(nèi)部建立的研究發(fā)展中心、工程技術中心、事業(yè)部等就是一種有效的嘗試。當然，還應該適時組建基于項目的臨時性機構，模糊部門界限，實行柔性化的組織搭建。

2.推進內(nèi)部市場化建設

當前，在軍工科研院所探索和推行內(nèi)部市場化機制建設，對于培育全面市場意識，加快構建市場機制，推進市場化轉(zhuǎn)型速度具有十分重要的意義。內(nèi)部市場化，顧名思義就是在單位內(nèi)部按照外部市場規(guī)則及規(guī)律建立市場機制，部門間合作實行有償核算和運作的一種管理形式。內(nèi)部市場化主要圍繞管理效益最大化和效率最優(yōu)化，打破一貫的內(nèi)部協(xié)作按專業(yè)（職能）分工的計劃分配模式，將企業(yè)整體經(jīng)營目標進行內(nèi)部市場化分解和配置，從而實現(xiàn)經(jīng)營管理制度由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)營目標的層層分解和落實。目前，內(nèi)部市場化的核心是利用價格機制調(diào)節(jié)內(nèi)部資源配置。

將企業(yè)內(nèi)部各科研生產(chǎn)系統(tǒng)、各部門及各部門內(nèi)部班組、各流程或工序用市場或用戶的關系加以連接，使各系統(tǒng)、各部門、各環(huán)節(jié)提供的產(chǎn)品或服務轉(zhuǎn)化為內(nèi)部所衡量的價值并成為下個流程或工序認可的商品，實行有償往來結(jié)算，逐步推行部門全成本核算制度，對部門的考核實行模擬法人考核，并建立相應的激勵制度。因此，內(nèi)部市場建立的過程應發(fā)揮員工作為經(jīng)營主體的作用，為每個員工明確經(jīng)營指標，量化生產(chǎn)要素的價格，追求投入產(chǎn)出的優(yōu)化，做到內(nèi)部每一個市場行為都能得到有效控制和約束。應縮短考核周期，力爭讓員工在最短的時間知道經(jīng)營效果，促進每個主體活力和效益的最大提升。

當然，績效考核體系在市場化轉(zhuǎn)型的推進，乃至市場化運行過程起著關鍵作用。應綜合當前流行的關鍵績效考核指標法（KPI）、平衡計分卡（BSC）、關鍵事件法以及360度考核辦法等優(yōu)良做法，建立效率優(yōu)先，多勞多得，兼顧公平的績效考核體系，優(yōu)化激勵機制，為全面市場化轉(zhuǎn)型提供機制保證。

四、結(jié)語

軍工科研院所是我國國防科技工業(yè)的主力軍，肩負著推進社會主義市場經(jīng)濟建設的重要任務，承擔著實現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的艱巨使命，迫切需要其加速市場化轉(zhuǎn)型的步伐，在優(yōu)化社會資源配置，促進社會公平、提升國民經(jīng)濟建設水平中發(fā)揮示范作用。由于各種原因，我國廣大軍工科研院所正處于事業(yè)單位改革，市場化轉(zhuǎn)型和二次創(chuàng)業(yè)的關鍵時期，迫切需要其擺脫長期以來形成的“等、要、靠”思想，需要打破其自身殘留的官僚氣息，在全面市場意識的樹立上下功夫，先從內(nèi)部市場化方面做文章，抓住國家軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，主動融入“一帶一路”經(jīng)濟建設大潮，深化國際合作，為夯實自身的市場主體地位，為我國實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標貢獻新的更大力量。

（作者單位：北京航天長征飛行器研究所）