徐舒映

(齊魯工業(yè)大學 文法學院，濟南 250353)

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美麗鄉(xiāng)村的村民幸福夢
——西王村社區(qū)自城鎮(zhèn)化中的福利考察

徐舒映

(齊魯工業(yè)大學 文法學院，濟南 250353)

摘要：農(nóng)村的“中國夢”作為整個“中國夢”的組成部分，是事關“中國夢”能否實現(xiàn)的重要方面。如何實現(xiàn)村民幸福的中國夢，也是新型城鎮(zhèn)化需要破解的難題之一。西王村社區(qū)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)超過周邊村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，發(fā)生了自然城鎮(zhèn)化，成為了地方事實上的經(jīng)濟和社會文化中心。尤其是西王村社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，使西王村成為一個有別于附近村莊、功能齊全的名副其實的城鎮(zhèn)化社區(qū)，為實現(xiàn)村民幸福的中國夢和國家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提供了一個可資借鑒的模板。同時，西王社區(qū)發(fā)展和福利制度中的不足之處，也值得基層決策者引以為鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村；自城鎮(zhèn)化；西王村；社區(qū)；福利

黨的十八大以來，中國夢和城鎮(zhèn)化成為各界熱議的話題。農(nóng)村的“中國夢”，是事關整個“中國夢”能否實現(xiàn)的重要方面；如何實現(xiàn)村民幸福的中國夢，也是新型城鎮(zhèn)化需要破解的難題之一。西王村——山東省鄒平縣韓店鎮(zhèn)的一個小村，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已由一個貧窮村變成了全國文明村和中國經(jīng)濟十強村。西王集團是該村的標志和支撐，總資產(chǎn)達300多億元。西王集團的發(fā)展目標并不僅僅在于集團公司自身，村落社區(qū)發(fā)展也是其重要目標之一。目前，西王村的經(jīng)濟組織，采用了現(xiàn)代集團公司的運行模式；西王村社區(qū)已經(jīng)具有了初步的“準政府”的村政結構和職能；西王村社區(qū)內(nèi)部已經(jīng)形成以職業(yè)和身份多元化為基本特征的社會分層結構，村籍作為新的社區(qū)身份的特征日益加強；西王村的村政設施和公益事業(yè)發(fā)展迅速，村民的生活方式和文化價值觀念發(fā)生了巨大變化，一種新的生活方式和價值觀念正在形成；西王村社區(qū)已經(jīng)超過周邊村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，發(fā)生了自然城鎮(zhèn)化，成為了地方事實上的經(jīng)濟和社會文化中心。尤其是西王村社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，使西王村成為一個有別于附近村莊、功能齊全的城鎮(zhèn)化社區(qū)，為實現(xiàn)村民幸福的中國夢和國家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提供了一個可資借鑒的模板。同時，西王社區(qū)發(fā)展和福利制度中的不足之處，也值得基層決策者引以為鑒。

一、西王村社區(qū)福利的內(nèi)涵

按照福利的定義，福利主要是針對企業(yè)員工而言的。員工福利的涵義，有廣義和狹義之分。對企業(yè)員工而言，廣義的福利包括三個層次：首先，作為國家的合法公民，有權享受政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共福利和公共服務；其次，作為企業(yè)的成員，可以享受由企業(yè)興辦的各種集體福利；最后，還可以享受到工資之外的、企業(yè)為員工個人及其家庭所提供的實物和服務等福利形式。狹義的員工福利又稱勞動福利，它是企業(yè)為滿足勞動者的生活需要，在工資收入之外，向員工本人及其家屬提供的貨幣、實物及一些服務形式。

據(jù)筆者的實地調(diào)研，西王村社區(qū)福利的項目和內(nèi)容，已然包括了廣義和狹義福利概念所涵蓋的所有方面。對于一個由農(nóng)業(yè)發(fā)展而來、實現(xiàn)了工業(yè)化的村莊而言，考察村莊福利必須觀照到其全部的內(nèi)容及其對于村民幸福的全部意義。

