文/吳彥（上海）

“街區(qū)制”改革的先導(dǎo)是破除“圍墻意識(shí)”

文/吳彥（上海）

今年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，提出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。文件頒布后，一時(shí)輿情洶洶，不少民眾對(duì)“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)”有強(qiáng)烈抵觸情緒，以致住建部、最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛以解釋、解讀的形式予以安撫。

街區(qū)制的實(shí)施當(dāng)然不可能一蹴而就，但改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。從當(dāng)前情況看，街區(qū)制改革的最大障礙是根深蒂固的“圍墻意識(shí)”。這種意識(shí)的深層次原因是中國(guó)自古以來(lái)飽受人多地少、土地嚴(yán)重匱乏的困擾，對(duì)土地資源的節(jié)約和珍惜意識(shí)十分強(qiáng)烈，促使人們產(chǎn)生一種對(duì)土地資源強(qiáng)烈的爭(zhēng)奪和占有意識(shí)，即認(rèn)為只有把屬于自己的土地用圍墻圍占起來(lái)，才能滿足自己對(duì)土地的占有欲，防止別人爭(zhēng)奪和占有自己的土地。人們的“圍墻意識(shí)”自古以來(lái)就十分強(qiáng)烈，不用說(shuō)私家別墅和農(nóng)村宅院，一個(gè)再小再窮的單位也要用水泥磚塊砌成圍墻把自己圍起來(lái)。這種“圍墻意識(shí)”也貫串于城市建設(shè)之中，于是大塊大片的城市用地被眾多單位辦公區(qū)大院與住宅小區(qū)占用了，小街小巷少了，導(dǎo)致了“毛細(xì)血管”不暢通，城市道路堵塞。

去過(guò)西方國(guó)家的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校企業(yè)的圍墻很少，連私密性最強(qiáng)的私人別墅也少有圍墻，就是有圍墻，也是用花草樹(shù)木組成的“綠色圍墻”，其目的是美化環(huán)境而不是出于封閉的需要。所以中國(guó)的“圍墻意識(shí)”是街區(qū)制改革的最大障礙，“圍墻意識(shí)”不破，街區(qū)制改革必然步履艱難，實(shí)施街區(qū)制改革的先導(dǎo)是破除“圍墻意識(shí)”。