徐 忠 夏 飛

關(guān)于年鑒編纂隊伍建設(shè)的思考與實踐

徐 忠 夏 飛

年鑒作為一種精神文化產(chǎn)品，編纂人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到年鑒生命存在的條件和基礎(chǔ)，也是年鑒事業(yè)規(guī)范化和創(chuàng)新發(fā)展的核心和關(guān)鍵。編出高質(zhì)量的年鑒，首先要有一支高素質(zhì)的編纂團(tuán)隊，惟有因人興鑒、眾手成鑒，方能出精品良鑒，方能使年鑒編纂事業(yè)長青常新。文章結(jié)合編纂《楊浦年鑒》的實踐提出一些思考：一是客觀認(rèn)識年鑒編纂隊伍現(xiàn)狀；二是抓牢組織建設(shè)這個“根”，條塊結(jié)合打造健全完備、互動有力的編纂組織體系；三是提升思想與業(yè)務(wù)建設(shè)這個“魂”，加強編纂隊伍的責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)培育；四是完善法制與制度建設(shè)這個“本”，為編纂隊伍高效運轉(zhuǎn)、和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

年鑒；《楊浦年鑒》；隊伍建設(shè)；質(zhì)量提升

年鑒作為一種精神文化產(chǎn)品，編纂人員素質(zhì)的高低，是年鑒生命存在的條件和基礎(chǔ)，也是年鑒事業(yè)規(guī)范化和創(chuàng)新發(fā)展的核心和關(guān)鍵。王偉光同志說：“人才隊伍素質(zhì)是地方志事業(yè)發(fā)展的決定性因素。人才輩出、人才濟(jì)濟(jì)，事業(yè)發(fā)展就能上臺階、上層次?！边@同樣適用于年鑒工作。要編出高質(zhì)量的年鑒，首先要有一支高素質(zhì)的編纂團(tuán)隊，惟有因人興鑒、眾手成鑒，方能出精品良鑒，方能使我們的事業(yè)長青常新?，F(xiàn)結(jié)合年鑒編纂工件實踐，就加強編纂隊伍建設(shè)談些粗淺的看法，與各位同仁專家共研。

一、年鑒編纂隊伍現(xiàn)狀

隊伍建設(shè)歷來是我們黨各項工作的基礎(chǔ)和重點。實踐證明，一個地區(qū)、一項工作，只有人員素質(zhì)高，團(tuán)隊建設(shè)有力，這個地區(qū)、這項工作才能順利發(fā)展，才能按照正確的路線、方針和政策開展工作，才能保證我們的工作目標(biāo)方向正確。2014年召開的全國地方志工作會議，對當(dāng)前地方志工作作出了基本估計，并對地方志資源開發(fā)利用、工作機構(gòu)與隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)提出了要求。要想高質(zhì)量地完成年鑒編修，完成編纂工作中的各種新挑戰(zhàn)，也必須要打造一個高水平、德才兼具的編纂團(tuán)隊。

1.隊伍構(gòu)成較新

作為一個新組建不久的機構(gòu)（2012年6月 “三定”完成，與區(qū)委黨史研究室合署），人手較新，干部隊伍處于新老交替之中，隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。史志辦是兩塊牌子、一套班子，屬參照公務(wù)員法管理的單位，編制數(shù)為11人，目前在編9人。其中處級3人，科級3人，科級以下3人。本科以上學(xué)歷100%，研究生5人、占55.6%；35歲以下2人、占22.2%，35歲到40歲3人、占33.3%，40歲到50歲2人、占22.2%，50歲以上2人、占22.2%。除1名副主任在史志辦工作8年外，其他的都是近幾年調(diào)整來的。2012年部隊轉(zhuǎn)業(yè)及調(diào)整來的3人，2013年后招收和調(diào)整過來5人，他們雖然都有工作積極性，且文化程度也很高，有做好工作的良好愿望，但不是曾經(jīng)所從事過的專業(yè)，業(yè)務(wù)水平參差不一。另外，各單位部門撰稿員隊伍不夠穩(wěn)定，流動性大，每年都有30%左右的人員變動，稿源質(zhì)量變化較大。

