文/劉艷云（湖州市社會(huì)主義學(xué)院，浙江湖州313000）

生態(tài)治理中地方政府與社會(huì)公益志愿組織的關(guān)系研究
——以湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為研究范本

文/劉艷云（湖州市社會(huì)主義學(xué)院，浙江湖州313000）

社會(huì)公益志愿組織已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)治理中的一支不可忽視的力量，湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)踐，對(duì)于探索在生態(tài)治理中地方政府與社會(huì)公益志愿組織的互動(dòng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的最優(yōu)化路徑不無借鑒意義。

社會(huì)公益志愿組織生態(tài)治理

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程，但與此同時(shí)，資源、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)也面臨重大挑戰(zhàn)。盡管政府在環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和生物多樣化維護(hù)等方面生態(tài)治理工作中做了很多工作，但很多地方仍然沒有走出“邊治理邊破壞”的粗放發(fā)展模式，究其原因，一方面，政府承擔(dān)了過多的責(zé)任，另一方面，各治理主體作用發(fā)揮還不夠充分，沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，我們既要金山銀山也要綠水青山。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，迫切需要推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為走綠色發(fā)展道路提供有力保障。2014年6月，湖州市獲批成為十八大以來全國(guó)首個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明先行示范區(qū)。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)治理中政府與社會(huì)、社會(huì)組織、民眾的關(guān)系，探索出一條生態(tài)治理主體多元化的道路，成為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要研究課題。

一、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)——地方政府生態(tài)治理模式創(chuàng)新的契機(jī)

生態(tài)環(huán)保是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一，也是社會(huì)公平穩(wěn)定的主要保障。從總體上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。2015年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確要求，要鼓勵(lì)公眾積極參與，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。在《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》中明確了“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范”的指導(dǎo)思想，并對(duì)建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的主要任務(wù)等作了相關(guān)探索。

然而，從目前地方政府公共治理現(xiàn)狀來看，依然存在著很多問題，突出體現(xiàn)在政府執(zhí)行力和公信力下降、處理與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的過程中存在職責(zé)模糊或缺位現(xiàn)象等，可以說傳統(tǒng)的公共治理已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。因此，改變過往傳統(tǒng)的政府生態(tài)治理模式而釆取新一輪有效的地方生態(tài)治理措施己經(jīng)成為必然。近年來學(xué)術(shù)界也對(duì)政府生態(tài)治理提出了新的觀點(diǎn)，即政府要從多層次、多維度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理理念，將地方政府與各方力量引入生態(tài)環(huán)保。如何在政府主導(dǎo)與多方參與下構(gòu)建一個(gè)節(jié)約高效、持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)型政府”將是地方政府在生態(tài)治理模式改進(jìn)的一個(gè)新的方向。

1.傳統(tǒng)城市建設(shè)模式與生態(tài)城市建設(shè)模式比較。傳統(tǒng)的地方政府生態(tài)治理只是短期性的資源獲取模式，通過對(duì)資源的大量獲取，可以在短期時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)獲得經(jīng)濟(jì)上的成效。但這種模式，只會(huì)引發(fā)資源枯竭和環(huán)境惡化，限制地方政府治理模式的創(chuàng)新。只有以建設(shè)生態(tài)城市模式為目標(biāo)，才能描述出一種結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的符合生態(tài)規(guī)律的城市畫面。而民眾的積極參與，多方的主動(dòng)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保體系可以完成地方政府生態(tài)城市建設(shè)的宏圖。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)也必須“五位一體”，將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行生態(tài)化，在這個(gè)建設(shè)過程中，光靠地方政府進(jìn)行推動(dòng)是完全無法解決實(shí)際問題的，需要進(jìn)一步樹立社會(huì)自治的理念，培養(yǎng)各類社會(huì)組織參與到生態(tài)治理的活動(dòng)中去，因此，政府、組織和公眾構(gòu)成了三個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的主體。從本質(zhì)上而言，社會(huì)治理必須依靠社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾參與的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，由于社會(huì)自治也存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，它有賴于政府規(guī)制和監(jiān)管提供保障。

二、社會(huì)公益志愿組織在生態(tài)治理的中價(jià)值功能

托克維爾在《論美國(guó)的民主》中指出：“一個(gè)中央政府，不管它如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。它辦不到這一點(diǎn)，因?yàn)檫@樣的工作超過了人力之所及。當(dāng)它要獨(dú)立創(chuàng)造那么多發(fā)條并使它發(fā)動(dòng)的時(shí)候，其結(jié)果不是很不完美，就是徒勞無益地消耗自己的精力”。這說明政府不能包攬社會(huì)一切，需要與其他社會(huì)組織合作共同治理社會(huì)。在生態(tài)文明建設(shè)中，作為非政府組織的重要組織部分的社會(huì)公益組織，也發(fā)揮了自身重要的功能。

