馬亦男

關于城市區(qū)志中社區(qū)（街道）編的若干問題探討
——以《盧灣區(qū)志（2004—2011）》為例

馬亦男

街道和社區(qū)是城市轄區(qū)的重要主體，也是城市區(qū)志的重要組成部分。對于街道和社區(qū)內(nèi)容入志的處理，方志理論中鮮有論述。本文擬結(jié)合編纂《盧灣區(qū)志（2004—2011）》過程中的具體實踐，從設置編章節(jié)目、明確記述內(nèi)容、完善編纂制度和審讀修改志稿等四個方面探討如何做好城市區(qū)志社區(qū)（街道）編的編纂工作。

盧灣區(qū)志；街道；社區(qū)；記述內(nèi)容

街道和社區(qū)是城市轄區(qū)的重要組成部分，也是當代志書反映城市居民生活面貌的重要載體。一般市志對街道和社區(qū)不予記載或者略記，所以要在區(qū)志中予以體現(xiàn)。

街道和社區(qū)在城區(qū)志中的地位有一個從弱到強的變化過程。上海首輪修志中，大部分區(qū)志沒有在編的層面記述街道，關于街道狀況的描述基本散落在地理建置、政權以及民政編當中，只有長寧、閘北、靜安和閔行幾個區(qū)單獨為街道設編。及至第二輪修志，上海市政府“兩級政府、三級管理”的行政體制改革已推行近20年，街道在城區(qū)管理中的地位不斷增強，因而各區(qū)續(xù)志中街道均單獨成編。社區(qū)的概念比街道出現(xiàn)得更晚。上海首輪修志出版的所有志書，在篇目設置上，編、章、節(jié)均無社區(qū)的名稱；在內(nèi)容上，無記述社區(qū)的具體內(nèi)容；二輪修志出版的區(qū)志中，除黃浦、盧灣和南市區(qū)的續(xù)志以“社區(qū)”為編名外，其它城區(qū)的志書在編、章層級均不以社區(qū)為名稱。①參見“上海通”網(wǎng)站，區(qū)縣志專欄。已出版的各種城區(qū)志對街道和社區(qū)多有記述，但記述內(nèi)容不規(guī)范、記述形式無準則，缺乏相對權威的論述。本文結(jié)合《盧灣區(qū)志（2004—2011）》編纂過程中遇到的相關問題，探討城市區(qū)志中街道和社區(qū)編章的編纂方法。

一、設置編章節(jié)目

第二輪修志啟動后出版的上海城區(qū)志均單獨設街道編或卷，但在章、節(jié)、目的安排上各不相同。其中采用較多的是以塊為綱、以條為目的安排方法，即以街道名稱為章名，各章之下按統(tǒng)一格式，依次設節(jié)如街道概況、街道經(jīng)濟、社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設等等。若該區(qū)域內(nèi)有二十個街道和鎮(zhèn)，這一編則需設二十個節(jié)次完全相同的章。另一種方式是條塊結(jié)合、以條為主，即根據(jù)街道的工作條線設置劃分章節(jié)。上一本盧灣區(qū)志，即《盧灣區(qū)志（1994—2003）》，原則上采用了第二種章節(jié)安排方法，僅在第一章以街道名稱為節(jié)名介紹各街道概況，第二章、第三章分別為“社區(qū)建設”和“社區(qū)黨建”，結(jié)合區(qū)政府各工作條線并根據(jù)社區(qū)工作特點安排章以下的節(jié)和目。這種處理方式可以淡化街道的行政主體色彩，突出強調(diào)社區(qū)的功能，基本符合盧灣區(qū)街道社區(qū)發(fā)展狀況，也契合本編隸屬社會生活部類的定位。

此次《盧灣區(qū)志（2004—2011）》社區(qū)（街道）編基本延續(xù)前志街道編條塊結(jié)合、以條為主的大綱設置方法，但在具體章節(jié)安排上做了較大調(diào)整。同樣設三章，第一章為街道概況，與上本區(qū)志保持一致，第二章和第三章做了如下處理：