2.區(qū)域情況不夠熟悉

近幾年，上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，舊區(qū)改造力度強，市政建設(shè)步伐大，從事年鑒工作的同志稍不留神，不注意學(xué)習(xí)，不當(dāng)收集資料的有心人，就會茫然無措，對編纂年鑒質(zhì)量有一定影響。在我們這支隊伍中能算得上土生土長的只有1人，3人是軍轉(zhuǎn)干部，5人是外省市考入，今后年輕公務(wù)員進(jìn)入楊浦工作的將越來越多。這成為倒逼我們加強自身建設(shè)、形成團(tuán)隊合力的一個重要因素。

3.業(yè)務(wù)水平存在差距

作為史志合一的部門，年鑒工作既有利也有弊，在工作重任務(wù)多的情況下，可以發(fā)揮突擊性作用，正因為史志合一，工作分配是打統(tǒng)仗的，沒有絕對的分工，只有任務(wù)的明確，這就帶來工作重心容易偏離，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)不夠?qū)Ｒ唬歉闪α吭斐闪魇У膯栴}。2014年5月，習(xí)近平總書記來上?？疾鞎r強調(diào)，上海要成為全國的科技創(chuàng)新中心。2015年5月，召開的十屆上海市委八次全會，審議并通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，同時明確把楊浦區(qū)定位為上海科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)。楊浦成為中心城區(qū)中唯一一個承擔(dān)此項功能的城區(qū)，迎來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展又一次重大機遇，也是年鑒工作者迎來了一次難得的發(fā)展機會，我們更應(yīng)該加倍努力，自覺服從和服務(wù)于發(fā)展中心，把歷史記錄好，與時俱進(jìn)，做出新的成績和貢獻(xiàn)，贏得領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，進(jìn)一步擴大年鑒宣傳效應(yīng)。

為此，要從組織建設(shè)、思想和業(yè)務(wù)建設(shè)、法制和制度建設(shè)三個方面入手，多管齊下打造優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊，提升年鑒質(zhì)量。

二、抓牢組織建設(shè)這個“根”，條塊結(jié)合打造健全完備、互動有力的編纂隊伍體系

年鑒作為年度人民政府的資料性文獻(xiàn)，不僅所載信息要全面翔實，而且必須部類清晰、條目具體，涵蓋城區(qū)發(fā)展的方方面面，這就要求編纂隊伍組織規(guī)范有序、有層次，能組成一個各司其職、相互協(xié)作、配合得當(dāng)、運轉(zhuǎn)高效的年鑒編纂組織。

1.第一層級——領(lǐng)導(dǎo)層

即區(qū)地方志編纂委員會（簡稱編委會），是年鑒工作的“大腦”。國務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)”。年鑒作為年度政府資料性文獻(xiàn)，必然背靠政府，手拿“尚方寶劍”。這個“尚方寶劍”就是編委會給的。日常工作中，編委會應(yīng)該在調(diào)配年鑒運轉(zhuǎn)的人、財、物方面，給予政策、資金、資源支持，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、上行下效，推動年鑒工作順利開展。年鑒編纂實踐中，編委會每年提出指導(dǎo)性意見，但不過多干涉具體業(yè)務(wù)。年鑒出版后，遇有意見建議、不足之處，會及時反饋給區(qū)方志辦，提出鞭策意見。