1.凝聚力量功能為生態(tài)文明建設(shè)提供了廣泛的社會(huì)支持。生態(tài)文明建設(shè)是全黨全社會(huì)每個(gè)公民的共同責(zé)任，是全民共同參與的事業(yè)。需要將黨政各部門、社會(huì)各方面的力量充分調(diào)動(dòng)起來，把全體人民的積極性充分發(fā)揮出來。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，除了政府、企業(yè)、家庭等調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士的部門之外，社會(huì)組織也成為了組織和和團(tuán)結(jié)社會(huì)民眾的一個(gè)重要部門。志愿服務(wù)是社會(huì)公益組織的核心理念，是將社會(huì)公益組織成員團(tuán)結(jié)成為一個(gè)整體的向心力和凝聚力。這種凝聚力能夠?qū)⒏鱾€(gè)分散的小團(tuán)體凝聚成一個(gè)大家庭，使社會(huì)公益組織得以存在乃至發(fā)展壯大。對(duì)于正社會(huì)而言也是如此，只有具備了強(qiáng)大的凝聚力，才能保證各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，形成合力，發(fā)揮整體功效。因此，以社會(huì)公益組織為單位，以志愿精神為紐帶，整合社會(huì)資源、團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量來參與生態(tài)文明建設(shè)是一條必然途徑。當(dāng)從政府、市場(chǎng)的角度縱向整合的社會(huì)力量，與從社會(huì)公益組織內(nèi)部橫向整合了的社會(huì)力量相互交合、相互補(bǔ)充，就會(huì)形成更強(qiáng)大的合力，這種正向的支持合力，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供更有利的環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)更深入地在認(rèn)識(shí)上成為全體公民的共識(shí)、在行動(dòng)上成為整個(gè)社會(huì)的通則，在方向上成為全社會(huì)同心協(xié)力建設(shè)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。

2.教育示范功能為培育生態(tài)文化提供了具體的精神支持。自1950年以來，我們黨在探索如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題上盡管取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有不少教訓(xùn)，其中就包括沒有處理好發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。很長(zhǎng)一段時(shí)間片面強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的主體作用，“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”，“戰(zhàn)天斗地”，毀田造房、毀林造廠、填海造地等人為“盲動(dòng)”地獲取資源、破壞環(huán)境，盡管物質(zhì)文明取得了較大的發(fā)展，但是這種物質(zhì)文明的進(jìn)步，如果缺乏精神文明的引領(lǐng)、政治文明的限制和生態(tài)文明的融入，就會(huì)使人類成為無限制掠奪自然資源，揮霍消耗自然資源的工具，最終遭致自然的報(bào)復(fù)，造成的生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)、水源危機(jī)和資源危機(jī)日漸頻繁。2015年中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)?！薄胺e極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容?！庇纱丝梢姡鷳B(tài)文化建設(shè)是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，逐步把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要保障。而社會(huì)公益組織在生態(tài)志愿活動(dòng)中的志愿精神的倡揚(yáng)，正是對(duì)生態(tài)文化價(jià)值作用的支持和強(qiáng)化，它激勵(lì)和推動(dòng)了人們?cè)谛袨橹凶非笕伺c自然、人與人、人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。可以說，社會(huì)公益組織的生態(tài)志愿服務(wù)活動(dòng)是對(duì)生態(tài)文化的弘揚(yáng)，起著重要的教育示范作用，它提醒人們要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類都難以生存和發(fā)展。

3.協(xié)助治理功能為參與生態(tài)治理提供了有力的智力支持。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變遷，這種變遷既反映在社會(huì)生活方式上，更表現(xiàn)為社會(huì)生活組織化內(nèi)在邏輯的轉(zhuǎn)變。政府、市場(chǎng)與社會(huì)成為人類社會(huì)生活組織化的三種方式，在社會(huì)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為“公共組織”、“私人組織”和“社會(huì)組織”，這三種組織也是社會(huì)上的三大“部門”?？梢哉f，在政府放權(quán)和市場(chǎng)化進(jìn)程的歷程中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)演進(jìn)正反映了三者之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能匹配的變動(dòng)軌跡，這個(gè)變動(dòng)軌跡正是構(gòu)成了社會(huì)公益組織資源汲取的結(jié)構(gòu)性前提，社會(huì)公益組織成為了承擔(dān)公共治理和公共服務(wù)的重要力量，它從第三方的角度提供公共服務(wù)，參與公共管理，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的智力支持。一方面，在環(huán)境問題方面公眾往往作為弱勢(shì)群體，其環(huán)境權(quán)益經(jīng)常被忽視甚至侵犯，當(dāng)個(gè)人作為分散的個(gè)體、孤立地面對(duì)環(huán)境問題時(shí)，更需要自己獨(dú)立的組織，需要在法律上和財(cái)務(wù)上形成有影響力的團(tuán)體，而社會(huì)公益組織植根于基層，關(guān)心群眾環(huán)境利益，理解群眾的苦衷，理所應(yīng)當(dāng)成為人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)者，成為政府和市場(chǎng)之外的解決環(huán)境問題的第三方機(jī)制。另一方面，由于當(dāng)前傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的眾多社會(huì)問題，尤其是突出的生態(tài)環(huán)境問題，緊靠政府治理無法實(shí)現(xiàn)善治，這就需要打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，實(shí)現(xiàn)由管制型向治理型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而社會(huì)公益志愿組織作為社會(huì)生活組織化的重要方式和人民群眾的引導(dǎo)者，必然要承接起政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性載體，擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要責(zé)任。