(一)村民就業(yè)的企業(yè)安排

經(jīng)過改革開放以來近30年的發(fā)展，西王村已經(jīng)完全變成了一個非農(nóng)社會經(jīng)濟區(qū)。村民的職業(yè)構成與傳統(tǒng)村莊相比，已經(jīng)發(fā)生了急劇變化，它是村莊非農(nóng)社會經(jīng)濟結構的重要組成部分，也是村莊制度安排的結果。西王村的大部分村民，已經(jīng)由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉為主要從事制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)沒有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。在西王村，村民從事的非農(nóng)職業(yè)，除集團公司或個體企業(yè)所屬各廠的生產(chǎn)工人外，還包括董事長、總經(jīng)理、總裁、廠長、經(jīng)理、部門主管等企業(yè)管理人員，包括醫(yī)生、會計等專業(yè)技術人員，以及諸如報關員、銀行職員、環(huán)衛(wèi)綠化工人等通常在大企業(yè)或城鎮(zhèn)才能見到的職業(yè)。

在這種復雜多樣的職業(yè)結構下，到集團公司或私人企業(yè)工作，便成為部分村民在村內(nèi)最主要的活動；另一部分人則成為依附集團公司而存在的個體工商經(jīng)營者。集團公司就業(yè)崗位的獲得，主要來自于企業(yè)安排。企業(yè)安排的就業(yè)，是隨著村辦企業(yè)的開辦逐漸成為村里人的就業(yè)途徑的。企業(yè)開辦時，最先到企業(yè)上班的是西王油棉廠的創(chuàng)辦者，當時只有二三十人，他們中的部分人員被譽為“創(chuàng)業(yè)元勛”。[1]隨著西王集團的不斷壯大，西王村的勞動力都愿意到企業(yè)工作，企業(yè)安排工作于是成為村民職業(yè)獲得的主要途徑。此外，一小部分村民則通過承包村里商業(yè)街上的沿街房和門店，開辦百貨商店門市部、旅館飯店、美發(fā)美容專營店等自謀職業(yè)。無論是企業(yè)安排的就業(yè)還是自謀職業(yè)，都體現(xiàn)了作為村組織外部形象的集團公司的行為與影響。從改革初期村莊實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、村民開始闖市場，到村莊為村民提供保證和優(yōu)惠待遇，村民的就業(yè)過程中無不體現(xiàn)了社區(qū)選擇、社區(qū)決策的影響?？梢?，在村辦企業(yè)的發(fā)展帶動下，村民的職業(yè)經(jīng)歷與就業(yè)渠道多種多樣。

(二)規(guī)劃建設西王新村，完善村內(nèi)基礎設施

西王村工業(yè)化的迅猛發(fā)展，最直接的表現(xiàn)在村莊生活環(huán)境的改善、村容村貌的改變和村內(nèi)基礎設施建設上。改革開放之初，西王村與其他的村子一樣，由于貧窮，基本上是土坯土墻茅草房，用破屋爛墻來形容一點都不為過。整個村子東西窄南北長，村里沒有一條像樣的路，只有一條貫通村子南北的土路，一旦下雨就泥濘不堪，難以通行。就連外村的人現(xiàn)在談起當年西王村的路況都唏噓不已。

從1990年開始，西王村決定進行新村建設，為此制定了新村建設的總體規(guī)劃。村里人齊心協(xié)力，用了將近5年的時間就讓舊村變了模樣。到1995年底，西王村高起點規(guī)劃、高標準建設的新村社區(qū)基本建成。新村的主體建筑為村民生活區(qū)，是一個“田”字型的大院。院內(nèi)既有別墅，也有平房、樓房，由南到北依次排列，滿足了村民居住多樣化的需求。2000年后，依托經(jīng)濟的超常規(guī)跨越式發(fā)展，西王村村容村貌發(fā)生了巨大變化，以西王集團為核心的工業(yè)園，逐漸形成了“五縱五橫一大道，四區(qū)四化一廣場”的大格局。[2]為了更加方便人們的生活，西王集團投資1300萬元，在村里建起了20000多平方米的商貿(mào)城。[3]另外，西王村還是鄒平縣第一個實行集體供暖的村。