2.第二層級——編纂層

即區(qū)地方志辦公室或者年鑒編輯部，是年鑒工作的“軀干”。《條例》中稱之為“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機構(gòu)”，同時規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機構(gòu)“履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查的工作”。這個層級非常重要，是年鑒工作的“主力軍”。一方面，編纂層的責(zé)任編輯是編纂工作中為數(shù)不多的專職人員，也是專業(yè)人員；另一方面，年鑒編纂也是責(zé)任編輯的“看家本領(lǐng)”，作用發(fā)揮的不好就是“失職”。因此在這一層級，專業(yè)隊伍更要加強綜合能力建設(shè)，包括協(xié)調(diào)溝通能力、專業(yè)知識文字處理能力、迅速反應(yīng)捕捉最新信息能力、社會發(fā)展前瞻洞察能力等，即精干內(nèi)行，肯干實干，盡職盡責(zé)，并在第一層級的重視下，在各單位部門的配合下，出精品創(chuàng)佳績，以高質(zhì)量的工作成果向第一層級和第三層級負(fù)責(zé)。反過來，優(yōu)秀的工作成果、高價值的年鑒產(chǎn)品無疑也將成為帶動整個團(tuán)隊高效運轉(zhuǎn)的最有力的動力和加速劑。

3.第三層級——撰稿層

即各單位部門的撰稿人員，是年鑒工作的“四肢”。年鑒供稿單位和個人能否積極協(xié)作配合直接影響著年鑒的內(nèi)容和質(zhì)量。第二層級對這個層級除了業(yè)務(wù)上的結(jié)合之外，還要加強情感上的溝通，采用評選先進(jìn)、各種形式的獎勵、聯(lián)誼聯(lián)歡，按時交稿有獎、延誤交稿處罰等舉措，促進(jìn)情感交流、加深友誼，提高撰稿員積極性，讓其感覺到做好年鑒工作是人生又一價值的體現(xiàn)，最終達(dá)到提高年鑒編纂效率，縮短年鑒出版周期的目的。

如果說，上面三個層級可以稱為“條”的話，那么，在工作中，還存在著一個“塊”的概念?！皦K”建設(shè)得好，往往能起到“畫龍點睛”的作用。

“塊”，即兩個序列——政府序列和社會序列。從人員身份上區(qū)分，可分為在職干部和志愿者兩種。其中，政府序列必然是主體序列。但單純依靠政府部門是不夠的，還要“開門辦鑒”，廣泛面向社會，從區(qū)屬走向區(qū)域。2015年，《楊浦年鑒》區(qū)屬處級單位共配備了125名專兼職編鑒人員，區(qū)域內(nèi)高校、工廠、醫(yī)院、金融單位、交通部門，共配備了72名兼職編鑒人員。除了政府部門的在編在職隊伍以外，還向社會聘用了一些專業(yè)人才。如，根據(jù)楊浦高校聚集、歷史悠久的特點，聘請了高校教授、地情專家、社會人士，還有對年鑒工作懷著感情，已退休的老同志擔(dān)當(dāng)志愿者，并發(fā)放聘書增加他們的榮譽感。他們或承擔(dān)某一部分稿件的編寫校對工作，或直接提供有價值的稿件，作為在職隊伍的有力補充。

當(dāng)然，如果條件允許，未來還可以考慮建立第三個序列，如成立學(xué)會、研究會，建設(shè)方志館等，將更為廣泛的人員充實進(jìn)年鑒組織體系。

三、提升思想與業(yè)務(wù)建設(shè)這個“魂”，加強編纂隊伍的責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)培育

編纂隊伍建設(shè)離不開思想和業(yè)務(wù)建設(shè)。缺失責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)的編纂組織體系，最多只是有名無實的“空架子”。隨著近些年來年鑒機構(gòu)的新老交替和非專業(yè)人才的涌入，這方面的工作更顯迫切。從大環(huán)境看，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高，重利輕義、心態(tài)浮躁的現(xiàn)象不同程度存在。從小的環(huán)境看，年鑒工作部門作為新機構(gòu)、冷部門，不出顯績、不得實惠，記錄黨和政府的中心工作卻不納入黨和政府的中心工作等，在一定程度上導(dǎo)致隊伍容易在思想和業(yè)務(wù)上產(chǎn)生問題，思想與業(yè)務(wù)問題又相互交織、彼此影響。如，單純業(yè)務(wù)觀點，認(rèn)為只要編好年鑒就是服務(wù)中心，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)上淺嘗輒止、不求甚解；認(rèn)為利用年鑒是各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門的事，導(dǎo)致工作缺少主動性；認(rèn)為年鑒主要作用是存史，現(xiàn)實意義不大，導(dǎo)致對新知識、新技能一味摒棄等。這種情況下，抓好思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)十分重要。

