秦海軒（晉城市地方志辦公室，晉城048000）

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關注行政區(qū)劃撤銷后的修志工作

秦海軒
（晉城市地方志辦公室，晉城048000）

摘要在當今盛世修志的大潮中，作者主持完成晉城市的兩輪修志任務。先后主編10多部市志、縣志和地情資料書。在主編的各類志書中，值得關注的是主編《晉城縣志》和《晉東南地區(qū)志》，因這兩部志書是在其行政區(qū)劃撤銷多年后才開始編修的，具有特殊的修志意義。

關鍵詞行政區(qū)劃撤銷修志

一、主持編修《晉城縣志》

晉城縣始建于秦漢，唐之前稱高都縣或陽阿縣，唐代始稱晉城縣。清雍正六年設澤州府，治所晉城，晉城縣改稱鳳臺縣，辛亥革命后復稱晉城縣。晉城歷為三晉巨邑，州府節(jié)鎮(zhèn)之治所，一直是山西的名縣、大縣，在歷史上留有光輝燦爛的一頁。1983年，晉城撤縣改市。1985年實行市管縣體制改革，晉城又升格為省轄地級市，原晉城縣（市）轄區(qū)劃分為城區(qū)和郊區(qū)。至此，歷史悠久的晉城縣就消失了。1996年，晉城市郊區(qū)又改建為澤州縣。但無論城區(qū)、郊區(qū)還是澤州縣，都是晉城縣這塊古老的土地的延續(xù)和發(fā)展。如果不把晉城縣的歷史完整地記載下來，現(xiàn)在的城區(qū)、澤州縣豈不是無源之水、無本之木？基于這樣的理念，我才蒙生了編修《晉城縣志》的想法。

1996年，在開始編修《晉城市志》時，我就開始了《晉城縣志》的準備工作。《晉城市志》是記載晉城市管轄的城區(qū)、澤州縣、陽城縣、高平市、沁水縣和陵川縣等6個縣（市、區(qū)）的歷史和現(xiàn)狀，而《晉城縣志》是記述城區(qū)和郊區(qū)分設之前晉城縣的歷史，不把晉城縣的歷史底子搞清楚，怎么能編修好《晉城市志》呢？這兩項編修業(yè)務是相輔相成的，且資料可以互補共享。

于是，我就協(xié)調聯(lián)系晉城市及城區(qū)和澤州縣政府領導，使三方領導達成共識，成立了以市領導為主，城區(qū)和澤州縣有關人員參加的晉城縣志編纂委員會，負責協(xié)調編修工作，落實業(yè)務經(jīng)費。并成立了以晉城市地方志辦公室為主，聯(lián)合城區(qū)和澤州縣史志辦公室的晉城縣志編纂辦公室。組織機構形成后，我又物色原晉城縣的老領導，熟悉晉城縣情且熱愛修志工作的文化人參加修志工作。各項準備工作就緒后，就正式展開了《晉城縣志》的編修工作。

晉城縣已撤銷10多年了，機構變革，人事滄桑，資料散失，檔案無著，編修工作的困難可想而知。晉城市委黨校原校長王守信，原晉城縣志辦主任侯生哲、晉城文化名人栗守田、馬甫平等編修人員硬憑著對歷史負責，對社會負責，對后人負責的態(tài)度，克服種種困難，不講待遇條件，不畏嚴寒酷暑，搞外調、找檔案，查史籍，想盡一切辦法，征集各方史料。通過多方努力，在不到兩年的時間內就完成了200多萬字的初稿。經(jīng)省內外的專家學者評審后，又經(jīng)一年多時間的修改定稿。于1999年6月，編修工作告竣，110多萬字的《晉城縣志》由山西古籍出版社出版發(fā)行。因《晉城縣志》是在晉城縣撤銷10多年后編修成的，社會反響較大。地方志專家曹振武先生稱：“此舉全省第一，全國罕見”，是為晉城辦了一件“利今世惠后人”的善事。此項工作因多種原因，還有許多不盡如人意的地方，但總算是做了一件彌補歷史空白的事業(yè)，保存和搶救了一批重要的歷史資料。是非功過自待后人評說。

