張影

政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的角色定位研究

張影

在社會建設(shè)實(shí)踐中，政府存在著“角色越位、角色錯(cuò)位、角色缺位”等現(xiàn)象。本文認(rèn)為，政府是社會建設(shè)的主體，應(yīng)糾正政府的角色失位，定位政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的導(dǎo)航者、調(diào)控者、監(jiān)督者等角色，并提出對策建議。

政府；社會工作職業(yè)能力；建設(shè)；角色定位

10.13999/j.cnki.scyj.2016.09.012

一、社會工作職業(yè)能力的內(nèi)涵解讀

對于社會工作職業(yè)能力的定義，我國尚未形成共識。中國社會工作協(xié)會認(rèn)為，社區(qū)工作者應(yīng)該具備的素質(zhì)與能力有：社會責(zé)任感、平民意識、一定的知識基礎(chǔ)、溝通技巧、組織能力、遵守職業(yè)倫理等。［1］張躍豪等提出合格的社會工作者應(yīng)具備九項(xiàng)能力：發(fā)展規(guī)劃能力、問題評估能力、資源整合能力、專業(yè)角色扮演能力、過程引導(dǎo)與控制能力、統(tǒng)領(lǐng)與溝通能力、處理突發(fā)事件能力、自我調(diào)劑學(xué)習(xí)能力、專業(yè)方法運(yùn)用能力。［2］學(xué)者王寧認(rèn)為社區(qū)工作者除了要具備專業(yè)道德力和專業(yè)執(zhí)行力等基本職業(yè)能力，也要有不斷提升自我、拓展自我和完善自我的可遷移能力與創(chuàng)造力。［3］

本文對社會工作職業(yè)能力內(nèi)涵的理解是，社會工作職業(yè)能力建設(shè)是指通過一系列的專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育與培訓(xùn)工作，不斷提升社會工作者的職業(yè)能力，而職業(yè)能力建設(shè)既包括社會工作者自身的道德力和專業(yè)能力建設(shè)，又包括與職業(yè)相關(guān)的可遷移能力與創(chuàng)造力建設(shè)。

二、政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的角色失位問題

1.角色越位

所謂政府角色越位，就是政府越過自身的職責(zé)范圍，去干預(yù)別的社會單位該管理的事務(wù)。在社會工作事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程中，政府這種“角色越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，政府職能與市場職能不分。社會組織的發(fā)展是社會進(jìn)步與市場分工的產(chǎn)物，社會組織的發(fā)展依賴于政府的管理，也需要發(fā)揮市場的作用。但政府習(xí)慣于利用“政府干預(yù)市場”的方式來進(jìn)行管理，嚴(yán)重壓抑我國社會組織的發(fā)展活力，使得我國社會工作事業(yè)發(fā)展緩慢。第二，政府與中介組織不分。政府通過主管、主導(dǎo)等方式直接介入到非政府組織的職業(yè)能力建設(shè)當(dāng)中，使原本在社會工作職業(yè)建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)地位的社會工作機(jī)構(gòu)，變成政府組織的附屬單位，并使其也成為行政部門的職能延伸。第三，政府與事業(yè)組織不分。政府習(xí)慣“以政代權(quán)”，即政府習(xí)慣包攬一些本應(yīng)該由非政府組織所承擔(dān)的職能。如對于社會工作職業(yè)能力建設(shè)，本應(yīng)該是社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用的職責(zé)，政府只要承擔(dān)指導(dǎo)與監(jiān)管的職能，但政府“越俎代庖”，對社會工作職業(yè)能力建設(shè)大包大攬。

2.角色錯(cuò)位

所謂政府角色錯(cuò)位，就是政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好。在社會工作職業(yè)能力建設(shè)當(dāng)中，主要表現(xiàn)也有三個(gè)方面：第一，政府職責(zé)內(nèi)外角色的錯(cuò)位。政府習(xí)慣以“全能型”身份干預(yù)社會管理工作，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，這也使得我國部分社會工作事業(yè)并沒有得到充分地發(fā)展，在一定程度上影響社會工作職業(yè)能力建設(shè)。第二，政府主次要角色的錯(cuò)位。政府在社會工作職業(yè)能力建設(shè)過程中主要扮演政策主導(dǎo)者、資源提供者、過程監(jiān)管者的角色，但是現(xiàn)實(shí)中，政府對社會工作職業(yè)能力建設(shè)缺乏政策的支持和資源的提供以及規(guī)劃與指導(dǎo)。第三，政府角色的歷史錯(cuò)位。社會組織是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，需要采用市場經(jīng)濟(jì)的新辦法對其進(jìn)行管理。但現(xiàn)實(shí)中，政府還是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，嚴(yán)重壓制了社會組織的活力，延緩了他們的發(fā)育和成長，在一定程度上也影響我國社會工作職業(yè)能力建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3．角色缺位