三、湖州社會(huì)公益志愿組織的發(fā)展現(xiàn)狀及參與生態(tài)治理的現(xiàn)狀分析

（一）湖州市社會(huì)公益志愿組織的主要類型

1.社區(qū)志愿者組織。社區(qū)志愿者組織是以社區(qū)為基礎(chǔ)的志愿組織，其一般與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系在一起，并接受相應(yīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。其組織成員主要是所在社區(qū)中能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。1993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家教委等十四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)工作的全面開展。1994年，民政部和中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)志愿推向了一個(gè)新的階段。同年10月，民政部和中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)發(fā)出了《關(guān)于表彰全國(guó)社會(huì)服務(wù)先進(jìn)集體和優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)志愿者的決定》，社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)得到了廣大居民的認(rèn)同。從湖州來看，大多建立了社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的組織，形成了有組織有章程的志愿者隊(duì)伍。很多街道、居民委員會(huì)都成立了“社區(qū)志愿服務(wù)站”，且大都制定了有關(guān)章程和管理辦法，比如，吳興區(qū)在2008年作為實(shí)行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度的試點(diǎn)，建立了社區(qū)志愿者志愿注冊(cè)管理系統(tǒng)，注冊(cè)志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果都可以在網(wǎng)上查詢到。凡在街道或社區(qū)注冊(cè)為社區(qū)志愿者的居民，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一本標(biāo)明注冊(cè)號(hào)碼的“中國(guó)社區(qū)志愿者證書”，注冊(cè)證書及注冊(cè)證號(hào)實(shí)行“一人一號(hào)”，全國(guó)可以通用，注冊(cè)的志愿者可以終身使用。從組織運(yùn)行來看，社區(qū)志愿者組織廣泛開展了各種形式的公益志愿活動(dòng)，

2.青年志愿者組織。青年志愿者組織是由志愿從事社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)的各界青年組成的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。1994年12月，由團(tuán)中央最早成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，隨后，各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)也逐步建立起來，其主要致力于幫助有特殊困難的社會(huì)成員，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立和完善；致力于消除貧困和落后，消滅公害和環(huán)境污染，普及科學(xué)文化知識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步；致力于建立互助友愛的人際關(guān)系和良好的社會(huì)公德，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；立足于社會(huì)關(guān)注、黨政關(guān)心、青年能為的社會(huì)公益事業(yè)，是動(dòng)員和組織青年參加社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效載體；是新形式下共青團(tuán)工作服務(wù)社會(huì)的新探索。近年來，青年志愿者組織活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在困難群體結(jié)對(duì)幫扶、城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)公益等領(lǐng)域形成了一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，使志愿服務(wù)在全市的影響迅速擴(kuò)大，得到了人們的廣泛認(rèn)同和一致好評(píng)，志愿服務(wù)理念也日益深入忍心，做志愿者、參加志愿活動(dòng)也成為人們歡迎的業(yè)余生活。

3.其他志愿者組織。在湖州市的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，還涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的民間團(tuán)體，這些民間團(tuán)體對(duì)湖州的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展也起著不可忽視的推動(dòng)作用。如，成立于2008年10月的湖州愛飛揚(yáng)公益，其成立主要源于團(tuán)隊(duì)成員放松心情、享受生活、參與公益、奉獻(xiàn)愛心的樸素意愿和共識(shí)；成立于2006年9月的安吉滴水公益，目前擁有600多名義工的公益隊(duì)伍，主要致力于開展獻(xiàn)血、環(huán)保、衛(wèi)生、愛心救助、貧困助學(xué)、敬老院孤寡老人幫助、消防交通安全宣傳等活動(dòng)；此外還有湖州的老年騎行游公益、成才網(wǎng)絡(luò)公益、螞蟻公益、四葉草親子公益、細(xì)水公益，德清的春百合公益、春暉義工協(xié)會(huì)、清禾公益；長(zhǎng)興的春蠶公益、百靈公益、紅蘋果公益、戶外眾公益，等等。

（二）湖州市社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)文明建設(shè)的情況

近年來，湖州的志愿活動(dòng)總體上在很多領(lǐng)域得到了發(fā)展，尤其是近年來環(huán)境問題日益突出，社會(huì)公益組織已經(jīng)成為民間環(huán)境資源保護(hù)、防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞的重要力量。根據(jù)調(diào)查，在生態(tài)環(huán)保公益志愿服務(wù)工作中，在湖州具有較大影響力的社會(huì)公益組織有湖州師范學(xué)院環(huán)保協(xié)會(huì)、綠色浙江春百合志愿者團(tuán)隊(duì)等等。

從總體上看，湖州市社會(huì)公益志愿組織在服務(wù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的過程中，呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是注重教育宣傳，宣傳生態(tài)理念更加深入。從湖州市的社會(huì)公益志愿組織活動(dòng)來看，影響力較大的志愿組織大多來自學(xué)校。學(xué)校作為教育宣傳生態(tài)理念的主陣地，