1.抓好思想建設(shè)這個“魂”。

一是要呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)（第一層級的領(lǐng)導(dǎo)）和社會各界有識之士，以及在業(yè)界享有盛譽的年鑒專家（第二序列的專家），提高對年鑒工作的重視程度和宣傳力度，加強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持年鑒工作。二是年鑒工作者更要認(rèn)清自身的職責(zé)和肩負(fù)的重任，正確認(rèn)識自身價值?！芭R淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”，與其感慨、哀嘆、抨擊一些不如意現(xiàn)象，不如抓緊時間做一些更有意義的事情。年鑒工作不會像“超級女聲”那樣一舉成名，譽滿全城。年鑒工作者一定要保持清醒頭腦，堅守陣地，踏踏實實做人，認(rèn)認(rèn)真真編纂，兢兢業(yè)業(yè)把事情做好。

2.下好業(yè)務(wù)建設(shè)這步棋。

一是上好培訓(xùn)課。抓好人員的分層次、多角度培訓(xùn)。從業(yè)務(wù)培訓(xùn)的范圍看，凡從事年鑒工作人員（條與塊）都必須參加培訓(xùn)教育。從培訓(xùn)的形式看，一方面，政府部門、上級指導(dǎo)部門、年鑒學(xué)會等相關(guān)部門都會對年鑒人員有計劃、分層次、有針對性地開展培訓(xùn)。《楊浦年鑒》編輯部積極爭取，不放過任何一次受教育的機會。同時，每年也會開展1－2批次的各單位部門撰稿員培訓(xùn)，針對上年度的年鑒工作和本年度年鑒撰稿的要求開展富有針對性的培訓(xùn)，并有意識地把新、老撰稿員分開來培訓(xùn)，增強培訓(xùn)效果，還會不定期開展攝影、條目撰寫專項培訓(xùn)。另一方面，也經(jīng)常性邀請上級部門、有關(guān)專家學(xué)者到楊浦授課指導(dǎo)，2015年舉辦過5次培訓(xùn)。除此之外，年鑒工作者，特別是編輯部責(zé)任編輯的自我培訓(xùn)、自我教育也非常重要。培養(yǎng)、培訓(xùn)是外因、自身努力是內(nèi)因，外因是條件、內(nèi)因是關(guān)鍵，只有樹立長期學(xué)習(xí)、終身受教的意識與觀念，年鑒工作才能夠常做常新。二是走好實踐路。實踐鍛煉是鑄造業(yè)務(wù)素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是檢驗工作成效的試金石。編輯的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、寫作能力、編修能力，堅強的意志、良好的品格等最終要在實際工作中去顯現(xiàn)、磨練和提升，在實際工作中增長工作經(jīng)驗和膽識，要增加調(diào)查研究、到基層、到群眾中去的意識和行動，在年鑒舞臺上施展才干。做到多聽、多看、多走、多寫，積極撰寫調(diào)研報告和理論文章，進(jìn)一步提升編輯的調(diào)研能力和理論素質(zhì)。

四、完善法制與制度建設(shè)這個“本”，為編纂隊伍高效運轉(zhuǎn)、和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航

在隊伍建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)的水平，就是要用完善的法律和制度為年鑒組織的高效運轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重要任務(wù)?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。地方志法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行，使全民的法律素養(yǎng)提高，從根本上保證年鑒組織的健全和年鑒工作的高效運行。而健全完善年鑒編纂工作制度，則是確立編纂流程合理與規(guī)范，調(diào)動編纂人員積極性，促進(jìn)年鑒編纂工作朝著優(yōu)質(zhì)、高效、低成本運作的重要保證。

