張魁榮，邵　偉，尹必玉

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

派出所綜合指揮室在社區(qū)突發(fā)事件處置中的應(yīng)用探索

張魁榮，邵偉，尹必玉

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

社區(qū)突發(fā)事件不但影響社區(qū)安全穩(wěn)定，也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)突發(fā)事件具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性的影響，如果得不到及時(shí)妥善處理，則會(huì)影響城市公共安全。目前上海公安三級(jí)處警平臺(tái)建成后，派出所綜合指揮室已經(jīng)成為了集指揮、研判、分析為一體的信息平臺(tái)，在建設(shè)安全、和諧的新型社區(qū)的階段，其對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的先期研判、分析，中期的指揮、協(xié)調(diào)，后期的處置、解決都顯得尤為重要。

派出所；綜合指揮室；社區(qū)；突發(fā)事件

作為人們集中生活的主要場所，社區(qū)是組成現(xiàn)代城市的基本社會(huì)群眾組織單元，是構(gòu)成社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的安全關(guān)系到千家萬戶和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。同時(shí)，作為各類災(zāi)害承受的主體，社區(qū)也是國家應(yīng)急管理“金字塔”的底層和基礎(chǔ)，在國家應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著重要作用，是貫徹落實(shí)國家應(yīng)急政策法規(guī)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前沿陣地。因此，正確處置社區(qū)潛在的危險(xiǎn)，有效分析社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化機(jī)理，并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是十分有必要的。

近年來我國突發(fā)事件頻發(fā)，每年因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。每年中國各類災(zāi)害損失幾乎占到全球損失的1/4，其中有近80%的災(zāi)害損失都發(fā)生在城市社區(qū)中。

一、社區(qū)突發(fā)事件的概念

社區(qū)突發(fā)事件指突然發(fā)生在社區(qū)范圍內(nèi)的空中襲擊、恐怖襲擊、火災(zāi)、爆炸、食物中毒、各類恐嚇、不可預(yù)知的自然災(zāi)害以及由于人員驟然聚集引發(fā)的可能致人傷亡的秩序混亂等事件。社區(qū)突發(fā)事件除了具有突發(fā)性、公共性、緊迫性等社會(huì)突發(fā)事件的特征之外，還有危害嚴(yán)重、涉及面廣、直接影響居民人身安全、身心健康等特點(diǎn)。我國城市人口主要以社區(qū)形式聚居，社區(qū)是居民生活、娛樂、休閑的主要場所，建筑物集中，人口密集。社區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件，如火災(zāi)、爆炸之類，不但可能嚴(yán)重破壞社區(qū)的生活環(huán)境，而且眾多居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全直接受到威脅，或者遭受嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)會(huì)使居民的精神和心理遭受打擊，導(dǎo)致各種心理問題，長時(shí)期影響居民的生活和工作。

突發(fā)公共事件是在短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生、對(duì)一定規(guī)模人群造成實(shí)質(zhì)性傷害的災(zāi)難事件，這類事件難以進(jìn)行預(yù)測和預(yù)報(bào)，影響的人也不是個(gè)體，而是有一定規(guī)模的群體，且會(huì)產(chǎn)生一些后續(xù)的負(fù)面影響?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件四大類。

1．自然災(zāi)害。主要是指由于自然原因而導(dǎo)致的突發(fā)事件，如地震、暴雨、大雪等，這與社區(qū)所處的地理位置、氣候等有關(guān)，如果社區(qū)所在的地區(qū)為地震高發(fā)帶，該社區(qū)面臨的需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害可能主要就是地震，對(duì)社區(qū)內(nèi)的房屋抗震性及其他一些設(shè)施則應(yīng)有相應(yīng)的要求。

2．事故災(zāi)難。主要是由人為原因而造成的緊急事件，包括那些由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故。像一些由水電氣等生活能源所引發(fā)的火災(zāi)、觸電、煤氣泄漏中毒、爆炸等，這也是一般社區(qū)共同都會(huì)存在的一類突發(fā)事件。

3．社會(huì)安全事件。主要是由人們的主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的突發(fā)事件。如攔路搶劫、入室盜竊、詐騙等治安類事件以及家庭成員與鄰里之間發(fā)生的矛盾而引發(fā)的暴力事件等。

4．公共衛(wèi)生事件。主要是由病菌、病毒引起的大面積的疾病流行等事件，如造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件。