通過開展一系列的生態(tài)志愿服務(wù)主題活動(dòng)、表彰生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各類先進(jìn)，發(fā)揮媒體宣傳環(huán)保理念等方式，不僅有助于學(xué)生強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，還有助于帶動(dòng)家庭和社會(huì)參與生態(tài)環(huán)保行動(dòng)中。

二是豐富活動(dòng)載體，開展生態(tài)實(shí)踐更具成效。在推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等各類生態(tài)文明主題實(shí)踐活動(dòng)中，不斷完善綠色生態(tài)志愿者的社會(huì)招募、培訓(xùn)管理、工作聯(lián)動(dòng)及評(píng)比表彰機(jī)制，2014年組織定期、定責(zé)、定點(diǎn)開展綠色環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)350余次。在2014年開展的“青春治水·美麗湖州”青少年生態(tài)文明行動(dòng)中，全市機(jī)關(guān)單位、公益組織、企業(yè)等單位的青年積極參與投身治水第一線，為治水提供“金點(diǎn)子”，宣傳普及生態(tài)知識(shí)，參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等等志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮了生態(tài)文明建設(shè)的生力軍作用。三是強(qiáng)化組織建設(shè)，服務(wù)生態(tài)機(jī)制更具保障。在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中，由團(tuán)市委牽頭，廣泛聯(lián)系和培育民間環(huán)保社團(tuán)，對(duì)接地拓社、綠色浙江春百合志愿者團(tuán)隊(duì)、“環(huán)水”—環(huán)保創(chuàng)意社等20個(gè)民間環(huán)保社團(tuán)，通過組織專業(yè)培訓(xùn)，提供資金支持，對(duì)接活動(dòng)場(chǎng)地，提供宣傳陣地等具體舉措，全力支持引導(dǎo)民間環(huán)保社團(tuán)健康發(fā)展。通過不斷規(guī)范青少年生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全市建成青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)72支，青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)32個(gè)，青少年生態(tài)環(huán)保志愿者1.2萬余人。

（三）存在的問題

1.依賴性較強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公益組織在發(fā)展中存在不同程度的依賴性問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是依賴于上級(jí)組織，這主要表現(xiàn)在一些由政府背景的公益組織中。在開展公益活動(dòng)過程中，大多依賴上級(jí)組織統(tǒng)一指導(dǎo)和安排，在公益服務(wù)活動(dòng)中缺乏獨(dú)立性和自主性，往往是被動(dòng)地開展一些服務(wù)活動(dòng)。

訪談資料1：訪談對(duì)象：陳某，男，22歲，湖州師范學(xué)院環(huán)保協(xié)會(huì)

我們協(xié)會(huì)雖然人多，但是在組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)中，參與的人數(shù)總是不多，往往需要大量的動(dòng)員才能召集起來，而且服務(wù)的形式比較單一，一般依賴于上級(jí)組織安排的一些主題性活動(dòng)，自主性地組織和開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)較少。

二是依賴于負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力等因素，這主要表現(xiàn)在一些民間公益組織團(tuán)體中。相對(duì)而言，民間公益組織團(tuán)體的負(fù)責(zé)人具有高度的穩(wěn)定性，這與其作為一種自組織的自發(fā)性質(zhì)是相匹配的，也是組織存在和維持的重要條件。在組織中，負(fù)責(zé)人個(gè)人魅力和領(lǐng)導(dǎo)能力起著至關(guān)重要的作用，是組織凝聚力的重要因素。這是因?yàn)榻M織內(nèi)部的職位都是沒有經(jīng)濟(jì)收入、沒有正式權(quán)力、沒有保障的，完全憑借自身的責(zé)任感和使命感為社會(huì)提供無償?shù)姆?wù)。此外，還由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)資源，發(fā)展面相對(duì)狹窄，而且隨著時(shí)間的推移，負(fù)責(zé)人可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因離開組織，這時(shí)候，組織很可能會(huì)因?yàn)闆]有完善的內(nèi)部管理機(jī)制而導(dǎo)致發(fā)展陷入困境甚至組織瓦解。

訪談資料2：訪談對(duì)象，黃某，女，26歲，德清春百合志愿者

我是周連海（春百合志愿者團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人）的忠實(shí)粉絲，我加入春百合志愿者團(tuán)隊(duì)是因?yàn)槭艿剿挠绊憽Ｋ且粋€(gè)重度殘疾人，下肢癱瘓，但是他始終用微笑面對(duì)人生，他創(chuàng)辦了我們團(tuán)隊(duì)，他和他的愛人熱心公益活動(dòng)，并傾其所有投身愛心事業(yè)，現(xiàn)在幾乎在每一個(gè)公益服務(wù)領(lǐng)域都有我們團(tuán)隊(duì)的身影，春百合能夠發(fā)展到現(xiàn)在，很多人都是深受他的影響。