二、主編《晉東南地區(qū)志》

晉東南古稱上黨，因“其地極高，與天為黨，故曰上黨”，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。晉東南地區(qū)是1949年9月建立的山西省轄的行政區(qū)劃，初稱長治地區(qū)，總面積23386平方公里。1985年實行市管縣體制改革，撤銷晉東南地區(qū)，其轄區(qū)分屬長治、晉城兩個省轄市。

晉東南地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中做出過巨大貢獻，在社會主義革命和建設中取得過輝煌的業(yè)績，留下了豐厚的經(jīng)濟基礎，燦爛的文化和寶貴的歷史經(jīng)驗。晉東南地區(qū)撤銷后，作為一個行政區(qū)劃，已逐漸在人們的思維中消失，留下的僅是個地域概念。晉東南地區(qū)大量的歷史資料，珍貴的文化遺存，僅散見于有關市縣的志書中，沒有一個完整、全面、系統(tǒng)的記述和總結，形成了晉東南地區(qū)史志記述的空白。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，將留下無法彌補的歷史遺憾，更愧對曾經(jīng)為之奮斗、犧牲、創(chuàng)造出燦爛文明的晉東南先人。由此，我便萌生了編修《晉東南地區(qū)志》的念頭。完成晉城市的第二輪修志任務后，我已到了退休年齡，但史志工作者的責任和使命，讓我編修《晉東南地區(qū)志》的愿望有增無減，成了一大心愿。晉城市委原常委、宣傳部長趙魁元、晉城市委黨校原校長王守信和許多曾在晉東南地區(qū)工作過的老同志都很支持我的想法。我曾和趙魁元、王守信等老領導多次探討《晉東南地區(qū)志》的編修設想。正愁于難以啟動之時，李茂盛出任山西省地方志辦公室主任。茂盛主任是沁水縣人，對晉東南地區(qū)有割舍不斷的情感，又是知名的史志專家，深知修志的重要，我向他匯報《晉東南地區(qū)志》的編修設想時，一拍即合。在他的組織協(xié)調下，很快成立了以省人大常務副主任申聯(lián)彬（曾任過晉東南地區(qū)的團委書記、長治市市長、晉城市委書記）為主任，李茂盛和長治、晉城兩市的領導為副主任的《晉東南地區(qū)志》編纂委員會。聘請白清才、王繡錦、李振華、范堆相、扆耀光、李玉瑧、成葆德等10多位曾在晉東南地委任職的老領導為顧問。經(jīng)研究，成立了我為編輯部主任，長治市志辦副主任馬書岐為副主任的編輯部，負責具體編纂工作。茂盛主任多次到長治、晉城找主要領導落實協(xié)調編修經(jīng)費，啟動編纂工作。

2012年5月21日，在太原召開了《晉東南地區(qū)志》編修工作會議，李茂盛主持會議，宣布啟動《晉東南地區(qū)志》編修工作。省政協(xié)副主席張茂才出席會議，強調了編修《晉東南地區(qū)志》的緊迫性和重要性。省人大常委會原副主任李玉明出席會議，他從修志存史、資政育人的角度闡述了編修工作的現(xiàn)實意義。省地方志辦公室和長治晉城兩市的有關領導及主要編纂人員出席會議，會議通過了《晉東南地區(qū)志》的編修方案和編寫計劃。

晉東南地區(qū)已撤銷30多年，現(xiàn)在修志并無提供資料的主體單位，查找史料真如大海撈針。編纂人員通過查閱檔案，征集長治、晉城兩市及所屬各縣的志書和黨史資料，參考省里已出版的史志書籍，實地調查采訪原在晉東南地區(qū)工作的老領導，記錄口述資料，把片片段段的史料歸納梳理，編輯成冊。晉東南地區(qū)的檔案，由于存放時間太久，受各種防腐防蛀劑的腐蝕，使查檔人員身上起了一片片的紅斑，正是數(shù)伏天，出汗后疼癢難耐，10多名查檔人員硬是克服種種困難，完成了查閱檔案的任務。