一是為“居民委員會”升格，單列做第二章。前志中“居民委員會”是“社區(qū)建設”章中的兩節(jié)。我們參考了已出版的其它區(qū)志，發(fā)現(xiàn)在記述社區(qū)的內(nèi)容中基層政權建設是比較重要的一塊，同時考慮到本區(qū)在這幾年間對于推進居委會建設確實有所作為，因此將“居民委員會建設”升格作為一章單列，這樣做既不破壞續(xù)志的延續(xù)性也符合區(qū)情實際。

二是刪除與條線重復的章節(jié)，第三章重點記述社區(qū)服務功能。上本區(qū)志中，“社區(qū)建設”章下設九節(jié)，基本參考區(qū)政府工作條線設目，因此與其它編章產(chǎn)生不同程度的交叉和重復，如“城區(qū)管理”、“社區(qū)社會保障”、“社區(qū)精神文明建設”等幾節(jié)，此次大綱審定時全部刪除，第三章“社區(qū)黨建”也因與“中國共產(chǎn)黨”等編重復予以刪除。其他條線上的工作整合成一章“社區(qū)服務與建設”，在章以下設社區(qū)服務、“三個中心”建設、社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)治安等四節(jié)，著重記述社區(qū)建設和發(fā)展。

三是增加章節(jié)記述新事物?！侗R灣區(qū)志（2004—2011）》較前志增加了兩塊內(nèi)容：一方面在第二章“居民委員會建設”中增加了“社工制度”一節(jié)。社工制度是上海在探索社會工作發(fā)展方面做出的有益嘗試，盧灣很早就積極開展社會工作的社區(qū)實踐活動。1999年，盧灣區(qū)成立社區(qū)社工協(xié)會，探索社區(qū)社工人員管理，率先開展對社區(qū)社工的全員培訓和中級、初級社工資質(zhì)評定等等，這些內(nèi)容在上部區(qū)志中均沒有集中體現(xiàn)；經(jīng)過幾年的發(fā)展，社工制度在盧灣區(qū)進一步深入，形成了完善的機制體制，因此有必要把這塊內(nèi)容單列成節(jié)。另一方面在第三章“社區(qū)服務與建設”中增加了“社區(qū)‘三個中心’建設”一節(jié)。2006年，市委、市政府在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上決定，以社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心建設為抓手和突破口，統(tǒng)籌推進社區(qū)建設。盧灣區(qū)這塊工作起步更早，本部續(xù)志時間斷限之內(nèi)，“三個中心建設”是全區(qū)社區(qū)建設工作的重中之重。志書不僅記載過去的歷史，也記載新出現(xiàn)的事物，尤其要反映改革開放以來出現(xiàn)的新發(fā)展、新成就，增加“社工制度”和“社區(qū)‘三個中心’建設”兩節(jié)內(nèi)容不僅體現(xiàn)了現(xiàn)實的需要，更表明了區(qū)志編纂工作與時俱進的態(tài)度。此外，“社區(qū)民俗民風”不再作為一節(jié)單獨存在?？紤]到城市中各區(qū)縣街道社區(qū)之間民俗民風差異性不大，且從上本區(qū)志到目前的時間不長，此節(jié)內(nèi)容不夠充實，增加的少量內(nèi)容可在“街道”章或概述中說明。

從上本《盧灣區(qū)志》開始，社區(qū)和街道合為一編，此次編修《盧灣區(qū)志（2004—2011）》仍沿用上本區(qū)志的做法，編的名稱由前志中的“街道·社區(qū)建設”調(diào)整為“社區(qū)（街道）”，社區(qū)和街道共同組成一編。有方志理論專家認為，將街道和社區(qū)并列有欠妥當，因為街道重在自然屬性的內(nèi)容，社區(qū)則重在社會屬性的內(nèi)容，不宜相提并論①廖盛春：《論城區(qū)志街道社區(qū)的記述》，《中國地方志》2012年第9期。。但在社區(qū)治理實踐中，上海的城市管理體制改革基本將社區(qū)定位在街道一級，街道既是政府行政管理的基層區(qū)域，本身也是一個法定的社區(qū)，因而成為社區(qū)建設和管理的平臺。所以街道和社區(qū)共同組成一編符合盧灣區(qū)乃至所有上海市城區(qū)的區(qū)情。