2.社會(huì)公信力不高。社會(huì)公益組織作為一種自發(fā)成立、自我管理的自組織，在人員獲取過程中，最重要的是建立成員與組織之間的信任關(guān)系。信任作為社會(huì)資本的重要組成部分，有助于參與者更加有效地共同行動(dòng)以追求共同的目標(biāo)，提高社會(huì)的效率。但總體上講，國(guó)家和政府對(duì)包括社會(huì)公益組織在內(nèi)的非政府組織的管理相對(duì)缺乏，相關(guān)科學(xué)嚴(yán)格的法律規(guī)范的制定和執(zhí)行滯后于非政府組織的發(fā)展，主要表現(xiàn)為整體立法層次較低，重要法律文本缺位，法律操作性不夠等突出問題。盡管一些公益組織獲得了法律的認(rèn)可并取得相應(yīng)的法人資格，但是還有一些公益組織還未登記注冊(cè)，游離于現(xiàn)行法律體系之外，這導(dǎo)致常常面臨合法性和公信力不足的問題。而且民眾對(duì)社會(huì)公益組織的的了解，大多是通過對(duì)該組織的社會(huì)公信力來加以判斷。所以社會(huì)公益組織一方面必須要按照法定程序登記注冊(cè)，另一方面還必須向公眾公開公眾所關(guān)注的信息，讓公眾了解組織的管理、服務(wù)以及資金用途等，以增進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)公益組織的信任程度。社會(huì)公益組織的社會(huì)公信力缺失，將直接影響公益事業(yè)在公眾心中的印象，從而使社會(huì)公益組織難以架起政府與公眾之間的溝通橋梁，從而導(dǎo)致社會(huì)公益組織發(fā)展受到制約。此外，由于目前對(duì)于社會(huì)公益組織還尚未建立第三方監(jiān)督，而且政府、新聞媒體的監(jiān)督作用也十分有限，即使發(fā)現(xiàn)問題也很難得到有效及時(shí)的處理，其結(jié)果必然會(huì)降低公眾對(duì)社會(huì)公益組織的公信力。

訪談資料3：吳某，男，65歲，退休教師

在一次隨機(jī)訪談中，訪談?lì)}目：你知道湖州有哪些公益組織嗎？你相信這些公益組織嗎？你參加過這些公益組織活動(dòng)嗎？吳某說，我身邊有一些人參加了公益組織，但是我工作這么多年來，也為公益事業(yè)捐了錢，可是我也從來不知道這些錢捐到哪了，現(xiàn)在退休了，做做好事情也挺好的，只是對(duì)于這些公益組織我不是很相信，還不如自己做做善事，直接把錢捐給那些需要幫助的人。

德國(guó)雙元制職業(yè)教育能夠發(fā)展到今天的水平，得益于其擁有一支穩(wěn)定的高技能和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，并且能夠制定相關(guān)的制度保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在德國(guó)，職業(yè)教育的師資主要有兩類，一類是理論教師，另一類為實(shí)訓(xùn)教師。理論課教師即為職業(yè)院校中的專業(yè)理論課教師和普通文化課教師，這一類教師在德國(guó)均屬于國(guó)家公務(wù)員，待遇好、社會(huì)地位高，隊(duì)伍很穩(wěn)定。另一類是上技能課的實(shí)訓(xùn)教師，這一類教師一般為通過國(guó)家教育學(xué)和心理學(xué)考試的企業(yè)工程師，這一部分教師既有扎實(shí)的教育學(xué)心理學(xué)知識(shí)又具有熟練的專業(yè)操作技能和動(dòng)手能力。理論教師和實(shí)訓(xùn)教師的結(jié)合為德國(guó)培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)人才。

3.資源整合力不夠。薪酬待遇、發(fā)展空間是企業(yè)能否留住人才的重要依據(jù)，這對(duì)社會(huì)公益組織也不例外。社會(huì)公益組織在人員獲取方式上，以個(gè)人自覺自愿為原則，沒有任何限制性條件，每個(gè)組織都有一定的固定成員，以保證組織日常運(yùn)作和活動(dòng)的開展。遇到特殊情況需要更多人力時(shí)，會(huì)采取臨時(shí)招募志愿者的形式以滿足其活動(dòng)需求。在整個(gè)組織成員中，只有少數(shù)人完全參與組織運(yùn)行和管理，大部分成員都只是活動(dòng)的參與者。雖然社會(huì)公益組織工作人員在組織和參與公益服務(wù)事業(yè)中很享受工作中的快樂，也有一些人選擇將公益事業(yè)作為自己終身事業(yè)，但是在殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，社會(huì)公益組織人才上升的空間極度有限，而且公益組織對(duì)人才又缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致很多熱心公益事業(yè)的人員或是最終將公益事業(yè)作為業(yè)余生活，或是最終被迫選擇離開，只有極小一部分人選擇選擇留下。在這尤其民間公益組織團(tuán)體的發(fā)展過程中表現(xiàn)尤為突出。比如，在招聘優(yōu)秀專業(yè)人才方面，民間公益組織團(tuán)體就存在許多的阻力，一方面社會(huì)能夠提供的專業(yè)人才數(shù)量少，另一方面，即使有專業(yè)人才，也因?yàn)楦邚?qiáng)度的工作、較低的薪酬待遇等難以留住人才。社會(huì)公益組織往往在運(yùn)行過程中因?yàn)槿藛T流動(dòng)出現(xiàn)“震蕩期”，從而制約了社會(huì)公益組織整體的可持續(xù)發(fā)展。