2006年起，西王集團精心規(guī)劃并開始建設第二科技工業(yè)園——西王二園(含西王新村)。西王二園位于鄒平縣城北3.5公里處，距北面的西王老村區(qū)4公里。第二工業(yè)園南部為公建區(qū)，北部為生活區(qū)。園區(qū)南部代表性工程為西王集團行政中心，高管人員公寓樓分布在行政中心大樓的東西兩側。沿韓店中心路兩側是商品房，為商業(yè)街區(qū)。園區(qū)北部的生活區(qū)，包括多種建筑。一是西王新村的主體建筑群，二是高標準的老年公寓，三是職工公寓樓。經(jīng)過兩年的施工建設，2008年秋冬，西王第二工業(yè)園一期工程暨西王新村正式啟用。一個集辦公、生活、居住、物業(yè)管理四位一體的整體小區(qū)，同時也是一個更為城市化、現(xiàn)代化的西王新村正在形成?，F(xiàn)在的西王新村，完全改變了中國幾千年來傳統(tǒng)的村落聚居模式，成為一個具有城鎮(zhèn)特征的龐大社區(qū)。

(三)為村民提供生活福利

企業(yè)不僅是村政事業(yè)的財力后盾，也是村民生存保障、利益保障和事業(yè)保障的單位。在村莊經(jīng)濟高速發(fā)展、社區(qū)結構膨脹的條件下，福利往往是村政功能的重要目標?，F(xiàn)在，西王村民的生活已基本上實現(xiàn)了福利化，所有生活資料由企業(yè)統(tǒng)一供應。

西王村的生活福利，始于2001年。是年9月，村里實行土地大面積承包經(jīng)營，對到企業(yè)上班不再種地的村民實行補助，每人每月供應30斤面粉。此后，村民的福利內(nèi)容越來越豐富，也越來越符合村民的意愿。2007年，村民福利發(fā)展到每人每月100元標準，并成為制度性的福利。另外還有節(jié)慶性的福利。2009年，西王社區(qū)管委會成立后，集團公司對村民福利發(fā)放內(nèi)容和辦法不斷改進，以更加貼近村民意愿。

(四)對村內(nèi)老年人實行集體贍養(yǎng)

西王村在走向富裕的過程中，首先想到的就是對老年人的照顧和贍養(yǎng)。從1989年開始，西王村為村里55位60歲以上的老人發(fā)放生活補助費。1990年，村里明確規(guī)定給60歲以上老人每月30元生活補助，1993年增加到60元，以保障了老人們必要的生活條件。

為了做到老有所養(yǎng)，西王村決定對全村老年人進行集中供養(yǎng)，為此投資興建了老年公寓。2004年9月，西王集團投資500萬元開始興建的西王歷史上第一座現(xiàn)代化、高標準的老年公寓正式啟用。這座老年公寓占地7000余平方米，建筑面積為3800平方米，分上下二層，有雙人間、單人間兩種規(guī)格，共計48套。每個房間都有獨立的衛(wèi)生間和小廚房，統(tǒng)一配備了電器、家具和生活用品。2008年11月，西王集團在第二工業(yè)園區(qū)投資1000多萬元興建的新老年公寓正式啟用。新老年公寓總建筑面積5000平方米，仍分上下兩層，共有房間60套，其中單人間32套，雙人間28套，可同時容納88位老人居住。截止到2014年底，入住人數(shù)已增至71人。

為了搞好老人的生活，西王集團為老年公寓撥出?？睢９景疵课焕先嗣刻?元、每月180元(2008年2月始，每天增至8元、每月240元)的標準，劃撥給老年公寓食堂，作為老人的生活開支。老年公寓餐廳配有專門的服務人員，合理安排每天的伙食。老人們的一日三餐按時開飯，生活很有規(guī)律。

除了住和食，老人們每個月還有數(shù)量不等的現(xiàn)金“收入”。入住公寓的老人，在每月按人頭劃撥到食堂的生活費之外，集團公司還分給每人每月130元現(xiàn)金的零花錢。逢年過節(jié)，集團公司還要額外給老人過節(jié)費。

