□韓　倩, 劉　寧, 劉志涵, 魏崇輝

(南京航空航天大學，江蘇 南京 211106)

?

多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實踐研究
——以南京市匯林綠洲社區(qū)為例

□韓倩, 劉寧, 劉志涵, 魏崇輝

(南京航空航天大學，江蘇 南京 211106)

本文立足南京市匯林綠洲社區(qū)實際，展開多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實踐研究，試圖探索建立完善多元主體協(xié)同治理社區(qū)的運行機制。

協(xié)同治理；多元主體；匯林綠洲社區(qū)

治理是由一種共同目標支持的活動，其核心要義是多元主體協(xié)同。治理的權威主體不應該僅僅有政府機關，還應該包括政府體系之外的非政府的組織與個人，如民間組織、社會政府間的或企業(yè)政府之間的中介組織、企業(yè)組織、志愿者團體以及公民等都可以成為行為主體。羅德·羅茨(Rod Rhodes)認為治理是管理在社會政治互動中產(chǎn)生的結果。[1]多元主體協(xié)同治理強調(diào)的是多元主體“社會政治互動”與“結果”，是過程與結果的統(tǒng)一。

1　城市社區(qū)協(xié)同治理：要義內(nèi)涵及其實踐

改革開放以來我國社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的結構性變化，社會形成了三個相對獨立的子系統(tǒng)，即以黨和政府官員為代表，以黨政組織為基礎的國家系統(tǒng)；以企業(yè)為代表，以企業(yè)組織為基礎的市場系統(tǒng)；以民間組織或社會組織為基礎的社會系統(tǒng)。[2]他們“協(xié)同”參與決策，進而協(xié)同治理。對于“協(xié)同治理”，學界的基本共識：一是政府以外的行動人加入到治理中；二是為達到共同的目標，各行動人共同努力。城市社區(qū)的協(xié)同治理基本意指是國家與社會關系的調(diào)整以及治理結構的轉變?！吧鐓^(qū)治理實際上是社區(qū)利益相關者之間合作治理社區(qū)公共事務的過程?！盵3]城市社區(qū)治理更重視社會多元力量的有效整合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會組織的積極作用，推動建立政府、社會協(xié)同管理、互聯(lián)互助的網(wǎng)絡。

近年來，在“政府與市場的雙重轉型”[4]過程中，我國各地在城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的實踐探索中取得了不少成果，有許多實證案例。如上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)社區(qū)引入“政府購買服務”模式，通過政府與社區(qū)的協(xié)商互動，使各權力主體協(xié)同參與到社區(qū)公共事務的治理中來，但也出現(xiàn)了多元主體間的角色定位不是十分明確，主體間的協(xié)調(diào)互動不足等問題；在昆明市江北社區(qū)治理實踐中，初步理順了基層管理體制，以社區(qū)服務為龍頭，調(diào)動各主體參與開展社區(qū)事業(yè)，但行政化傾向嚴重、治理主體單一化、現(xiàn)有主體間互動不足、自治功能縮小化等問題也嚴重影響著社區(qū)治理的發(fā)展；紹興市北海街道社區(qū)調(diào)動多元治理主體的積極性，在治理過程中各司其職、發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇了多樣的治理機制，治理的過程也公開民主，但是社區(qū)治理過程中也存在著權力主體責權錯位、居民社區(qū)參與不足、社區(qū)組織培育不良等問題。

2　南京市匯林綠洲社區(qū)多元協(xié)同治理的實踐分析

匯林綠洲社區(qū)位于南京市鼓樓區(qū)，占地面積約0.75平方公里，擁有居民3 296戶。通過實地走訪調(diào)查，筆者了解到匯林綠洲小區(qū)是一個居民自治程度比較高的小區(qū)。社區(qū)中的各個治理主體都肩負著自身的治理職責，為實現(xiàn)社區(qū)治理的良好發(fā)展貢獻著各自的力量。