各社區(qū)的突發(fā)事件根據(jù)各自的特點(diǎn)有所不同，例如有的地區(qū)可能建筑主體是木質(zhì)，這個(gè)地區(qū)火災(zāi)隱患就會(huì)比較突出，有的社區(qū)可能會(huì)靠近危險(xiǎn)化學(xué)品廠，泄漏、爆炸事故就該重點(diǎn)關(guān)注。總之，應(yīng)正確識(shí)別社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源，有針對(duì)性地進(jìn)行防范和準(zhǔn)備。

二、社區(qū)突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理

社區(qū)是突發(fā)事件的直接承受者，更是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件即刻反應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)的中心，是能夠快速有效地做出反應(yīng)，提供最初的救援和急救的群體，社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)急體系中有著舉足輕重的地位。對(duì)于社區(qū)的突發(fā)公眾事件來說，分析事件的內(nèi)在機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件形成的規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急管理中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

機(jī)理可以用各類不同的特性描述來解釋，一般而言，類型不同的突發(fā)事件各自具備不同的內(nèi)在規(guī)律，但是，其同時(shí)也具有一些共性的發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律。我們可以將突發(fā)事件的一般機(jī)理分為單事件和多事件兩個(gè)階段，在此針對(duì)社區(qū)的突發(fā)事件分析其不同的發(fā)生、發(fā)展、演化的機(jī)理。

1．發(fā)生機(jī)理。某一隱患因素由量變到質(zhì)變到達(dá)一定的臨界點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致事件的發(fā)生，這里隱患因素可能是自然的，也可能是人為的。我們可以將突發(fā)事件的發(fā)生分為突發(fā)和漸發(fā)兩種類型。社區(qū)突發(fā)事件里如火災(zāi)、爆炸、觸電等一般情況下人們事先并不知道其要發(fā)生，因此屬于突發(fā)類型，而像斗毆、詐騙等有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，屬于漸發(fā)類型。

2．發(fā)展機(jī)理。指事件在空間上和烈度上的改變。對(duì)于社區(qū)的具體情況而言，如果社區(qū)的一戶居民家里起火，火勢只在這一范圍內(nèi)不斷變大就屬于烈度上的增強(qiáng)，而如果災(zāi)害由一戶居民到另一戶居民蔓延下去就屬于空間上的擴(kuò)展。在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，外界因素可推動(dòng)或阻礙事件惡化的發(fā)展，例如大風(fēng)可使火災(zāi)危害加劇，而消防隊(duì)員搶救火災(zāi)則可以阻礙事件惡化。

3．演化機(jī)理。一些事件不是因?yàn)樽陨淼膬?nèi)在原因?qū)е碌模怯善渌录l(fā)的，或者說一些事件的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致其他事件的接連發(fā)生，事件之間不具備相似性，但是卻有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，這種多事件之間的關(guān)系稱之為“演化”。例如電力安全突發(fā)事故若發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，而演化為重大電力人身傷亡事故，很多火災(zāi)可能引發(fā)嚴(yán)重的踩踏傷亡事件。

演化進(jìn)一步又可以分為以下四種形式。

（1）轉(zhuǎn)化。這是指一種事件的發(fā)生發(fā)展會(huì)引發(fā)另一種事件的發(fā)生和激化。對(duì)于此類情況需要關(guān)注治理的是前面的那個(gè)事件，例如火災(zāi)引發(fā)的擠踏事件，直接致災(zāi)的因素是擠踏，但引發(fā)擠踏的火災(zāi)才是需盡力解決的致災(zāi)因子。

（2）蔓延。主要是指同類災(zāi)害的不斷擴(kuò)展。例如有些國家的艾滋病正從城鎮(zhèn)向農(nóng)村快速蔓延，從表現(xiàn)形式上有空間區(qū)域上形態(tài)的蔓延，還有信息、心理因素的蔓延。時(shí)間上有間歇性蔓延、持續(xù)性蔓延和反復(fù)性蔓延。突發(fā)事件的蔓延過程常常具有很大的隱蔽性，使人們不易覺察其發(fā)展趨勢，尤其是一些傳染病的擴(kuò)散。

（3）衍生。對(duì)某一突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)如果存在措施不恰當(dāng)?shù)那闆r則會(huì)導(dǎo)致其他一類突發(fā)事件的發(fā)生，兩者之間的關(guān)聯(lián)具有一定的偶然性。例如大旱之后，地表與淺部淡水極度匱乏，迫使人們飲用深層含氟量較高的地下水，從而導(dǎo)致了氟病。