首先是加強法制建設(shè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法辦鑒也應(yīng)當(dāng)是年鑒工作的基本原則。2006年國務(wù)院出臺了《地方志工作條例》，2011年上海市制定了《上海市實施＜地方志工作條例＞辦法》，并定于每年5月18日舉行“上海市地方志法規(guī)宣傳日”活動，區(qū)每年也都抓住這一時間節(jié)點，通過多種形式宣傳地方志法規(guī)，開展普及教育活動。年鑒工作在法律上得到了有力支持。如果地方志法規(guī)條例真正深人人心，年鑒隊伍也必然得到保障，其隊伍的連續(xù)性、供稿和編寫人員的積極性也順理成章地得到保證。但條例法規(guī)能否得到廣泛的宣傳并真正落到實處，為年鑒工作的開展真正起到保駕護(hù)航的作用，年鑒專職工作人員是否真正做到依法行政，運用法律武器維護(hù)年鑒這一文化產(chǎn)業(yè)和年鑒工作者的自身權(quán)益，是一個大問題。這需要年鑒團(tuán)隊每一個人的努力，尤其是第一層級和第二層級的真抓實干。第一層級要做到知法、守法、執(zhí)法，并自覺接受法律監(jiān)督，成為地方志法律建設(shè)的表率。第二層級要身先士卒，精心策劃，積極做好宣傳和貫徹工作，更主要的是以自身的實干，以“有為”的成果和權(quán)威的工作實效，教育和帶動第三層級和社會序列知法、守法，同時起到地方志法規(guī)的社會監(jiān)督作用，使整個年鑒工作團(tuán)隊和社會各界真正貫徹落實地方志法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

其次是加強制度建設(shè)。完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格地按章辦鑒，年鑒的制度化、規(guī)范化成為保證年鑒隊伍穩(wěn)定和高效運轉(zhuǎn)的又一重要手段。年鑒是“年度資料性文獻(xiàn)”。每年一鑒，常出常新，是一項長期的工作，因此年鑒實踐要不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，解決新問題。同時年鑒又是龐大的系統(tǒng)工程，要保證年鑒組織和年鑒工作高效運轉(zhuǎn)，“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的制度建設(shè)勢必成為法律保障之外的又一有力武器。因此，在年鑒長期運轉(zhuǎn)過程中，逐步建立和完善切實有效的工作制度和組織制度，不斷推進(jìn)年鑒工作制度化、規(guī)范化，在穩(wěn)健推動年鑒工作持續(xù)發(fā)展中顯得尤為重要。我們在工作中，先后設(shè)立了年鑒培訓(xùn)、年鑒工作環(huán)節(jié)流程、年度評比檢查獎懲等具體制度，年鑒運轉(zhuǎn)方面形成職責(zé)制度、年鑒報送備案制度、年鑒檢查評比制度、年鑒獎懲制度、稿酬支付制度等，并在年鑒實踐中遵章辦年鑒，不僅保證了年鑒的正常運轉(zhuǎn)，也調(diào)動了供稿單位和人員的積極性，保證了年鑒組織的健全。

1.丁衛(wèi)國：《淺談年鑒編纂隊伍的培養(yǎng)和提高》，《年鑒信息與研究》2006年第5期。

2.鄧拴岐：《關(guān)于年鑒撰稿人員隊伍建設(shè)的幾點做法——＜寶雞年鑒＞編纂工作實踐》，《寶雞社會科學(xué)》2011年第3期。

3.馮愛珍：《高校年鑒編輯隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與路徑》，《黑龍江史志》2015年第5期。

Z5

徐忠，上海市楊浦區(qū)地方志辦公室 （上海 200082）夏飛，上海市楊浦區(qū)地方志辦公室 （上海 200082）

孫長青）