2.1社區(qū)黨委的領導作用

在匯林綠洲社區(qū)社區(qū)，黨委作為社區(qū)工作的領導核心，為社區(qū)協(xié)同治理的各個主體之間的相互聯(lián)系與溝通交流提供紐帶，使社區(qū)工作更加便捷合理。社區(qū)黨委加強與所在區(qū)人事局黨支部的共建工作，邀請專家為社區(qū)黨員培訓相關理論知識，進行科學普及教育等，提高社區(qū)群眾知識素養(yǎng)和法律觀念。如受匯林綠洲社區(qū)黨委的邀請，所在區(qū)委黨校的相關專家為社區(qū)黨員帶來主題為《習近平“一帶一路”戰(zhàn)略構想解讀》的公開黨課，60余名社區(qū)黨員、10多名居民代表走進社區(qū)參加此次會議。社區(qū)黨委除了定期舉辦公開黨課做好群眾工作之外，還依靠領導作用積極組織和舉辦各項活動，為豐富居民的精神文化文明起到了重要作用。

2.2工作站的設立充分保障了社區(qū)自治

匯林綠洲社區(qū)隸屬于南京市街道，但政府在匯林綠洲社區(qū)里并沒有直接地進行管轄，而是設立了工作站。社區(qū)中的工作站主要起一個窗口的作用，是聯(lián)系社區(qū)組織與政府的紐帶。工作站向社區(qū)傳達政府指導精神，向政府報告社區(qū)狀況，充分保障了社區(qū)的自治。

2.3居委會在社區(qū)治理中占有主導地位

居委會自治成員主要由小區(qū)內(nèi)居民民主選舉產(chǎn)生，并且每三年都要進行重新?lián)Q屆選舉。從內(nèi)容上看，居委會承擔了解決居民各種生活方面問題的責任，包括衣食住行以及小區(qū)居民各項活動的舉辦。例如舉辦小區(qū)居民活動，組織社區(qū)老年人晨練等活動都由社區(qū)承辦。從形式上看，社區(qū)采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代并用的溝通方式加強居民之間的聯(lián)系。充分考慮到小區(qū)居民年齡層次的分布，在對一些重大事件進行公布時，社區(qū)工作人員會將通知等貼在小區(qū)內(nèi)各個公告欄，以方便居民對社區(qū)事務的了解。匯林綠洲社區(qū)開通了微信公眾號與官方微博，積極運用新媒體與時代接軌，充分與年輕人群溝通。

2.4匯林綠洲社區(qū)加強與駐社區(qū)單位的溝通與聯(lián)系，充分整合、利用社區(qū)資源

社區(qū)與駐區(qū)單位的合作為社區(qū)居民提供了更好的服務，引進相關大學的美教基地,小學、幼兒園等志愿者資源，為社區(qū)居民和青少年兒童提供便民志愿服務；社區(qū)還聯(lián)合相關醫(yī)院走進社區(qū)，為大家?guī)砝夏陳盒阅[瘤的預防科普講堂等。駐區(qū)單位管理經(jīng)驗比社區(qū)豐富，在長期的發(fā)展過程中形成了一整套的組織體系，給社區(qū)文化建設增添了新的活力。而社區(qū)文化活動的成功開展與不斷創(chuàng)新，也使駐區(qū)單位在社區(qū)居民中贏得了關注度與美譽。這無疑是雙贏的，也體現(xiàn)駐區(qū)單位在社區(qū)協(xié)同治理中發(fā)揮的重要作用。

2.5社區(qū)中的其他社會組織也在服務中尋找定位，方便各位居民，溝通小區(qū)居民關系，提高小區(qū)居民凝聚力

匯林綠洲社區(qū)在建設與公眾密切相關的公共基礎服務設施時，多方位了解居民需求，落實公民的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權等權利。社區(qū)還鼓勵居民參與物業(yè)管理與決策。社區(qū)擁有各種居民團隊，比如社區(qū)的“中老年女子腰鼓隊”，由社區(qū)出資購置腰鼓，隊員自行管理，滿足社區(qū)居民的日常娛樂之外也為社區(qū)的活動營造了良好的氣氛。社區(qū)還組織了社工定期對社區(qū)的花壇、回收站等進行集中清理，給大家創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。由社區(qū)居民組成的社區(qū)志愿者還戴著“文明引導志愿服務”的紅袖章，主動在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公交站臺為過路市民指路。社區(qū)負責退休管理工作的社工定期為社區(qū)老人過生日，并定期舉辦退休人員“老人節(jié)”文藝匯演。