（4）耦合。事件之間的相互作用，其中一個(gè)突發(fā)事件在另一事件的作用下發(fā)展演化，后者反過來又影響前者，從而改變了整個(gè)事態(tài)。例如當(dāng)犯罪嫌疑人入室實(shí)施盜竊時(shí)，若正好居民家中有人，且受害人反抗強(qiáng)烈從而與犯罪嫌疑人產(chǎn)生沖突時(shí)，則可能會(huì)引發(fā)故意殺人等更為嚴(yán)重的刑事案件。

三、國內(nèi)外社區(qū)突發(fā)事件處置研究與發(fā)展的現(xiàn)狀

美國從20 世紀(jì)60年代開始進(jìn)行城市社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)。至今，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心已遍布美國的各個(gè)州市。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)治安報(bào)警、救火、醫(yī)療救助等應(yīng)急事件的處理協(xié)調(diào)，并為警察、消防、急救的資源調(diào)度提供綜合通信網(wǎng)絡(luò)。目前美國已經(jīng)形成了一套比較快速和有效的社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理體系和機(jī)制，同時(shí)注重日常演練，從而保證了一旦發(fā)生社區(qū)緊急事件時(shí)能夠在人員救助、社會(huì)穩(wěn)定、防范事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)正常的社區(qū)經(jīng)濟(jì)生活秩序中發(fā)揮作用。

在日本，警方常年在社區(qū)宣傳普及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，如防震救災(zāi)等意識(shí)在日本社區(qū)已經(jīng)深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內(nèi)布置、起居生活，日本人格外注意消除各種安全隱患、保持逃生通道暢通。日本的應(yīng)急文化使生活在社區(qū)中的每個(gè)人都能加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，社區(qū)應(yīng)急志愿者組織在突發(fā)事件的監(jiān)控、應(yīng)急信息提供和社區(qū)救援等方面發(fā)揮著重要作用。

在中國，2004年6月由公安部牽頭開展建設(shè) “3111工程”開始了圖像監(jiān)控系統(tǒng)在社區(qū)中的應(yīng)用試點(diǎn)，2005年8月公安部提出了開展建設(shè)城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)的意見，2012年3月公安部組織專家分成兩組對(duì)試點(diǎn)城市的建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)審，并通過審查同意在全國進(jìn)行推廣的工作。現(xiàn)在圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社區(qū)治安、提供便民服務(wù)的重要抓手。在全國范圍內(nèi)，有關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各類違法犯罪的打擊與防范的研究與應(yīng)用較為普遍，但就匯集派出所綜合指揮室的各項(xiàng)職能開展社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)判和處置的研究還鮮有耳聞。

隨著上海公安三級(jí)處警平臺(tái)的建立，各公安分局派出所的圖像監(jiān)控室已經(jīng)升格為綜合指揮室。崗位的職責(zé)也從單一的圖像監(jiān)控值守提升為集研判、分析、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)為一身的綜合性崗位。

四、上海公安基層派出所綜合指揮室的建設(shè)狀況

派出所綜合指揮室建設(shè)是社會(huì)治安防控體系建設(shè)主要項(xiàng)目之一，是根據(jù)公安部、上海市公安局推進(jìn)社會(huì)治安防控體系“六張網(wǎng)”（夜間治安巡邏防控網(wǎng)、白天社區(qū)治安巡邏防控網(wǎng)、交警街面治安巡邏防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、群防群治防控網(wǎng)）的要求而建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

通過派出所綜合指揮室的建設(shè)，可以做實(shí)警務(wù)指揮調(diào)度、做專警務(wù)情報(bào)分析、做強(qiáng)警務(wù)監(jiān)控值守，從而形成以警務(wù)信息研判為核心、警務(wù)指揮調(diào)度為龍頭、勤務(wù)管理為重點(diǎn)、圖像監(jiān)控為手段、警種聯(lián)動(dòng)為策應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)督為抓手的基層公安警務(wù)工作模式，有助于提高基層派出所“打、防、管、控、建”一體化的運(yùn)作水平，促使派出所綜合指揮室逐步建設(shè)成為“反應(yīng)靈敏、指揮順暢、互連互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的綜合警務(wù)指揮實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，為構(gòu)建社區(qū)治安防控體系和城市安全運(yùn)行綜合管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，利用信息化手段打造科技警務(wù)，提高社區(qū)治安防控能力已經(jīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)刻不容緩的課題?！疤炀W(wǎng)工程”作為公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的首要項(xiàng)目，其主要功能是在城市社區(qū)與主要道路上部署視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這也是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。正是借助于城市社區(qū)各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化科技手段，我國公安機(jī)關(guān)近年來快速處置了一批有影響的案（事）件。各地建設(shè)的“天網(wǎng)工程”對(duì)于城市社區(qū)治安形勢的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，受到居民群眾的廣泛好評(píng)。