在西王村，老有所醫(yī)的問題也得到了很好地解決。除了村民都享有的公費醫(yī)療，老人們還另有每年120元的醫(yī)療補助。西王村衛(wèi)生室，就設在老年公寓內(nèi)。對于那些行動不便的老人，如果生病，醫(yī)務人員就可以及時上門服務；衛(wèi)生室還配有心電圖機、氧氣瓶、病床等服務設施。醫(yī)護人員每隔三個月，就要定期為老人做一次常規(guī)健康查體。衛(wèi)生室建有老人健康檔案，對老年病人進行跟蹤治療和服務。村衛(wèi)生室的坐診醫(yī)生還根據(jù)季節(jié)變化的特點，向老人們介紹醫(yī)學健康保健知識和季節(jié)變換的注意事項。

在西王村，經(jīng)濟與文化的融合成為新農(nóng)村建設的一大特色，這一點在老年工作中表現(xiàn)得極為突出。老年人的文化生活，是極為豐富而充實的。西王老年公寓，設有專門的室內(nèi)活動室，配備了適合老人運動和活動的各種健身器材和娛樂設施。室外活動項目主要是做早操和打門球，成立了專門的老年門球隊，經(jīng)常參與并組織縣內(nèi)外的老年門球比賽。組織各種文藝表演、參加節(jié)慶文化活動，成為展示西王老人風采、活躍老人文化生活的經(jīng)常性工作。老年協(xié)會組織了扇子舞隊、秧歌隊、腰鼓隊、太極拳隊等，每逢喜慶節(jié)日，老人們敲起鑼鼓扭起秧歌，表演太極扇、中國功夫等。

說到過節(jié)，西王的老人們更是感到幸福無比。統(tǒng)算下來，一年中老人們過的節(jié)日多達14個，既有春節(jié)等本土的傳統(tǒng)節(jié)日，也有父親節(jié)、母親節(jié)等外國引進的洋節(jié)。尤其是“九九”老人節(jié)，過得最為隆重。從1988年西王村為老人們過第一個“九九”節(jié)開始，至今已堅持了28年。除了老人節(jié)，每個月的農(nóng)歷初九，公寓都要為是當月生日的所有老人集體過生日。初九這天，公寓組織村里所有該月生日的老人到西王賓館就餐，為老人們集體祝福。

(五)對教育事業(yè)投入巨大

西王集團在發(fā)展過程中，特別重視發(fā)展教育事業(yè)，在教育方面舍得投入。1988年，當時的西王油棉廠投資6萬元建起了18間高標準六配套的校舍，使全村小學生有了一個良好的學習環(huán)境。同時還規(guī)定：凡是本村的小學生和中學生，其書費、學雜費全部由廠里支付，實現(xiàn)了免費上學；凡是本村學生升入高中、中專和大專學校的，每人一次補助200元，補助費由廠里負責。在西王村任課的公辦、民辦教師，廠里負擔給予每人每年補助費360元，享受企業(yè)職工福利，并對小學生在鄉(xiāng)統(tǒng)考中名列前三名的任課教師發(fā)放獎金。1995年，村集體又投資30萬元，對小學進行重新建設，建成了全省的高標準小學。2003年西王小學撤消并入韓店鎮(zhèn)中心小學后，西王村對教育的重視就轉為對鎮(zhèn)上教育事業(yè)的扶助。2005年5月，西王集團設立了300萬元的教育基金，獎勵、救助韓店鎮(zhèn)的優(yōu)秀生和貧困生。

從2001年9月起，西王村明確規(guī)定了村內(nèi)小學到初中、高中和中專、專科、本科等不同層次學生的補助和獎勵標準。從那時到現(xiàn)在，村委都定期足額發(fā)放。

西王村發(fā)展教育事業(yè)的重要舉措之一，是派遣出國留學生，即由集團公司出資保送村民的子女到發(fā)達國家留學深造，學習科學技術、企業(yè)管理、會計、法律等方面的知識，從而為村民能夠充分利用全世界最好的教育資源提供了一定的條件和保障。

