□　裴茜 郭海娜

在公共危機(jī)中地方政府與地方媒體的互動(dòng)關(guān)系

□裴茜 郭海娜

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)頻繁發(fā)生重大的社會(huì)事件或自然災(zāi)害，從2003年的“非典”事件、2008年的汶川地震到2015年天津爆炸事件，都給國(guó)家?guī)砹巳藛T和物質(zhì)上的巨大損失，甚至關(guān)系到了我國(guó)的國(guó)際形象問題。處理好公共危機(jī)不論是對(duì)國(guó)家，還是對(duì)社會(huì)，都具有重大的意義。作為地方主管部門，地方政府在處理公共危機(jī)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而作為地方媒體，在公共危機(jī)中擔(dān)負(fù)著交流和傳遞信息的重要職責(zé)。但是，由于我國(guó)政治體制的特殊性，政府與媒體之間的互動(dòng)存在著一些問題。對(duì)此，本文探討地方政府與地方媒體如何在公共危機(jī)中進(jìn)行良性互動(dòng)。

公共危機(jī)；地方政府；地方媒體；良性互動(dòng)

一、核心概念界定

（一）公共危機(jī)定義及特征

公共危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，指在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害或者社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而影響社會(huì)正常秩序和公共安全的突發(fā)性事件?？珊?jiǎn)單分為天災(zāi)和人禍。

公共危機(jī)一般具有四個(gè)特征：一是不確定性，主要是指發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的；二是威脅性，公共危機(jī)的發(fā)生不可避免地會(huì)給社會(huì)帶來心理、物質(zhì)等方面的損害；三是時(shí)間有限性，指在危機(jī)發(fā)生后，管理部門必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，這樣才能把損失降到最低；四是危機(jī)的雙重效果，指危機(jī)發(fā)生后，一方面會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來負(fù)面影響，另一方面，如果危機(jī)處理得當(dāng)，也會(huì)提高社會(huì)凝聚力和國(guó)家的國(guó)際地位。

（二）地方政府

在我國(guó)，地方政府是區(qū)別于中央政府而存在的，全稱為“地方人民政府”，通常被稱為基層政府。我國(guó)《辭海》認(rèn)為，“地方政府是中央政府的對(duì)稱，是設(shè)置在地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)行政工作的國(guó)家機(jī)關(guān)?！?/p>

在處理公共危機(jī)中，地方政府站在危機(jī)的第一線，其應(yīng)對(duì)如何直接關(guān)系到危機(jī)的影響程度和范圍。地方政府既是上級(jí)命令的執(zhí)行者，也是本地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者。這也就決定了地方政府在處理公共危機(jī)時(shí)，擔(dān)任著預(yù)見者、領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色。

（三）地方媒體

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，對(duì)地方媒體而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。地方媒體可以利用自身貼近性優(yōu)勢(shì)，得到最新和最詳盡的新聞信息，但同時(shí)也存在著人力、物力等方面相對(duì)匱乏的劣勢(shì)。

當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，地方媒體作為配合地方政府處理危機(jī)的角色存在。首先地方媒體由于自身與公眾的接近性，能得到最貼近生活的信息，所以地方媒體是危機(jī)預(yù)判角色。其次，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，地方媒體擔(dān)任著信息傳播者的角色，也起到連接政府和公眾的橋梁作用。

（四）地方政府與地方媒體之間的關(guān)系

我國(guó)的政治制度是社會(huì)主義政治制度，我國(guó)媒體堅(jiān)持黨性原則為第一位，做好當(dāng)黨和人民的喉舌，所以我國(guó)地方媒體既是新聞媒體單位，又是國(guó)家的宣傳機(jī)關(guān)。媒體與政府處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府大多數(shù)時(shí)間對(duì)媒體行使行政命令，缺乏公關(guān)意識(shí)，媒體無法很好地發(fā)揮自身的作用。

二、公共危機(jī)中地方政府與地方媒體的互動(dòng)現(xiàn)狀分析

天津?yàn)I海區(qū)于2015年8月12日晚11點(diǎn)發(fā)生爆炸事件，短短一分鐘內(nèi)發(fā)生了兩次爆炸，震感明顯。據(jù)市民反映，現(xiàn)場(chǎng)火光沖天，方圓十公里均有震感，造成輕軌東海路站建筑及周邊居民樓受損。此次爆炸事件造成多人死亡，其中包括普通工人、消防隊(duì)員，造成直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。在這次危機(jī)事件中，以天津衛(wèi)視為代表的地方媒體，在事件之初并未充分發(fā)揮自身職責(zé)，表現(xiàn)欠佳，后期在輿論壓力之下，有所改進(jìn)，發(fā)揮了一定的積極作用。

（一）地方政府與地方媒體關(guān)系存在的問題

地方政府對(duì)待地方媒體的問題有三點(diǎn)。其一，輿論管控。由于我國(guó)政治制度的限制，地方媒體一直受地方政府的管理和限制。在爆炸事件發(fā)生之后，地方政府并未第一時(shí)間通過地方媒體公開重要信息，對(duì)于部分敏感問題，例如追責(zé)問題避而不談。截至23日，天津方面一共召開14次新聞發(fā)布會(huì)，前六次效果不佳。發(fā)布會(huì)期間，負(fù)責(zé)人大量使用“不清楚”之類的回答，引起公眾的不滿。其二，不善于利用地方媒體。地方媒體是地方輿情的觀察員，能夠安撫地方民眾的情緒，能促進(jìn)地方的穩(wěn)定發(fā)展。在爆炸發(fā)生之后，地方政府并未依靠地方媒體隨時(shí)傳達(dá)災(zāi)情狀況，忽略了地方媒體的靠近性，降低了地方媒體的實(shí)用價(jià)值。其三，溝通失效。在這次爆炸事件中，地方政府并未第一時(shí)間通過地方媒體傳遞重要信息，而是依靠官方新聞發(fā)布會(huì)，在發(fā)布會(huì)上又并未很正面地回答媒體問題，引起了大眾的不滿。