訪談資料4：大北（滴水公益創(chuàng)始人之一）介紹“滴水公益”運(yùn)行情況

“滴水公益”發(fā)展到今天實(shí)在不容易。剛剛成立的時(shí)候，工作思路定位幫助貧困兒童和弱勢(shì)群體，過去一段時(shí)間，我們的志愿者人數(shù)不斷增長(zhǎng)，活動(dòng)也逐漸豐富起來。以前經(jīng)費(fèi)基本都是自掏腰包，志愿者在支教期間的生活費(fèi)也都是有本人承擔(dān)的，組織也一度出現(xiàn)生存危機(jī)。資金是最關(guān)鍵最現(xiàn)實(shí)的問題，沒有資金來源，組織就很難生存下去。組織的日常管理也很重要，包括網(wǎng)站的維護(hù)等等都需要一定的費(fèi)用支撐和專職人員管理。

4.品牌影響力不足。這是影響社會(huì)公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要因素。社會(huì)公益組織要想立足于社會(huì)，具有較強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，就需要建立一個(gè)在公眾中具有公信力的公益品牌，并不斷提升品牌影響力。評(píng)價(jià)品牌影響力的指標(biāo)有七個(gè)，即“品牌知名度、品牌認(rèn)知度、品牌美譽(yù)度、品牌偏好度、品牌占有率、品牌滿意度、品牌忠誠度。”［1］就社會(huì)公益組織而言，它的品牌影響力應(yīng)該是堅(jiān)持公益特性，開拓社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域并獲得社會(huì)認(rèn)同的一種能力。社會(huì)公益組織的品牌影響力反映在四個(gè)方面：即它的社會(huì)知名度、社會(huì)公信度、社會(huì)滿意度、公益產(chǎn)品美譽(yù)度。［2］

然而，從總體而言，湖州有品牌影響力的社會(huì)公益組織還比較缺乏，很多社會(huì)公益組織不僅規(guī)模小，管理松散不規(guī)范，服務(wù)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，缺乏有效的宣傳手段，而且在筆者訪談中，一些社會(huì)公益組織的負(fù)責(zé)人和組織成員，包括社會(huì)民眾對(duì)公益品牌的認(rèn)識(shí)還比較淡薄，他們認(rèn)為，公益組織是不以營(yíng)利為目的的，沒有必要進(jìn)行營(yíng)銷，對(duì)商業(yè)化的營(yíng)銷模式比較排斥。還有一些社會(huì)公益組織雖然初步意識(shí)到公益品牌建設(shè)的重要性，但是不能準(zhǔn)確地進(jìn)行品牌定位，分不清楚品牌定位和服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)系，特別是在具體的服務(wù)項(xiàng)目上不知道該如何去做，這些都導(dǎo)致了社會(huì)公益組織的知名度和參與度都較低，影響了其發(fā)展壯大。

四、地方政府與社會(huì)公益志愿組織生態(tài)治理關(guān)系模式的最優(yōu)路徑探索

（一）生態(tài)治理的新趨勢(shì)：政府主導(dǎo)——利益相關(guān)者治理模式

長(zhǎng)期以來，地方政府是生態(tài)治理的主體，也是生態(tài)治理的權(quán)威，這種治理模式帶有強(qiáng)烈的政治色彩，一旦遇到政府在利益協(xié)調(diào)、決策判斷、生態(tài)監(jiān)管、資金投入等方面出現(xiàn)問題時(shí)，極易引起重大的生態(tài)問題，導(dǎo)致整個(gè)地方政府治理系統(tǒng)失靈甚至出現(xiàn)混亂。此外，地方政府在強(qiáng)制性執(zhí)行生態(tài)治理時(shí)，利用行政命令等干預(yù)手段，將生態(tài)問題歸為自身管轄范疇，成為了現(xiàn)實(shí)中的大包大攬，導(dǎo)致社會(huì)公益志愿組織被地方政府關(guān)在管理權(quán)的大門外。而且相關(guān)規(guī)定，任何民間組織、社會(huì)團(tuán)體都需要注冊(cè)登記在政府相關(guān)部門，或者必須接受政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在這樣的局限下，社會(huì)公益志愿組織的存在和發(fā)展實(shí)際依附于地方政府的許可，其自主意識(shí)和能動(dòng)性便大大受挫。

生態(tài)治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的過程，通過上述對(duì)幾種治理模式的比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于地方政府來說，必須建立一種地方政府主導(dǎo)、社會(huì)公益志愿組織協(xié)同參與生態(tài)決策的機(jī)制。地方政府在開展地方綠色環(huán)保，生態(tài)建設(shè)等方面工作時(shí)，必須考慮其他利益群體的需求，將社會(huì)公益志愿組織納入地方政府生態(tài)治理的合作共同體中，發(fā)揚(yáng)民主，開辟一條地方組織參與政府治理的道路，為生態(tài)治理的多元化提供途徑。