所謂政府角色缺位，政府沒有履行好自身的職責(zé)，沒有管理好本屬于自身的事務(wù)。在社會工作職業(yè)能力建設(shè)的實(shí)踐過程中，政府的這種“缺位”現(xiàn)象概況起來有三點(diǎn)：第一，在社會管理的內(nèi)容方面，對第三部門社會組織，如社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)等非政府組織的培育工作不到位。從而使得一些社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分地發(fā)揮，嚴(yán)重影響社會工作職業(yè)能力建設(shè)工作的開展。第二，在社會管理的過程當(dāng)中，許多政府基層工作人員并不懂得如何去對社會上的各種組織進(jìn)行政策上的引導(dǎo)和規(guī)范。從而沒有健全和有效的制度或者規(guī)范引導(dǎo)社會工作職業(yè)能力建設(shè)工作有序地開展。第三，政府對社會管理工作的財(cái)政投入不足。社會工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對于化解社區(qū)內(nèi)部人際矛盾與社會沖突、維護(hù)社區(qū)及社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，但這些公益性的非盈利組織需要政府的財(cái)政投入才得以高效健康地持續(xù)運(yùn)作。

三、解決社會工作職業(yè)建設(shè)中政府角色失位的對策建議

1.轉(zhuǎn)變理念，由領(lǐng)導(dǎo)者回歸導(dǎo)航者

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。要想實(shí)現(xiàn)社會工作職業(yè)能力建設(shè)中的政府角色歸位，首先得轉(zhuǎn)變政府管理理念，要摒除“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的思想。要從原來那種“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”、“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，從而強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，提高執(zhí)政認(rèn)識。政府只有樹立正確的管理理念，提高執(zhí)政認(rèn)識，對自己有明確的定位，分清哪些工作是該自己做的或者是不該自己做的，這樣才能更好地轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)政府角色的歸位。所以，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)該要提高執(zhí)政認(rèn)識，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，由領(lǐng)導(dǎo)者回歸到導(dǎo)航者，為社會工作職業(yè)能力建設(shè)做好宣傳和規(guī)劃。具體做到：一是加大對社會工作職業(yè)能力建設(shè)的宣傳，采用多渠道、多形式、多場合開辟社會工作職業(yè)能力建設(shè)宣傳陣地，宣傳職業(yè)能力建設(shè)的基本知識和重要意義，從而在社會工作領(lǐng)域形成一種氛圍，有利于鼓舞廣大社會工作者積極參與到提高社會工作職業(yè)能力的教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目中來，提高自身的專業(yè)化、職業(yè)化水平，使其更好地介入到社會管理的事務(wù)當(dāng)中，更好地服務(wù)社會。二是制定和完善關(guān)于社會工作職業(yè)能力建設(shè)的規(guī)劃，制定符合社會工作事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)社會工作事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。這就需要發(fā)揮政府身為政策導(dǎo)航者的角色，對社會服務(wù)的各類需求進(jìn)行調(diào)查，從而有針對性地提出符合社會工作職業(yè)能力建設(shè)的目標(biāo)，制定有效的政策規(guī)劃，為社會工作職業(yè)能力建設(shè)提供前進(jìn)方向，并為社會工作職業(yè)能力建設(shè)保駕護(hù)航。