地方媒體在公共危機(jī)事件傳播中存在兩個(gè)問題。問題一是傳播角色的失效。在天津爆炸案發(fā)生后，天津媒體在第一時(shí)間并未對(duì)此事進(jìn)行大規(guī)模報(bào)道，天津衛(wèi)視在爆炸發(fā)生后，還是一如往常播放韓劇。問題二是競(jìng)爭(zhēng)的失效。地方媒體雖然占據(jù)著接近新聞源的優(yōu)勢(shì)，但是也面對(duì)來自各方面的壓力。橫向而言，新媒體給地方媒體帶來了巨大的挑戰(zhàn)，在天津爆炸案發(fā)生后，第一手信息首先是從網(wǎng)絡(luò)上傳來的；縱向而言，來自央視媒體的擠壓，央視有著人力、物力等各方面的先天優(yōu)勢(shì)，這是地方媒體無法比擬的。

（二）地方政府與地方媒體互動(dòng)取得的成績(jī)

兩者之間的溝通與協(xié)作得到加強(qiáng)。在這次爆炸事件后期，地方政府改變了前期完全封鎖消息的做法，加強(qiáng)了與地方媒體的合作，隨時(shí)公開救援的最新進(jìn)展以及傷亡狀況，隨時(shí)公開事故調(diào)查小組的調(diào)查結(jié)果。在事故前期，地方政府對(duì)于敏感問題，持有保留態(tài)度，這就導(dǎo)致了謠言的傳播；在后期，改變策略，正面回答媒體問題，與地方媒體緊密合作，保持信息暢通，使得謠言平息，安撫了公眾的情緒。

地方媒體的作用日益明顯。隨著地方媒體地位的提高，在處理公共危機(jī)事件中，其發(fā)揮的作用也在不斷提高。在爆炸事件發(fā)生后，地方媒體首先通報(bào)了這一消息，并隨時(shí)向公眾公開傷亡狀況，起到了橋梁溝通作用，并且不斷問責(zé)政府，追究爆炸原因，起到了輿論監(jiān)督作用。

從“非典”事件的媒體集體失位，到現(xiàn)在各大媒體各司其職，地方媒體已經(jīng)找到了自己的位置，而地方政府也逐漸意識(shí)到了地方媒體的重要性，這推動(dòng)了兩者之間的良性互動(dòng)。

三、公共危機(jī)中地方政府與地方媒體之間互動(dòng)關(guān)系的改進(jìn)

（一）地方政府需正視地方媒體信息傳播的角色

在我國(guó)，政治體制決定了我國(guó)的新聞媒體擔(dān)任的是“黨的喉舌”角色，這也決定了長(zhǎng)期以來政府對(duì)媒體屬于管理方，媒體無法發(fā)揮其“第四權(quán)力”。地方政府“居高臨下”的態(tài)度嚴(yán)重影響了自身與地方媒體之間的良性互動(dòng)，只有改變其固有觀念，正視媒體的地位，兩者才能在公共危機(jī)中更好地合作。

（二）通過立法保障地方媒體的合法權(quán)利

在公共危機(jī)管理中，地方政府與地方電視媒體良性互動(dòng)的核心是地方媒體充分行使其新聞采訪權(quán)利，配合地方政府工作，保持信息暢通，維持社會(huì)穩(wěn)定。所以兩者要想保持良好的互動(dòng)，地方政府必須保障地方媒體的合法權(quán)利，首先得保證地方媒體采訪工作的順利進(jìn)行，其次還需要監(jiān)督地方媒體合法行使其自身權(quán)利。而立法是保障記者權(quán)利的有效方法。

（三）地方媒體提高自身職業(yè)修養(yǎng)

職業(yè)修養(yǎng)的提高對(duì)地方媒體發(fā)揮自身功能有著至關(guān)重要的作用。首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的新聞導(dǎo)向；其次，媒體記者提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠在公共危機(jī)事件中，協(xié)助地方政府保持社會(huì)穩(wěn)定；最后，堅(jiān)持新聞職業(yè)操守。

四、總結(jié)

近些年來，我國(guó)各類公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，地方政府是處理危機(jī)的核心力量，地方媒體必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方政府，確保信息暢通，保持社會(huì)穩(wěn)定。在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，兩者平等協(xié)作，各自發(fā)揮自身功能，保持良性互動(dòng)，才能促進(jìn)危機(jī)的化解。地方政府需要正視地方媒體的作用，而地方媒體也需要找準(zhǔn)自身定位，改變以往管理與被管理的關(guān)系，平等合作，才能共贏。

1.Rosenthal Uriel.1989.The management of Disasters Riots and Terrorism.pringfield:Charles Thomas.

2.斯邁克爾·杰斯特著，陳向陽，陳寧譯.危機(jī)公關(guān)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1995.

3.付鐸，洪小潞.危機(jī)管理中的政府與媒體間關(guān)系［J］.中國(guó)行政管理，2009（7）.

4.胡梓南.公共危機(jī)管理中地方政府與地方電視媒體互動(dòng)關(guān)系研究［D］.湘潭大學(xué)，2013.

（作者單位：黑龍江大學(xué)）