（二）關(guān)于湖州生態(tài)治理模式優(yōu)化途徑的相關(guān)思考

1.政府視角：完善制度安排是優(yōu)化政府與社會(huì)公益志愿組織互動(dòng)關(guān)系的根本前提。根據(jù)目前湖州市的社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，社會(huì)公益志愿組織因自身參與生態(tài)建設(shè)和管理缺乏地方政策的保護(hù)，必然存在一定的局限性與被動(dòng)型，在具體解決生態(tài)問題時(shí)或多或少會(huì)遇到無保護(hù)的障礙，或者是資金的短缺，或者是管理權(quán)限的受限。政府要把扶持社會(huì)公益志愿組織作為一項(xiàng)基本政策，在制度安排上給予社會(huì)公益志愿組織更大的發(fā)展空間，出臺(tái)相關(guān)政策讓社會(huì)公益志愿組織服務(wù)流程無障礙運(yùn)轉(zhuǎn)，為其參與生態(tài)治理提供政策支持和引導(dǎo)，使其成立、運(yùn)作、發(fā)展規(guī)范化、法制化，促進(jìn)其健康、和諧發(fā)展。政府通過為其提供更加完善的社會(huì)公共服務(wù)，既能夠增強(qiáng)自身的宏觀調(diào)控職能，又能夠充分發(fā)揮社會(huì)公益志愿組織的優(yōu)勢(shì)，這是形成兩者互動(dòng)合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

（1）扶持社會(huì)公益志愿組織發(fā)展壯大，確保其志愿服務(wù)持久性。公益組織人員不專業(yè)、服務(wù)不規(guī)范、素質(zhì)不高是制約社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理的重要因素。因此，首先要對(duì)社會(huì)公益志愿組織的參與意識(shí)進(jìn)行教育與引導(dǎo)，讓其認(rèn)知到自身參與生態(tài)環(huán)保和治理的責(zé)任與意識(shí)，其次，要加強(qiáng)社會(huì)公益志愿組織成員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的培訓(xùn)。政府可根據(jù)實(shí)際需要，通過培訓(xùn)提高社會(huì)公益志愿組織工作關(guān)于人員和從業(yè)人員的能力和素質(zhì)。再次，鑒于社會(huì)公益志愿組織成員大多是臨時(shí)兼職的，難以招募和留住人才，政府還應(yīng)建立健全社會(huì)公益志愿組織工作人員的社會(huì)保障政策，給予專業(yè)的社會(huì)公益志愿組織工作人員較好的薪酬和待遇，解決其后顧之憂。

（2）制定和完善社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理的政策體系。政府可以通過制定相關(guān)規(guī)定或再分配等形式，將稅收的一部分資助和扶持社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理。在財(cái)政上大力支持社會(huì)公益志愿組織，可利用的環(huán)保經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，如在稅收、補(bǔ)貼等方面給予激勵(lì)，還可以制定押金制、建立市場(chǎng)、執(zhí)行鼓勵(lì)金及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)等政策；要?jiǎng)?chuàng)造更多的互動(dòng)平臺(tái)，例如承辦社會(huì)公益志愿組織環(huán)保項(xiàng)目推介會(huì)，建設(shè)社會(huì)公益志愿組織孵化器，推動(dòng)企業(yè)參與生態(tài)公益服務(wù)機(jī)制探索等等。此外，政府還可以通過出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策，弘揚(yáng)與嘉獎(jiǎng)社會(huì)公益志愿組織在生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)貢獻(xiàn)。

（3）建立和完善生態(tài)治理監(jiān)管體系，完善責(zé)任追究機(jī)制。在發(fā)揮政府生態(tài)治理的成效的過程中，打造服務(wù)型、生態(tài)型以及陽光型政府，是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的三大改革創(chuàng)新思路。而陽光型政府的建立，就是要從生態(tài)信息公開，生態(tài)治理接受監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)地方政府公開透明的責(zé)任，就是要將生態(tài)環(huán)保中出現(xiàn)的任何問題都能明確到各責(zé)任主體，這就需要完善政府生態(tài)治理的監(jiān)管體系。一是要建立信息公開機(jī)制，要把社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理的資金、活動(dòng)、行為都納入到監(jiān)管之中，尤其是要加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和運(yùn)作情況。二是要對(duì)于一些通過獎(jiǎng)勵(lì)、政府委托、財(cái)政和稅收補(bǔ)貼或政府購買服務(wù)等方式來直接或間接扶持的社會(huì)公益志愿組織，要切實(shí)完善責(zé)任追究制度，加大查處力度和懲罰力度，從源頭杜絕其以參與生態(tài)治理名義開展非法和違法違紀(jì)的活動(dòng)。三是要建立評(píng)估考核制度。制定社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理的評(píng)估考核體系，推動(dòng)由政府搭建平臺(tái)、專家參與并主導(dǎo)評(píng)估、媒體對(duì)外發(fā)布、社會(huì)公眾監(jiān)督的評(píng)估機(jī)制的形成。