二、西王村社區(qū)發(fā)展福利事業(yè)的有益經(jīng)驗

西王村作為美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展社區(qū)福利事業(yè)的典型，為實現(xiàn)村民幸福和新型城鎮(zhèn)化提供了成功的個案，從中我們可以獲得許多有益的啟示。

(一)村落社區(qū)福利事業(yè)以經(jīng)濟發(fā)展為依托

在許多福利事業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，一個不爭的事實是：農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)和村莊福利，是隨著村莊經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大而逐漸興辦起來的。也就是說，農(nóng)村社區(qū)建設和村莊福利事業(yè)是以經(jīng)濟發(fā)展為后盾、為依托的，即人們常說的工業(yè)興村。

研究表明，企業(yè)辦村成為許多通過興辦村辦企業(yè)發(fā)展村莊經(jīng)濟的超級村莊的重要職能。所謂“企業(yè)辦村，一方面指管理方式上的一些新的變化，另一方面也指企業(yè)經(jīng)濟實力強大后，成為村政事業(yè)的財力后盾，村政事務的所有費用均由企業(yè)支出的現(xiàn)象?！盵4]折曉葉等曾通過考察萬豐村一類的超級村莊，對企業(yè)辦村進行了具體說明[5]。與折曉葉等討論的超級村莊一樣，西王村企業(yè)對村落社區(qū)履行著相當?shù)呢熑魏土x務。村民盡管已經(jīng)不是企業(yè)的所有者，但作為對已失去土地的村民“終極保障”的一種替代方式，企業(yè)的目標首先就是為全體村民承擔義務和責任，并包括有村莊發(fā)展的多種目標在內(nèi)。在西王村，西王集團就是在村辦企業(yè)基礎上發(fā)展起來的。西王集團公司成了村莊最基本的組織模式，甚至是村莊最為炫耀的外部形象。西王集團作為村辦企業(yè)的成功范例，不僅做到了企業(yè)本身的成功，也實實在在履行了村辦企業(yè)對于整個村莊建設的責任。西王集團公司支付了村莊經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展所需要的一切費用，如為村民提供各種優(yōu)惠待遇和福利，在村落社區(qū)內(nèi)舉辦各種公共服務設施，為所有的社區(qū)居民提供消費性社會服務，等等。

(二)西王村社區(qū)的城鎮(zhèn)化是自然發(fā)展的產(chǎn)物

城鎮(zhèn)化不是人為的強制過程，而是一個自然的發(fā)展過程。在西方，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地集中是一件自然的事情，越來越多的農(nóng)民會從農(nóng)地上被“吸”出來。城鎮(zhèn)化也應當是無需政府拉動的，它理應是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度自然而然的產(chǎn)物，珠三角和長三角的城鎮(zhèn)化就是如此。這樣的城鎮(zhèn)化，由于是伴隨著各地經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生的，因而必然帶有不同經(jīng)濟發(fā)展模式的特征，使得不同地域不同經(jīng)濟發(fā)展條件下的城鎮(zhèn)化各具特色。