二、明確記述內(nèi)容

設定了編章節(jié)目之后，入志的框架結(jié)構基本確定。然而，要提高初稿撰寫的成功率、少走彎路，還需要進一步明確節(jié)以下記述的具體內(nèi)容，更好地展現(xiàn)社區(qū)（街道）各項社會事業(yè)的發(fā)展及特點、特色。

首先，對街道的記述要著重反映城市變遷和社會發(fā)展。已出版的城區(qū)志對街道現(xiàn)狀的記述仍存在隨意性大、主體事物記載不明不詳?shù)葐栴}。街道的內(nèi)涵有多個方面。一方面包括街道基本狀況、區(qū)域類型、建筑風格在內(nèi)的物理概況。街道基本狀況主要指街道名稱、方位、起止地點、里程、路寬、路況、面積、戶數(shù)、人口、門牌號碼等內(nèi)容?？梢杂涊d轄區(qū)有主要街道多少條，各主要街道屬于何種走向，然后以主要街道列目記載清楚各個街道的相關情況。另外一方面指在街道境域內(nèi)產(chǎn)生的各種社會共同體以及社會關系，比如有哪些貿(mào)易服務區(qū)、機關辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、教育區(qū)、醫(yī)療區(qū)、高科技園區(qū)、文物古跡區(qū)、風景名勝區(qū)等內(nèi)容。作為續(xù)志，記述的內(nèi)容尤其要注重交代幾年內(nèi)城區(qū)的發(fā)展變化情況，比如新建多少小區(qū)、商場、公交站點，關閉幾家工廠、健身館、醫(yī)院、學校等等，各種與周邊居民生活息息相關的社會事物的變化都要詳記。

其次，對社區(qū)的記述包括社區(qū)組織和社區(qū)服務兩方面。社區(qū)組織的代表是居民委員會，志稿中記述的主體應該包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面內(nèi)容，此外社區(qū)組織的辦公場所安排、辦公設施配置、辦公經(jīng)費支持等內(nèi)容也要記述。社區(qū)服務內(nèi)容比較復雜，因為涉及社區(qū)社會生活的方方面面，各個領域內(nèi)容眾多，可以記述建立健全社區(qū)服務門類，建構完善社區(qū)社會化服務體系方面的內(nèi)容，綜合反映整個城區(qū)社區(qū)服務原則、服務門類、服務體系何時構建何時開始，有哪些具體內(nèi)容，有哪些特色等等。從宏觀上講，城區(qū)志記述主體是整個城區(qū)，要把城區(qū)作為一個整體來研究、記述，從總體上記述其共性內(nèi)容和基本特點；從微觀上講，也要著眼于具體工作，詳細記述主要的措施，確保資料的詳盡和內(nèi)容的充實。

第三，要突出重點、反映特色。一般而言，城市區(qū)志的亮點和特色就是城市化。我們所處的時代正是城市化水平高速發(fā)展的時期，城市人口比例快速提高、城市加速擴容、街道急劇拓展，這是城市化水平的重要標志。所以在社區(qū)（街道）的志稿當中，可以反映各個街道在經(jīng)濟和社會發(fā)展領域取得的各方面成就，比如人均道路面積增加、用水普及率提高、人均住房使用面積擴大，人均擁有醫(yī)護人員增多等都是城市化的表現(xiàn)，可以在志文中重點記述。除此之外，盧灣區(qū)社區(qū)服務體制的創(chuàng)新和發(fā)展也可以構成精彩的篇章，如社工制度的大膽探索、康樂家服務外包機制的創(chuàng)建等等，都是特色和亮點，應予以詳記。

三、完善編纂制度

撰寫區(qū)志不僅需要合理的篇目、明確的記述內(nèi)容，還需要眾多撰稿員的參與，眾手修志在社區(qū)（街道）編中也有著同樣的要求。一個城區(qū)往往下轄幾個乃至十幾個街道，一篇完整的社區(qū)（街道）志稿需要多方面的共同努力，綜合多個撰稿單位的材料。所以整合一支高效的編纂隊伍、建立規(guī)范的編纂工作責任制度在這里顯得尤為重要，我們在編纂的過程中主要采取了以下幾項措施：