3　多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化城市社區(qū)實踐的經(jīng)驗與推進

從匯林綠洲社區(qū)的多元協(xié)同治理實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)各權力主體都能夠在社區(qū)治理過程中發(fā)揮一定的作用，問題的“關鍵取決于決策權力和決策范圍的變化取向?！盵5]但不可否認的是，如上文所說，多元主體協(xié)同治理在實踐過程中也存在一些問題，如多元主體間的角色定位不是十分明確，主體間的協(xié)調(diào)互動不足等等。要化解此類問題，強化現(xiàn)有成果，需要做出如下努力：

3.1保證公民在多元主體協(xié)同社區(qū)治理中的主體地位

建立合理完善的機制來充分發(fā)揮公民的主體作用，調(diào)動他們的積極性，引導他們的創(chuàng)新性，是快速推進現(xiàn)代化社區(qū)建設的根本要求。公民本身是獨立的個體，由于不同人群擁有的價值觀不同，在看待和處理問題上也有不同的行為，這就給社區(qū)的治理帶來許多困難。以匯林綠洲社區(qū)為例，居民委員會由居民民主選舉產(chǎn)生；三年一次選舉，保證了及時的更新，這便使得居民委員會的存在上具有了實質性。居民委員會承擔了小區(qū)的文化建設、日常事務管理等職務，對于不同人群采取了不同的管理方式：老年人傳統(tǒng)，通知事務使用公告欄等方式；年輕人時尚，隨即建立了自己的微博微信公眾號，真正保障落實社區(qū)居民的知情權與參與權。為了提高居民的參與度，居民委員會將重要的事情公之于眾，讓社區(qū)居民參與進來，全程了解，提出建議，這就無疑大大提升了群眾的參與熱情。這些做法，既保證了居民合法權益的實現(xiàn)，也體現(xiàn)了居民委員會的現(xiàn)實作用，是一種雙贏的模式。

3.2積極引入社會組織進入多元主體協(xié)同社區(qū)治理

社區(qū)社會組織在自主性、創(chuàng)新性與公共性上有著明顯的優(yōu)勢。但相應的，社區(qū)公共權力的分散使用導致管理主體的職能模糊、管理能力下降。過度強調(diào)去行政化，卻忽視了過程的合理性，也沒有遵循合理的領導機制，容易造成資源的浪費，權力的消極使用，同時在權威性、組織力上則顯得有些欠缺。積極引入社區(qū)社會組織進入多元化治理是當下經(jīng)過試驗的有效方法，但還要警惕公權私用的產(chǎn)生[6]。社區(qū)的管理主體去行政化后如果沒有后續(xù)的機制相匹配，個人私權行為就會很容易滋生。公共服務會趨向于滿足擁有一定社會地位或者具有明顯社會能力的群體，而不是公平公正的對待社區(qū)中的普通居民。社區(qū)治理的多元化實質上是“社區(qū)權力的多元化”[7]，保證多個主體自由平等參與。

3.3充分發(fā)揮基層黨組織在多元主體協(xié)同社區(qū)治理中的領導作用

多元主體協(xié)同治理條件下，應該保證和激發(fā)基層黨組織的核心地位，引導其發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能，用以解決多元主體治理下各主體可能面臨的問題。同時，在處理社區(qū)矛盾，合理公平的調(diào)配社區(qū)資源方面，基層黨組織有著其他主體無法取代的優(yōu)勢地位。匯林綠洲社區(qū)中的黨員干部依托社區(qū)黨組織，發(fā)揮黨員的積極性，為社區(qū)治理建言獻策，更應主動承擔維護社區(qū)環(huán)境，建設安全和諧社區(qū)的責任，成立社區(qū)黨員議事會，進行社區(qū)治理的“頂層設計”，保障社區(qū)事務在議事會中進行決議，進而發(fā)揮了基層黨組織的領導作用。