就西王村的情況來說，西王社區(qū)管理委員會的成立，標志著西王村已經(jīng)由一個農(nóng)業(yè)型的村莊，發(fā)展成為一個形神兼?zhèn)涞男滦统擎?zhèn)社區(qū)，在社區(qū)管理上，也相應采用了城鎮(zhèn)街道的管理模式。這種現(xiàn)象，是西王村經(jīng)濟發(fā)展帶來村莊邊界擴展的必然結果。土地邊界的拓展，是村辦企業(yè)發(fā)展帶來的首要的變化之一。與全國所有的村莊一樣，改革開放之初，西王村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。西王村最初辦福利油棉廠時，為了征到企業(yè)所需的土地實行了并隊。企業(yè)大規(guī)模發(fā)展起來之后，不僅本村村民出讓承包的責任田作為企業(yè)發(fā)展用地，而且還租賃征用了附近村莊的土地，建設起了錯落有致、功能齊全的新型工業(yè)園區(qū)，使村莊的地理邊界變得豐富多元。人口邊界的多元，也是企業(yè)發(fā)展帶來的巨大變化。村辦企業(yè)西王福利油棉廠興辦之后，最先只有20多位村民進廠上班。隨著企業(yè)的發(fā)展，必然需要更多村民的加入；企業(yè)的巨大利潤，也必然吸引更多的村民放棄從事投入大、收益小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉而進入村辦企業(yè)務工，成為從事非農(nóng)生產(chǎn)的企業(yè)職員。不僅如此，企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和規(guī)模擴張對勞動力和人才的巨大需求，還吸納了附近村莊的村民以及來自全國各地的管理、技術和營銷人才進入企業(yè)。這樣，在西王村居住的，就不再是單純的本村村民，而是涵蓋了包括管理、技術和營銷人才等企業(yè)職工在內(nèi)的流動人口和各色人等。企業(yè)的發(fā)展，還帶動了村內(nèi)商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展繁榮，商品城應運而生。商品城匯聚的商業(yè)經(jīng)營活動的各色從業(yè)人員，也成為村落社區(qū)人口的構成部分。這樣的人口結構，已經(jīng)完全打破了原有的單純的農(nóng)戶格局，其數(shù)量和質(zhì)量都超過本村人口的數(shù)倍或幾十倍而具有了多元化特質(zhì)。村莊地理和人口邊界的多元發(fā)展，在很大程度上與城鎮(zhèn)社區(qū)具有了很高的契合性，必然要求社區(qū)管理方式的創(chuàng)新。因此，西王社區(qū)的成立，是適應村莊經(jīng)濟的發(fā)展變化所帶來的社會管理的多元需求，創(chuàng)新社會管理方式，實行城鄉(xiāng)社會管理一體化的一大舉措，是村莊自然城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和標志。

(三)制度化是村落社區(qū)福利共享的有力保障

按照前述對福利概念的理解，員工福利具有補償性、均等性、補充性、集體性等特點。為了做到人人都能夠共享發(fā)展成果，制定嚴格的制度就成為福利事業(yè)的一個重要保障。

西王村在發(fā)展福利事業(yè)的過程中，根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展實力和村莊特點，因地制宜、因時制宜，對各項福利的標準、享受福利的條件和范圍都作了明確的規(guī)定。村里先后出臺了村規(guī)民約，計劃生育管理及戶籍規(guī)定，購房規(guī)定，學生升學補助規(guī)定，老年之家管理規(guī)定，老年公寓入住協(xié)議等。制度所具有的剛性原則，避免了福利政策執(zhí)行過程中的隨意性和不確定性，最大限度地維護了西王村民的共同利益，提升了村民的幸福指數(shù)。

三、西王村社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展中的不足

如上所述，西王村社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)村民幸福的中國夢，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗。但同時也應該看到，其福利事業(yè)發(fā)展中的不足之處還有待改進，理應給予足夠的注意和關切。

(一)村籍制度限制村落社區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模

西王村福利發(fā)放的范圍，是以戶籍——更確切地說是村籍，為根本依據(jù)的。村籍制度是經(jīng)濟先發(fā)達村莊，與其他村莊之間形成巨大差別后，用以守護自身利益和加強利益控制的一種制度，也是鞏固地緣關系和強化內(nèi)聚力的制度化形式。其核心是控制外來人口進入和防止村社區(qū)利益外流。西王村的福利，更主要的是對于村民不再耕種土地，全村土地集體加入集團公司股份的一種收益回報和利益均沾；福利的發(fā)放，是以村里的戶籍為依據(jù)，按全村人口平均分配的。村籍制度的產(chǎn)生及其存在，是以村莊土地受益權資格為核心依據(jù)來確定享受福利的村民邊界，也就是折曉葉所謂“分田人頭”的說法。[6]西王村的村籍制度，使絕大多數(shù)非村民的企業(yè)職工享受不到本村人所享受的村莊福利。應該說，抑外強內(nèi)幾乎是每一個有明確利益邊界的社區(qū)或組織單位在資源分配中所通行的慣例，而并非該村獨有的“特色”。中國現(xiàn)行的土地制度，使人頭一份的土地成為農(nóng)民賴以安身立命的資本和最終的社會保障，也是它抑外強內(nèi)的物質(zhì)基礎與“法理”依據(jù)。這樣，對于村莊社區(qū)來說，最好的選擇就是利用外來勞動力的同時，又限制外來人口的移入。問題在于，因此而在本村人和外來人之間所造成的難以逾越的鴻溝，因為社區(qū)身份的隔閡，外來人無論怎樣努力，都有可能永遠處于“打工者”的地位而不能成為村莊的“主人”，村莊最終不會接納他們，他們也不認同村莊。這樣，村莊不可能擁有穩(wěn)定的技術人員、管理人員和工人隊伍，也不可能保持穩(wěn)定的城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模，有可能因此而影響除本村人之外的社區(qū)居民的幸福感，影響城鎮(zhèn)化水平的進一步提升。目前，西王集團高層決策者已注意到這個問題，并開始著手彌補這一缺憾，但最終結果還有待檢驗。