一是要明確一個組稿人。編寫區(qū)志需要一個核心人物（一支筆）作為總纂，撰寫社區(qū)（街道）編同樣也需要一個核心人物作為組稿人。社區(qū)（街道）編的撰寫集合了區(qū)民政局、區(qū)綜治辦、區(qū)地區(qū)辦、各街道辦事處等多家單位的資料，因此需要一個能夠合理地區(qū)分條塊、落實責任、分配任務的組稿人。這個角色可以由區(qū)方志辦的同志擔任，也可以從供稿單位中選取一位經(jīng)驗豐富、理論素養(yǎng)深厚的同志擔任?！侗R灣區(qū)志（2004—2011）》社區(qū)（街道）編的組稿過程中，由于組稿人缺乏經(jīng)驗、不了解情況，導致“社區(qū)治安綜合治理”一節(jié)的資料長編和初稿無人撰寫，即是一個反例。這也證明了，組稿人要有比較明確的思路，熟悉街道、社區(qū)以及各方面情況，知道資料由哪些單位提供。

二是要建立合理的分工機制。關于街道和社區(qū)的各項資料繁雜瑣碎，要保證初稿的有序性和系統(tǒng)性，必須要明確責任，落實任務。區(qū)志啟動大會召開后，社區(qū)（街道）編組稿人召開專門的培訓會，民政局、地區(qū)辦和各街道的撰稿員參加了會議。會上主稿人簡單介紹了社區(qū)（街道）編的框架結(jié)構、內(nèi)容設想、與上本區(qū)志的銜接和變化，并且對各章節(jié)的撰寫任務進行了初步分工：第一章“街道”由四個街道的撰稿人各自承擔；第二章“居民委員會建設”由民政局撰稿員承擔；第三章“社區(qū)服務與建設”下設四節(jié)，第一節(jié)“社區(qū)服務”、第二節(jié)“社區(qū)‘三個中心’建設”由民政局撰稿員承擔，第三節(jié)“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”、第四節(jié)“社區(qū)治安綜合治理”由地區(qū)辦承擔。初稿任務下達后，社區(qū)（街道）編的大綱做了不小的調(diào)整，導致寫作任務發(fā)生變化，組稿人及時溝通協(xié)調(diào)、重新分工，大大減省了工作量，提高了效率。

三是要促進各位撰稿員之間的交流合作。街道與各專業(yè)編關系密切，街道地域范圍內(nèi)有關民政、綜治等各專業(yè)的資料，區(qū)志各專業(yè)編寫組要給予提供；而專業(yè)卷所需有關專業(yè)資料，也要請街道協(xié)助搜集提供。初稿交上來之后，民政撰稿員要求各街道補充社區(qū)服務的內(nèi)容，組稿人根據(jù)其要求制作一份表格，將涉及各街道“三個中心”建成的時間、地點、面積、業(yè)務受理情況等數(shù)據(jù)要求反映在表格中，分發(fā)至各街道撰稿員，要求補充相關數(shù)據(jù)；再比如，撰寫“社區(qū)治安綜合治理”一節(jié)需要各街道提供歷年信訪人數(shù)、調(diào)解案件數(shù)、消防站點數(shù)、技防工程建設情況、兩級安全小區(qū)個數(shù)等數(shù)據(jù)。這些都需要在各位撰稿員的配合和溝通之下才能完成。

由于建立了一支高效的編纂隊伍和嚴格的編纂工作責任制度，組稿人及各位撰稿員之間信息交流暢通，《盧灣區(qū)志（2004—2011）》社區(qū)（街道）編的資料長編和初稿的完成效率和質(zhì)量都比較高。

四、審讀修改志稿

收到資料長編和初稿后，便開始對志稿進行審讀和修改。審稿過程中，除了一般志稿初稿可能存在問題，社區(qū)（街道）志稿有兩個突出問題需要謹慎對待：統(tǒng)一格式規(guī)范和處理交叉重復。