為確保史料的準確性，有時為核實一件史實，編輯人員不惜千辛萬苦，順藤摸瓜找當事人查實。如：晉東南地委、行署的辦公大樓是當時晉東南地區(qū)的標志性建筑，可查遍檔案也沒有找到其詳細資料。王守信通過各種關系才找到當時分管基建的副秘書長馮先林，才找到原始記錄，弄清了地委大樓的建筑面積、占地面積、建筑規(guī)模、建筑材料等方面的詳細資料。再如：“文革”時期晉東南發(fā)生了多起惡性案件，有些一直是疑案、無頭案，通過調查采訪，找到當事人才弄清了事情的來龍去脈，對這些事件才有個確切的記載。

在篇目設計方面，考慮到時隔30年之后修志，詳細資料的欠缺，采用大篇章體結構。每章前有個小序，追溯該事物的發(fā)端及發(fā)展和概況，以現(xiàn)本章全貌。又考慮到晉東南及古上黨地區(qū)，是一個特殊的地理環(huán)境，歷史上發(fā)生過許多驚天動地的大事件，涌現(xiàn)出了許多杰出的人物，在史志書籍里還沒有個完整的記述，故把綜述、大事記、人物部分的上限延至有史記載，下限至1985年，以現(xiàn)晉東南歷史的概貌。其余各章節(jié)的主體內容，均上限1949年長治地區(qū)建立，下限1985年晉東南地區(qū)撤銷。

《晉東南地區(qū)志》的編修工作，在李茂盛主任指導下，進展比較順利。經(jīng)過一年多的努力工作就寫出大部分初稿。帶著這些初稿，我們先后拜訪了原晉東南地區(qū)老領導，一方面征求意見，一方面征集相關資料。首先拜訪了原晉東南地委書記、百歲老人王繡錦，并請王老為《晉東南地區(qū)志》作序，王老欣然應諾。隨后還拜訪了原晉東南行署專員李振華、扆耀光，老專員都很關心《晉東南地區(qū)志》的編修工作，認真審閱相關稿件，提供手頭的有關資料。還拜訪了原晉東南地委副書記邢德勇，原晉東南地委宣傳部長成葆德，原晉東南地區(qū)文化局長李才旺，原晉東南地委副秘書長劉振剛、王守信、喬隨根等，他們對編修工作都提出了寶貴的意見，提供了珍貴的史料。

征求各方面意見后，對初稿進行了反復的補充修改，于2014年初完成了送審稿，呈送省地方志辦公室專家學者進行評審。并給編委會主任申聯(lián)彬送去評審稿，征求其對編輯和評審工作的意見。在申聯(lián)彬主任的關心支持下認真開展了評審定稿工作。2015年6月終于完成了修改定稿任務。

《晉東南地區(qū)志》的編修工作歷時四年，終將告竣，回顧艱難的工作歷程，真是酸甜苦辣，五味雜陳。值得欣慰的是，此舉填補了晉東南地區(qū)有區(qū)無志的空白，了結了許多晉東南人的史志情結，為山西省地方志的完整作出了貢獻。

三、行政區(qū)劃撤銷后的修志之難

改革開放以來，各地的行政區(qū)劃有了重大變化，如：市管縣、撤縣設市、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、縣改區(qū)、新設縣區(qū)等。新方志工作開展以來，一些地方志機構只注重新設區(qū)劃的修志工作，而原來存在幾百年上千年的行政區(qū)因區(qū)劃撤銷，修志工作無人問津，形成了史志記載的空白。要對歷史負責，對后人負責，就必須關注行政劃撤銷后的修志工作，才能做到新修地方志工作的全覆蓋。

修史修志的主要功能就是資政存史。我從事史志編纂工作20多年，深感史料的珍貴和重要，深深體會到修志這項不被人重視的工作的重要性。特別是遇到一些撤銷了行政區(qū)劃的修志工作無人關照，任由其檔案資料散失，心里就更為著急。在第一輪和第二輪的修志工作中，有許多現(xiàn)行區(qū)劃的修志都困難重重，多方努力也完不成任務。行政區(qū)劃撤銷后，再行修志又何談容易？在主編《晉城縣志》和《晉東南地區(qū)志》的過程中，我體會到主要有如下幾個方面的困難。