3.4促成多方高效率的多元主體治理聯(lián)動機制

多元化可能會帶來資源的浪費、多個主體矛盾的爆發(fā)、管理問題沖突、利益關系不對稱等一系列問題。沒有完善合理的政府管理運行機制支撐，而只是自身的探索，并不能保障主體的性質穩(wěn)定。[8]這就需要建立健全符合社區(qū)自身發(fā)展的全套常規(guī)化制度，進行合理的權力授予、職能轉變和責任承擔方面的問題。例如，匯林綠洲社區(qū)建立了微信微博平臺，并在這些平臺上發(fā)布社區(qū)相關信息，有利于各個組織、團體、個人進行意見的表達；初步建立起一個社區(qū)信息網(wǎng)絡平臺，日后可以進行網(wǎng)絡大平臺的建設，開設博客論壇等，供業(yè)主參與討論，既開放了言論，又聽取了建議，一舉多得。類似的平臺還可以有民主監(jiān)督平臺、矛盾調(diào)解平臺、社區(qū)志愿服務公共平臺等。

3.5創(chuàng)設多重便民利民的多元主體協(xié)同社區(qū)治理渠道

社區(qū)治理的基本目標指向應該是為了給居民帶來更好更優(yōu)質的生活。立足于此，匯林綠洲社區(qū)利用已有的資源，加大多元力量的引進，開展豐富多樣的文體活動，促進社區(qū)精神文明建設；引入青年志愿者，提升社區(qū)公益服務；建設優(yōu)質平臺，進行信息的傳達與傳播，建設良好的便民渠道；積極調(diào)用駐地機關單位的資源，進行免費醫(yī)療檢查；無縫對接相關機構單位，吸納優(yōu)質建議，建設豐富精彩的社區(qū)文化環(huán)境，同時建立居民參與社區(qū)治理管理的多元平臺，真正實現(xiàn)城市社區(qū)多元主體協(xié)商治理現(xiàn)代化。此類措施都是推進多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化所可以汲取的。

[1]Rod Rhodes．The New Governance:Governing Without Government[J].Political Studies，1997(144):652-667.

[2]俞可平．重構社會秩序走向官民共治[J]．國家行政學院學報，2012(4)．

[3]李慧鳳．社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新——基于寧波市社區(qū)案例研究[J]．公共管理學報，2010(1)．

[4]邊燕杰．市場轉型與社會分層:美國社會學者分析中國[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2002．

[5]賈西津．“社區(qū)治理”與“在社區(qū)的治理”——談社區(qū)公共服務建設的思路[J]．社區(qū)，2006(17)．

[6]李曉壯．城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新研究——基于北京市中關村街道東升園社區(qū)的調(diào)查[J]．城市發(fā)展研究，2015(1)．

[7]郁建興．社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例[J]．中共浙江省委黨校學報，2011(5)．

[8]鄒麗瓊．美國城市社區(qū)治理及其啟示[J]．北京城市學院學報，2009(1)．

[責任編輯：王文俐]

Research on the Practice of Multi-subject Cooperative Governance in Modern Urban Community——A Case Study of the Community of Huilin Oasis in Nanjing

HAN Qian,LIU Ning,LIU Zhi-han,WEI Chong-hui

(NanjingUniversityofAeronauticsandAstronautics,Nanjing211106,China)

Based on the practice of the community of Huilin Oasis in Nanjing, this paper studies the practice of multi-subject cooperative governance in modern urban community, and tries to explore the establishment of the operational mechanism of a multi-subject cooperative management in community.

cooperative governance; multi-subject; the community of Hui Lin Oasis

2016-04-17

南京航空航天大學2016年度大學生創(chuàng)新訓練計劃項目《多元主體協(xié)調(diào)治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實踐研究——以南京市鼓樓區(qū)匯林綠洲社區(qū)為例》(2016CX01007)

韓倩(1994-)，女，山西省陽泉市人，現(xiàn)為南京航空航天大學人文與社會科學學院學生，研究方向：政治學與行政學；

劉寧(1996-)，女，河南省濮陽市人，現(xiàn)為南京航空航天大學人文與社會科學學院學生，研究方向：政治學與行政學；劉志涵(1994-)，男，安徽省馬鞍山市人，現(xiàn)為南京航空航天大學人文與社會科學學院學生，研究方向：政治學與行政學；

F916

A

1008-9101(2016)03-0057-04

魏崇輝(1979-)，男，江蘇徐州人，博士，現(xiàn)工作于南京航空航天大學人文與社會科學學院，副教授，研究方向：當代中國政治與公共治理。