首先，統(tǒng)一章節(jié)規(guī)范和格式。街道志稿內(nèi)容大多類似，因此在布置任務的時候，有一些共同的寫作規(guī)范可以提前說明。比如第一章“街道”，雖然大綱中沒有明確街道各節(jié)下面的細目，但組稿人可以給出一個大致框架，建議各位撰稿員從“概況、居民小區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展”等幾個方面著手以提高初稿整合度。當然，即使有了一個相對統(tǒng)一的模板，從后來收到的稿件中看，反饋上來的內(nèi)容依然可能出現(xiàn)相去甚遠的情況。比如“經(jīng)濟發(fā)展”這一塊內(nèi)容，部分街道只從經(jīng)濟管理的角度記述招商引資、財稅體制改革狀況；部分街道只從行業(yè)發(fā)展狀況記述商貿(mào)服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等情況。再比如“社會發(fā)展”這一塊內(nèi)容，有的街道從社會管理的角度記述社區(qū)服務和建設的情況；有的街道從社會事業(yè)發(fā)展的角度記述科、教、文、衛(wèi)、體的發(fā)展情況。針對這種情況，組稿人可以選取其中一篇內(nèi)容全面的稿件為樣本，附上修改意見分發(fā)給各街道撰稿員，進一步規(guī)范格式和內(nèi)容。

其次，妥善處理交叉和重復。由于街道本身的職能與區(qū)級政府各專業(yè)部門在職能上存在交叉，所以志稿中的內(nèi)容也經(jīng)常出現(xiàn)重復。從根本上講，避免交叉重復的有效途徑是科學合理地設計志書綱目，此次《盧灣區(qū)志（2004—2011）》在章節(jié)安排上也做了較大的調(diào)整。但是對于客觀上確實無法避免的交叉和重復，我們主要采取一下集中辦法：一是轉(zhuǎn)換角度進行記述。比如社區(qū)（街道）與民政的交叉?；鶎诱嗪蜕鐓^(qū)建設本身就是大民政的一個重要組成部分，街道辦事處、居民委員會等基層組織與民政局在業(yè)務上息息相關，民政的幾大塊面——社會福利、殘疾人保障、為老工作和優(yōu)撫安置——構成了社區(qū)（街道）的主要服務內(nèi)容。因此要將社區(qū)（街道）的內(nèi)容清晰明了地從民政部類中分離出來幾乎不可能，只能轉(zhuǎn)換記述角度，在“民政”編中側(cè)重全區(qū)層面的工作部署，在“社區(qū)（街道）”編中突出社區(qū)的主體地位。二是歸并、刪除或設參見條。志稿中有些內(nèi)容內(nèi)涵交叉、相互制約，如果確實無法厘清屬類可以合并相同條目，刪去的條目可以設參見條。比如“社區(qū)治安綜合治理”一節(jié)的內(nèi)容與“中國共產(chǎn)黨”編“政法工作”的相關章節(jié)幾乎完全一致，從行政關系上講，各街道（社區(qū)）綜合治理辦公室隸屬于盧灣區(qū)綜治辦管轄，盧灣區(qū)綜治辦與區(qū)政法委合署辦公，但是從實際工作情況來看，社會治安綜合治理的主體在社區(qū)，因此“政法工作”節(jié)中的相關內(nèi)容完全可以與社區(qū)歸類合并，放在“社區(qū)（街道）”編中，政法委章節(jié)可以不再提及或者設參見條。再如外來人口管理是街道的一項工作，在公安“人口管理”章節(jié)中也有體現(xiàn)，然而從戶籍管理來看是由公安系統(tǒng)管理，所以這部分內(nèi)容歸并放入公安管理章為妥，社區(qū)（街道）編中略記或不記。

探討志書編纂辦法、提高城市區(qū)志的品味是一個永無止境的話題。作為城市區(qū)志的一個重要組成部分，我們對街道和社區(qū)的研究還很不充分，如何進一步規(guī)范寫作程式、完善編纂方法還有待挖掘。截止目前為止，《盧灣區(qū)志（2004—2011）》的編纂工作仍在緊張地進行當中，我們將繼續(xù)在工作中總結(jié)經(jīng)驗，在學習中謀求進步。

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馬亦男，上海市黃浦區(qū)地方志辦公室 （上海 200020）

劉雪芹）