為提高社會(huì)治安防控能力，上海公安機(jī)關(guān)結(jié)合派出所綜合指揮室建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)“網(wǎng)格化”工作機(jī)制，積極探索社區(qū)新型警務(wù)模式，有力處置了社區(qū)里發(fā)生的各類突發(fā)性事件，“網(wǎng)格化”、“全時(shí)空”的社區(qū)工作模式有效提升了上海市民的安全感和滿意度。特別是2013年以來，上海公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社區(qū)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)派出所綜合指揮室建設(shè)，將派出所原有的指揮調(diào)度室、圖像監(jiān)控室、綜合內(nèi)勤室進(jìn)行“三室合一”，通過警種聯(lián)勤、部門聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、指揮順暢、集約高效”的一體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作平臺(tái)，有效控制轄區(qū)內(nèi)的治安態(tài)勢，提升了社區(qū)治安防范和主動(dòng)為民服務(wù)的能力。目前，上海已有327個(gè)基層派出所建成了綜合指揮室，并擁有4000余名專職輔助值守人員，他們?cè)?800余名專兼職值守民警的帶領(lǐng)下通過遍布全市的5萬余個(gè)監(jiān)控探頭，時(shí)刻掌握著社區(qū)的治安動(dòng)態(tài)。除郊區(qū)農(nóng)村派出所外，市區(qū)各派出所綜合指揮室的圖像監(jiān)控室均實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

為使派出所綜合指揮室發(fā)揮最大功效，上海公安機(jī)關(guān)還對(duì)全體監(jiān)控值守人員開展了專項(xiàng)培訓(xùn)、考核，并執(zhí)行持證上崗制度。同時(shí)，還組織監(jiān)控值守人員開展技能比武競賽，采用模擬演練的方式對(duì)監(jiān)控值守人員的能力進(jìn)行綜合考評(píng)。因此，我們要從提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)治安動(dòng)態(tài)控制能力的大局出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮派出所綜合指揮室在維護(hù)社區(qū)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾中的獨(dú)特作用，使派出所綜合指揮室成為公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安形勢和處置社區(qū)突發(fā)事件的神經(jīng)中樞。

五、派出所綜合指揮室應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的價(jià)值體現(xiàn)和問題所在

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷改善，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的要求日益提高。為了更好地建設(shè)和諧社區(qū)，適應(yīng)新形勢下的社區(qū)管理需要，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的派出所綜合指揮室的指揮系統(tǒng)、科技力量，改進(jìn)原有的管理模式已成必然。當(dāng)前，上海公安三級(jí)處警平臺(tái)建立后，原派出所圖像監(jiān)控室已經(jīng)升格為派出所綜合指揮室。如能有效地運(yùn)用派出所綜合指揮室的各項(xiàng)功能來預(yù)防處置社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，必將為建設(shè)安全、和諧的新社區(qū)提供有力的支撐。

目前上海公安三級(jí)處警平臺(tái)建立后，派出所綜合指揮室已經(jīng)成為了集指揮、研判、分析為一體的信息平臺(tái)，在建設(shè)安全、和諧的新型社區(qū)的階段，其對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的先期研判、分析，中期的指揮、協(xié)調(diào)，后期的處置、解決都顯得尤為重要。（1）派出所綜合指揮室可以對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種情況進(jìn)行研判、分析，甄別可能存在有誘發(fā)突發(fā)事件的“苗頭性”事項(xiàng)，為防范社區(qū)內(nèi)突發(fā)事件（案件）提供工作依據(jù)。（2）派出所綜合指揮室可以對(duì)社區(qū)內(nèi)正在發(fā)生的突發(fā)事件（案件）的處置進(jìn)行有效地指揮、調(diào)度，使社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件得到快速處置，盡可能地減少突發(fā)事件對(duì)社區(qū)居民安全和生活的影響，盡快恢復(fù)社會(huì)的正常秩序。（3）派出所綜合指揮室可以對(duì)社區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了的突發(fā)事件（案件）處置后的相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤觀察，通過綜合指揮室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為后續(xù)工作的有效開展提供技術(shù)支撐。