(二)福利在整個社區(qū)所體現(xiàn)的公共服務的均等化程度有限

由福利概念和福利特點所決定，可以運用目前我國政府重視推進的基本公共服務均等化理論來進一步探討西王村的福利現(xiàn)象。一般地說，基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。但不可否認的是，目前階段我國的基本公共服務依然存在非均等化現(xiàn)象?；竟卜辗蔷然煞譃檎?主體)基本公共服務“供給不均”與公眾(客體)對基本公共服務“享受不均”兩個方面。當前“享受不均”表現(xiàn)在各種基本公共服務的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。在城鄉(xiāng)差距方面，我國城鄉(xiāng)居民享受的各類基本公共服務是不均等的，總體上城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受著更多更好的服務。福利分配在西王社區(qū)的本村村民與其他社區(qū)居民之間，猶如城鄉(xiāng)之間基本公共服務的不均等現(xiàn)象一樣，也是不均等的。就是說，西王村的福利發(fā)放，就本村村民來說是均等的，而對于該社區(qū)的其他居民而言，則是不均等的。均等化與非均等化的矛盾，就這樣在西王社區(qū)的福利事業(yè)中交織在一起。

(三)福利供給主體暗含有某種不確定性

西王村的福利是以集團公司為經(jīng)濟后盾的，集團公司是村莊福利唯一的供給主體。集團公司的經(jīng)營狀況直接關系到村民福利的供給程度，一旦受到市場的巨大波動，必將給村民福利帶來一定的影響。因而，這種單一的村莊福利供給主體，暗含著對村莊福利供給的不確定因素。

西王村社區(qū)福利制度中的上述不足或缺陷，對于村民的幸福生活水平，社區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，都會產(chǎn)生某種程度的限制，這是我們在借鑒西王村城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗時，需要特別注意的問題。

參考文獻：

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(責任編輯：孫書平)

The Happy Dream of the Beautiful Countryside Villagers——Study on Welfare in Xiwang Village Community Self-urbanization

XU Shu-ying

( School of Humanities and Laws, Qilu University of Technology, Jinan 250353, China )

Abstract：As a part of "the Chinese Dream", " the Chinese Dream" of countryside is a very important in the realization of "the Chinese dream". How to achieve the Chinese Dream for the villagers' happiness is also a new problem to be solved in the new type of urbanization. Xiwang village community, after nearly 30 years of development, has exceeded the villages and township s around it in the development level. The natural urbanization occurs, so it actually became the local economic and socio-cultural center. Especially the development of welfare in Xiwang village community, makes Xiwang Village different from the nearby village. It deserves a fully-functional urbanization community, and provides a template for reference in realizing the dream of villagers happiness and the new urbanization strategy of the country. At the same time, deficiencies in the development of Xiwang village community and the welfare system, are also worth taking warnings for the grassroots policymakers.

Key words：Village; Self-urbanization; Xiwang Village; Community; Welfare

中圖分類號：G912.81

文獻標識碼：A

文章編號：1008-7605(2016)01-0020-06

作者簡介：徐舒映(1964-)，女，山東鄒平人，教授，博士，主要從事中國近現(xiàn)代史、馬克思主義理論研究。

收稿日期：2015-11-20