◆張 銳

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下納稅服務(wù)的實(shí)踐與探索

◆張 銳

內(nèi)容提要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是進(jìn)一步深化財(cái)稅改革的應(yīng)有之義。從納稅服務(wù)視角看，納稅人需求快速增長(zhǎng)與納稅服務(wù)供給不足之間存在矛盾，稅務(wù)部門提供的納稅服務(wù)產(chǎn)品不能有效對(duì)接納稅人現(xiàn)實(shí)需求，制約著納稅人滿意度和遵從度的提升。為此，稅務(wù)部門必須科學(xué)把握納稅人需求，從服務(wù)水平、效率和創(chuàng)新角度出發(fā)，不斷提升納稅服務(wù)供給質(zhì)量，提高納稅服務(wù)的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；納稅服務(wù)；納稅人需求；服務(wù)供給

在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，稅務(wù)部門納稅服務(wù)工作如何有效對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，是我們需要認(rèn)真思考的課題。本文從供給側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，依托供給側(cè)相關(guān)理論，在青島市國稅局實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索提升納稅服務(wù)的有效途徑，為改進(jìn)納稅服務(wù)工作提供可資借鑒的方法。

一、現(xiàn)實(shí)背景

（一）新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

進(jìn)入新常態(tài)后，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，并在一定程度上出現(xiàn)了失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足造成產(chǎn)能過剩，原本拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開始逐漸飽和，而新興產(chǎn)業(yè)未能真正興起，供給與需求不匹配成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一，產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)大量人力、資金等生產(chǎn)資源，使得生產(chǎn)成本居高不下，阻礙了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單純的需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀調(diào)控的需要，必須通過強(qiáng)化供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革來解決發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

面對(duì)新形勢(shì)，針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2015年12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中指出，“十三五”時(shí)期要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求共同協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）財(cái)稅體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵

國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在2016年全國稅務(wù)工作會(huì)議上指出，財(cái)稅體制改革要主動(dòng)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資、化解過剩產(chǎn)能。就征管體制而言，我國實(shí)行分稅制改革以來，國地稅征管體制取得了顯著的成效，但與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新要求相比，仍存在職責(zé)不清、分工不統(tǒng)一的問題，降低了稅收工作的總體質(zhì)量。深化財(cái)稅體制改革，能夠降低企業(yè)的顯性和隱性成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和關(guān)鍵。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納稅服務(wù)面臨著納稅人需求快速增長(zhǎng)與納稅服務(wù)供給不足之間的矛盾，傳統(tǒng)落后的服務(wù)方式以及新的服務(wù)供給方式缺乏，使得納稅服務(wù)產(chǎn)品不能有效對(duì)接納稅人現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)重制約納稅人獲得感的提升，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，應(yīng)從跟進(jìn)國地稅協(xié)作、落實(shí)征管體制改革、增強(qiáng)稅收優(yōu)惠成效、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面開展工作，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。

二、理論依據(jù)

需求學(xué)派和供給學(xué)派是經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大學(xué)派，在對(duì)待政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上兩者觀點(diǎn)截然不同。需求學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和主導(dǎo)作用，忽視市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的決定性作用；供給學(xué)派則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，忽視政府的調(diào)節(jié)作用。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。新的需求可以催生新的供給，新的供給也可以創(chuàng)造新的需求。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或者放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，供給和需求兩側(cè)改革，在做好需求側(cè)管理的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，從而有效提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公共財(cái)政理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)。作為政府的職能部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)，可以視為一種公共產(chǎn)品成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究對(duì)象。我們要從供給側(cè)相關(guān)理論出發(fā)，認(rèn)真研究供給側(cè)理論的深刻內(nèi)涵，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提升納稅服務(wù)質(zhì)量、效率和創(chuàng)新工作的有效方法。