我們要通過調(diào)查研究，重新審視影響安全、和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)因素，特別是要研究利用派出所綜合指揮室對(duì)社區(qū)中可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)性事件（含群體性事件、火災(zāi)事故等）的快速處理機(jī)制。同時(shí)，我們要結(jié)合上海在社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)前派出所綜合指揮室的各項(xiàng)職能，探尋派出所綜合指揮室在社區(qū)突發(fā)事件處置中能給予更大支撐的方法與作用。在此過程中，我們也要看到派出所綜合指揮室應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的問題所在：（1）法律支撐的不足。在依法治國的大背景下，對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的處理，目前可以依據(jù)的法律條文還不多，如《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。但是，對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，對(duì)社區(qū)突發(fā)事件和案件的處置，往往還是集中在《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》和《人民警察法》等相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用上。（2）可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)少。縱觀全球，雖然歐美等發(fā)達(dá)國家的警方在處置社區(qū)突發(fā)事件方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于其與我國的國情相距甚遠(yuǎn)，基本上難以對(duì)我們的社區(qū)管理有所借鑒。而全國其他兄弟省份和城市也沒有可供學(xué)習(xí)與借鑒的有效方法與措施。因此，派出所綜合指揮室在社區(qū)突發(fā)事件的處置應(yīng)用還是一項(xiàng)較新的課題。（3）社區(qū)突發(fā)事件種類繁多，處置程序較為復(fù)雜?？傮w上來說，社區(qū)突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，其產(chǎn)生的原因各式各樣；突發(fā)事件的處置涵蓋了預(yù)測、情報(bào)信息、防范措施、抗災(zāi)及救援措施、善后處理、整頓治理等多個(gè)環(huán)節(jié)。

六、派出所綜合指揮室應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的工作策略

派出所綜合指揮室在社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置中扮演著非常重要的角色，具有重要的應(yīng)急職責(zé)和有效減輕災(zāi)難破壞性影響的功能。應(yīng)該說，應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題較多，治理難度較大，公安機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面開展工作。

1．加強(qiáng)硬件環(huán)境的建設(shè)。加大派出所綜合指揮室和社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供設(shè)施，切實(shí)改善派出所綜合指揮室的條件，以物質(zhì)文明帶動(dòng)精神文明建設(shè)。比如利用派出所綜合指揮室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)一些危樓進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，各項(xiàng)消防設(shè)施定期檢查與預(yù)警，對(duì)社區(qū)里的應(yīng)急避難場所的出入口進(jìn)行巡查，對(duì)社區(qū)報(bào)警裝置和醫(yī)療中心進(jìn)行巡防，提高社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

2．完善社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于社區(qū)存在管理主體多元化的特點(diǎn)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有的甚至沒有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，操作中缺乏一定的規(guī)范性，許多社區(qū)新舊交叉，產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜，管理組織重合，加上各種利益的糾葛，就會(huì)出現(xiàn)多頭管理之下的管理盲區(qū)。因此，建立以派出所綜合指揮室為中心的社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)是十分必要的。目前，部分突發(fā)事件的處置還未建立明確的責(zé)任機(jī)制，條塊職責(zé)分工不明確，派出所綜合指揮室應(yīng)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合社區(qū)居委、城市管理、工商管理、市容管理、房管物業(yè)等部門，運(yùn)行條塊結(jié)合的“多網(wǎng)協(xié)同”機(jī)制，依托現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)，整合各方資源，推進(jìn)應(yīng)急管理工作。

3．提高社區(qū)居民的安全意識(shí)，塑造社區(qū)應(yīng)急文化。我國的應(yīng)急管理體系剛剛建立，很多人的安全意識(shí)和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力還比較缺乏，許多居民對(duì)常見災(zāi)害的了解程度和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備也不夠，自救互救的能力明顯不足，因此派出所綜合指揮室的宣傳教育工作非常重要。在日本，經(jīng)過常年宣傳普及，防震救災(zāi)意識(shí)已經(jīng)深入人心。因此，派出所綜合指揮室需要在增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，形成良好的社區(qū)應(yīng)急文化上下功夫，使每個(gè)人都能加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

4．開展適當(dāng)?shù)膽?yīng)急演練。派出所綜合指揮室通過聯(lián)動(dòng)各方，開展演練，一方面可以使人們通過在模擬的突發(fā)事件中的經(jīng)歷增強(qiáng)趨利避害、自救互救的技能；另一方面可以在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演練中確認(rèn)任務(wù)分組及相關(guān)物資與設(shè)備的完備性，找出存在的問題，以便更充分地應(yīng)對(duì)真實(shí)的突發(fā)事件。