2.提供公共服務(wù)，由管理者回歸調(diào)控者

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地增長，但是我國社會事業(yè)卻發(fā)展滯后。因?yàn)樵谏鐣I(lǐng)域內(nèi)，我國政府習(xí)慣運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下“管制型”的理念，對社會建設(shè)所有事務(wù)都大包大攬，從而在社會建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的角色失位現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管制型政府已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需要。我們應(yīng)該構(gòu)建服務(wù)型政府，應(yīng)強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)服務(wù)職能，提供公共服務(wù)，從而弱化微觀調(diào)控職能，發(fā)揮“掌舵”的作用，而不是“劃槳”。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)該扮演一個(gè)戰(zhàn)略決策、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保護(hù)的角色。從而，最終實(shí)現(xiàn)由管理者回歸到調(diào)控者的角色轉(zhuǎn)換。一是堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，讓渡政策空間。我們要明晰政府職責(zé)，解決好政府、社會、市場三者之間的“越位、錯(cuò)位、缺位”問題。要結(jié)合實(shí)際情況需求，對社會組織承擔(dān)政府職能進(jìn)行制度性安排，讓社會組織參與到社會管理和公共服務(wù)當(dāng)中。［4］如在社會工作職業(yè)能力建設(shè)上，應(yīng)將職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、職業(yè)道德規(guī)范、從業(yè)資格考試、專業(yè)職務(wù)職稱評審等交給相關(guān)專業(yè)性組織。二是履行政府職能職責(zé)，完善職業(yè)能力建設(shè)的政策環(huán)境。針對有關(guān)社會組織的立法滯后，以及社會組織的相關(guān)制度體系不健全問題。政府應(yīng)該履行好自身職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，完善好社會組織相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)配套制度，為社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好地的政策環(huán)境，從而促進(jìn)社會組織的不斷發(fā)展與成熟。如發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會體制中的作用，承擔(dān)一部分公共管理服務(wù)職能，從而弱化政府的微觀調(diào)控職能。

3.培育社會組織，由組織者回歸監(jiān)督者

社會組織是創(chuàng)新社會管理的主體。政府在社會建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)重要缺位表現(xiàn)為沒有培育和扶持好社會組織，為這些組織提供良好的運(yùn)行環(huán)境，增進(jìn)其自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制和能力。隨著社會民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會建設(shè)中越來越需要依靠社會組織的力量，提高社會自治與自我服務(wù)能力。但是，當(dāng)前我國社會組織發(fā)展并不太成熟，面臨的宏觀社會環(huán)境依然非常嚴(yán)峻，如有關(guān)社會組織的立法滯后，管理、監(jiān)督、評價(jià)社會組織的相關(guān)制度體系不健全，社會組織獲取社會資源的難度很大，政府對其支持力度欠缺，財(cái)政中缺乏對社會組織資助的專門預(yù)算。［5］因此，我們需要培育社會組織，創(chuàng)新社會體制，政府角色由組織者回歸到監(jiān)管者。具體做到：一是完善和健全社會組織發(fā)展的政策法規(guī)體系。針對有關(guān)社會組織的立法滯后，管理、監(jiān)督、評價(jià)社會組織的相關(guān)制度體系不健全的問題，政府應(yīng)該出臺社會組織管理辦法，制定有關(guān)社會組織建設(shè)與管理的法律法規(guī)。并通過對社會組織分級、分類管理，加強(qiáng)其組織管理、財(cái)務(wù)及收支管理、評價(jià)與監(jiān)督等方面的管理，從而完善社會組織的管理架構(gòu)和管理機(jī)制，切實(shí)提高社會自治水平和“自組織”能力，［6］從而真正發(fā)揮其在社會管理和公共服務(wù)中的作用。二是加大政府購買服務(wù)的力度。由于社會組織屬于非營利機(jī)構(gòu)，其資金的來源渠道十分狹窄。所以，政府通過購買服務(wù)的方式，一方面有利于解決社會組織獲取社會資源難度大的問題，另一方面也能夠使社會組織在分擔(dān)公共服務(wù)的同時(shí)，又可以不斷提高自身的運(yùn)作能力。如對于社工機(jī)構(gòu)來說，政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，社工機(jī)構(gòu)自主組織社會工作者參加社會公共服務(wù)的同時(shí)，也不斷地提高社會工作的職業(yè)能力。［7］從而社會組織慢慢成為社會工作職業(yè)能力建設(shè)的組織者，而政府只需建立健全社會管理的監(jiān)督制，對社會組織在職業(yè)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和過程進(jìn)行監(jiān)督。

［1］李曉敏.新入職社區(qū)社工的能力建設(shè)與角色定位［D］濟(jì)南：.山東大學(xué)，2013.

［2］張躍豪，張連民，王曉琳.初議社會工作者的能力建設(shè)［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（09）.

［3］王寧.社區(qū)工作者可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012（07）.

［4］籍磊.和諧社會建設(shè)：多元化社會治理結(jié)構(gòu)［J］.中國發(fā)展觀察，2006（09）.

［5］徐永祥.社區(qū)發(fā)展論［M］.上海：華東理工大學(xué)出版社，2001.

［6］潘海生，章斐龍.大力培育社會組織積極創(chuàng)新社會體制［J］.唯實(shí)（現(xiàn)代管理），2013（04）.

［7］馬良燦，毛喆玥.在政府與社會之間——深圳“政府購買社工服務(wù)”模式及啟示［J］.社會福利（理論版），2013（03）.

（作者單位：廣東海洋大學(xué)）