2.社會(huì)公益志愿組織視角：社會(huì)公益志愿組織發(fā)展成熟是實(shí)現(xiàn)參與生態(tài)治理的基本條件。公益組織只有加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高呼吁保護(hù)生態(tài)環(huán)境、反映公眾生態(tài)需求和解決生態(tài)問題的能力，才能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失靈，獲得政府和公眾的認(rèn)同，從而真正獲得生存與發(fā)展的空間。

（1）注重組織隊(duì)伍管理，加強(qiáng)服務(wù)專業(yè)化能力建設(shè)。公益組織自身隊(duì)伍的完善和能力的提高是社會(huì)公益志愿組織獲得政府與社會(huì)信任的前提和基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面是注重對(duì)組織成員的培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作人才，提高成員專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的社會(huì)形象。另一方面是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)具有生態(tài)環(huán)境工程等相關(guān)理論和業(yè)務(wù)能力的人力資源團(tuán)隊(duì)。二是要注重組織品牌建設(shè)。一方面是開展形式多樣、積極有益的生態(tài)志愿服務(wù)活動(dòng)，形成良好的社會(huì)影響，另一方面是要加強(qiáng)組織誠信建設(shè)，通過信息公開、接受監(jiān)督等提高社會(huì)公益志愿組織在參與生態(tài)治理的各類公益項(xiàng)目和公益活動(dòng)的公信力。

（2）探索多元公益社會(huì)主體合作，創(chuàng)新服務(wù)模式。合作是促進(jìn)社會(huì)公益志愿組織發(fā)展壯大，更好地服務(wù)社會(huì)的重要手段。加強(qiáng)與社區(qū)、政府、和其他社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的聯(lián)系與合作，建立完善的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源共享、彌補(bǔ)自身資源不足的缺陷，擴(kuò)大社會(huì)效益。此外，在社會(huì)媒體發(fā)揮巨大引領(lǐng)作用的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)公益志愿組織還需要利用傳媒的廣泛性和公共性，開展開展生態(tài)公益活動(dòng)募集善款，與公益社團(tuán)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)聯(lián)動(dòng)呼吁生態(tài)環(huán)保、宣傳生態(tài)公益，這既可以凸顯出作為公益媒介的媒體和組織實(shí)體的公信力和美譽(yù)度，又能夠帶來互惠雙贏的效果。

3.市場(chǎng)視角：市場(chǎng)發(fā)展是社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理的的重要機(jī)制保障。

（1）為社會(huì)公益志愿組織建設(shè)提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)公益志愿組織的品牌影響力是實(shí)現(xiàn)其獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)職能并獲得社會(huì)認(rèn)同的一種能力。在湖州一些民間公益組織在生態(tài)環(huán)保方面的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)在社會(huì)公眾中也有一定的認(rèn)知度和好口碑，這些組織要提升社會(huì)影響力，可以向企業(yè)學(xué)習(xí)，樹立市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員募集社會(huì)公益資源，積極開展形式多樣、廣泛參與、卓有成效生態(tài)公益志愿活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，做好生態(tài)公益領(lǐng)域的“樞紐組織”，形成品牌特色。

（2）為社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理的效率和質(zhì)量提供保障。從整體上看，湖州的公益領(lǐng)域存在“官辦公益資源過剩”和“民間公益資源貧乏”的矛盾，這是導(dǎo)致民間公益組織發(fā)展困難的重要原因之一。因此，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面放寬公益團(tuán)體的登記注冊(cè)門檻，讓更多的民間公益機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)入，形成官、民公益組織共同發(fā)展的局面，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，助推官辦公益組織的改革和運(yùn)作效率的提高；另一方面在生態(tài)環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目中可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有資質(zhì)的社會(huì)公益志愿組織參與申報(bào)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中來，通過這種購買民間組織服務(wù)，既有助于轉(zhuǎn)變政府職能，降低運(yùn)行成本，又有利于提高社會(huì)公益志愿組織的社會(huì)服務(wù)效率和質(zhì)量。

（3）為社會(huì)公益志愿組織參與生態(tài)治理提供資源支持。一方面，社會(huì)公益志愿組織可以通過一些營(yíng)利性活動(dòng)創(chuàng)收從事公益活動(dòng)，收取一定的資金作為生態(tài)公益資金，在這個(gè)過程中，政府要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性收入的來源和用途的監(jiān)管，防止公益資金濫用。另一方面，社會(huì)公益志愿組織可以在一些生態(tài)公益項(xiàng)目中，在人、財(cái)、物等方面與企業(yè)開展有條件的合作，但這種合作關(guān)系的過程和結(jié)果都要做到完全透明公開，以提高兩者參與生態(tài)治理的公信力。

［1］韓正賢.運(yùn)用宣傳手段提升民間公益組織影響力［N］.慈善公益報(bào)，2013-08-31.

［2］王蒙.公益組織品牌的自媒體傳播創(chuàng)新研究［D］.華南理工大學(xué)碩士論文，2011（05）：19.

責(zé)任編輯：李翔

C916.2

A

1008-6323（2016）02-0089-06

劉艷云，湖州市社會(huì)主義學(xué)院講師、法學(xué)碩士。

2016-03-01

中共浙江省委黨校系統(tǒng)第十七批規(guī)劃課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZX17077）；湖州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15hzghy045）