一是組織協(xié)調難。行政區(qū)劃撤銷后，如何協(xié)調幾個縣區(qū)共修一部志書，由誰來協(xié)調組織，都是由講究的。如果沒有幾位有影響力的領導出面協(xié)調，這類好事是很難辦成的。《晉城縣志》就是由晉城市領導出面協(xié)調城、郊兩區(qū)的領導才落實修志經(jīng)費，組織完成編修任務的。《晉東南地區(qū)志》則是由省志辦李茂盛主任聯(lián)系省領導牽頭，協(xié)調晉城、長治兩市出資修志。如果沒有這樣熱心修志的領導奔走呼號，組織協(xié)調落實各項任務，再好的修志想法怕也很難實現(xiàn)。

二是查找檔案難。行政區(qū)劃撤銷后，原來的檔案有的無人管理隨意處置，有的就地散失下落不明。尤其是“文革”期間檔案丟失破壞非常嚴重。編《晉城縣志》時，幾乎沒有找到多少原始檔案。晉東南地區(qū)的檔案在長治與晉城分家時也無人問津，多虧晉城市成立后，幾位有見識的領導把地區(qū)檔案從長治搬到晉城，現(xiàn)在也只有在晉城市檔案館能查到晉東南地區(qū)的檔案了。特別是上世紀80年代以前的檔案資料大多是復寫文字或是手工刻蠟版印出的資料，年代久了字跡模糊，不是當事人或那個年代過來的人，還真認不清是什么內容。檔案資料缺失，是修志不可逾越的障礙。

三是征集資料難。修史修志歷來是政府行為，史志資料應由政府各組成部門及各黨派群團來提供。而行政區(qū)劃撤銷后，沒有提供資料的主體，靠行政命令是不解決問題的。就得依靠修志人員調查采訪知情人，收集整理已有的各類史志資料，以及一些文化人零星的記錄和一些有心人的個人收藏，從中梳理提煉出有用的史料來。

四是物色修志人員難。世人皆知修志是文字工作中最苦的差事。行政區(qū)劃撤銷后，既無硬性的修志任務，又無充足的修志經(jīng)費，誰來干這又苦又難的“傻”事呢？長期和文化人打交道，還真能發(fā)現(xiàn)一些不圖名利，鐵心修志的“傻人”。我是編修《晉城縣志》和《晉東南地區(qū)志》的始作俑者，在編修工作中自然應身體力行。同時，還要選用一批有文字功底又熱心修志的編纂人員。在20多年的修志實踐中，我結交了10多位文化學者，如前文提到的王守信、馬書岐、侯生哲等，還有馬甫平、李文福、張啟才、楊秉聿等。我與他們合作多年，完成了20多部志書的編纂工作，他們既熟悉地情，又學識淵博，都可獨當一面的編輯和總纂任務，而從不講名利、不計報酬。只有和這些人合作攻關，才能完成如此艱巨的修志任務。

五是籌集經(jīng)費難。政府修志自然應該由政府出資，而原行政區(qū)撤銷后分解為兩個或幾個新的行政區(qū)，這個修志經(jīng)費應如何籌集呢？如遇一些有見識的領導，政府出資修志是順理成章的事，我就遇到幾位這樣的領導，使兩部志書順利完成。而一些領導急功近利，不看重這些既不是上級下達的硬性任務，又不顯政績的“瑣事”，盡量搪塞推諉。使承辦者三番五次找上門也不解決問題。

總之，修志是一項又難又苦的差事，而其行政區(qū)劃撤銷后再來修志，就是更苦更難了。承擔這樣的苦差事，真需有一些司馬遷著《史記》的精神，要下定決心一意孤行，排除困難，創(chuàng)造條件，才能完成這樣的修志事業(yè)。

（責編：高生記）

作者簡介：秦海軒（1951—），男，山西壺關縣人，編審，晉城市地方志辦公室原主任，研究方向為方志理論、區(qū)域史。