5．加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。目前我國的志愿服務(wù)項(xiàng)目大多集中在扶貧幫困、醫(yī)療健康、法律援助、環(huán)保宣傳等方面，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)缺乏專門承擔(dān)救助責(zé)任的志愿者，而在發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急志愿者組織在突發(fā)事件的監(jiān)控、應(yīng)急信息提供和社會(huì)救援等方面發(fā)揮著重要作用，雖然在我國的一些社區(qū)中也不同程度地組織了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，但還沒有制度化、規(guī)范化，而且志愿者隊(duì)伍大多沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)。因此派出所綜合指揮室應(yīng)積極組織動(dòng)員社區(qū)的居民，特別是具有專業(yè)知識(shí)的居民，加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急力量。

七、結(jié)束語

社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)突發(fā)事件最敏感的神經(jīng)末梢，有理由引起我們對(duì)平安社區(qū)建設(shè)工作的高度重視。當(dāng)前我國社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作還存在著不少問題，因此，建立以派出所綜合指揮室為中樞的快速反應(yīng)機(jī)制，努力探索社區(qū)突發(fā)事件快速處置程序已經(jīng)勢在必行。派出所綜合指揮室要提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，切實(shí)提升社區(qū)安保力量的自我防范意識(shí)、安全意識(shí)，貫徹落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)維穩(wěn)工作措施，增強(qiáng)轄區(qū)安全穩(wěn)定系數(shù)，確保突發(fā)事件能發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置得當(dāng)，以有效提升社區(qū)管控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

[1] 李季梅，陳安.社區(qū)突發(fā)事件的機(jī)理與應(yīng)對(duì)機(jī)制[J].現(xiàn)代物業(yè)，2008，（7）.

[2] 申晶.社區(qū)突發(fā)事件綜合防治系統(tǒng)構(gòu)建途徑研究[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（5）.

[3] 張魁榮，丁欣榮，李菁.完善基層公安機(jī)關(guān)巡邏勤務(wù)的策略研究——以上海城市巡邏警務(wù)機(jī)制升級(jí)為例[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（6）.

[4] 成玉之，章明昌．夯實(shí)“警輔一體”治安巡邏工作基礎(chǔ)的思考[J]．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（3）．

[5] 田豐，李青寧．關(guān)于改進(jìn)巡警勤務(wù)機(jī)制問題的調(diào)研[J]．公安研究，2008，（8）．

[6] 付丹．論我國巡邏警力的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（3）．

[7] 宋衛(wèi)國．上海特大城市派出所警務(wù)機(jī)制改革的實(shí)踐與思考[J]．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（4）．

[8] 鐘興龍，楊盛國．完善城市治安巡邏動(dòng)態(tài)勤務(wù)機(jī)制若干問題的思考[J]．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（1）．

[9] 代孟良．當(dāng)前巡邏勤務(wù)存在的問題及幾點(diǎn)建議[J]．湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，（2）．

[10] 劉桂玲．淺析我國警察巡邏勤務(wù)機(jī)制的完善[J]．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

Explore the Application of Comprehensive Command Post of Public Security Station on Community Accident

Zhang Kuirong， Shao Wei， Yin Biyu
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

The community is society’s fundamental unit. With the development of the society and economy， all kinds of confl icts have come into being in community. Therefore， the public security environment gets worse， public security？organs？are forced to take the responsibility and it causes a lot of bad consequences. Hence， the comprehensive command posts of public security stations must be rebuild in order to adapt the crime-ridden order and deal with the accident in community. At the same time，public security？organs must continue to deepen the reformation of administrative mechanism in order to enhance the actual eff ects of the administrative mechanism based on the comprehensive command post.

Public Security Station； Comprehensive Command Post； Community； Accident

D631. 43

A

1008-5750(2016)01-0054-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.01.008

2015-12-02責(zé)任編輯：孫樹峰

本文系上海公安高等?？茖W(xué)校2015年重點(diǎn)調(diào)研課題暨校級(jí)一般科研項(xiàng)目“派出所綜合指揮室在社區(qū)突發(fā)事件處置中的應(yīng)用”（課題編號(hào)：15xkx58）的研究成果。

張魁榮（1966—），男，上海公安高等專科學(xué)校業(yè)務(wù)一分部巡邏教研室中級(jí)教官；邵偉（1973—），男，上海公安高等專科學(xué)校業(yè)務(wù)一分部巡邏教研室初級(jí)教官；尹必玉（1972—），男，上海公安高等專科學(xué)校業(yè)務(wù)一分部巡邏教研室中級(jí)教官。