（一）提升供給質(zhì)量是供給側(cè)管理的內(nèi)在要求

供給學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是供給的水平和能力,經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是研究如何促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給。由此可見，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。納稅服務(wù)是作為政府職能部門（稅務(wù)部門）提供給納稅人的一種公共產(chǎn)品，稅務(wù)部門應(yīng)在分析把握納稅人需求的基礎(chǔ)上，不斷提高納稅服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，創(chuàng)造科學(xué)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，構(gòu)建多元化、高效能的納稅服務(wù)供給體系，創(chuàng)造性地滿足企業(yè)個(gè)性化需求，進(jìn)而減少企業(yè)經(jīng)營成本，降低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善納稅服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策全面落實(shí)，進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資、消化過剩產(chǎn)能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）提升供給效率是供給側(cè)管理的有效途徑

以拉弗為首的供給學(xué)派認(rèn)為，只有解決資本和勞動(dòng)力投入的數(shù)量、質(zhì)量和效率等“總供給”問題，才能使資本主義經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。因此，提升工作效率也是政府部門供給側(cè)管理的工作重心之一。稅務(wù)部門應(yīng)該以服務(wù)納稅人為中心，深化行政體制改革，著力轉(zhuǎn)變工作職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供高效便捷的納稅服務(wù)，有效節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本和精力，提升納稅人的滿意度和遵從度。

（三）提升創(chuàng)新能力是供給側(cè)管理的動(dòng)力源泉

供給學(xué)派的“鼻祖”薩伊提出了“供給創(chuàng)造需求”的著名論斷。薩伊定律進(jìn)一步指出，社會(huì)的購買能力取決于社會(huì)的生產(chǎn)能力，而社會(huì)的生產(chǎn)能力就是社會(huì)的供給能力，人們?cè)谙蛏鐣?huì)提供商品的過程中自然會(huì)創(chuàng)造出多方面的需求。公共產(chǎn)品的顛覆性創(chuàng)新將激發(fā)出新的需求，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)化成顯性需求。稅務(wù)部門應(yīng)積極開展納稅服務(wù)制度、體制機(jī)制創(chuàng)新工作，通過不斷深化 “大數(shù)據(jù)”分析，為納稅人精準(zhǔn)“畫像”；依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，加強(qiáng)電子稅務(wù)局建設(shè)，精心打造“智慧服務(wù)”平臺(tái)；積極拓展社會(huì)化服務(wù)等行之有效的措施，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)供給質(zhì)效，滿足納稅人的合理需求，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三、青島市國稅局納稅服務(wù)工作實(shí)踐

供給與需求的有效對(duì)接是做好納稅服務(wù)的重要途徑，近年來，青島市國家稅務(wù)局始終堅(jiān)持將納稅人需求與服務(wù)供給相結(jié)合，依托信息化手段，進(jìn)一步拓展各類智能化辦稅途徑，為納稅人提供針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)，不斷提高納稅人的滿意度和獲得感。

（一）多措并舉，提升服務(wù)質(zhì)量

1.為企業(yè)辦稅習(xí)慣“畫像”

青島市國稅局以全市所有近35萬名正常企業(yè)納稅人為樣本,以近兩年的5000萬筆涉稅數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從納稅人咨詢、申報(bào)、發(fā)票使用、文書申請(qǐng)和同城通辦習(xí)慣等5個(gè)方面,逐項(xiàng)做好數(shù)據(jù)掃描。目前,青島市國稅局已累計(jì)掃描出納稅人的21項(xiàng)行為習(xí)慣,通過“畫像”，初步掌握了納稅人辦稅行為習(xí)慣的全貌。

同時(shí)，青島市國稅局更加注重做好“畫像”結(jié)果的增值應(yīng)用,在風(fēng)險(xiǎn)防控、便民服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力。如根據(jù)周二納稅人領(lǐng)用發(fā)票比較密集的時(shí)間習(xí)慣,要求當(dāng)天各辦稅服務(wù)廳擴(kuò)大發(fā)票窗口比例；針對(duì)新辦小企業(yè)申報(bào)不及時(shí)比例較高問題，在首次申報(bào)期前開展跟蹤提醒等。

2.大力推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)

2015年，青島市國稅局不斷推進(jìn)信用辦稅工程，聯(lián)合地稅局開發(fā)納稅信用管理系統(tǒng)，做好年度納稅信用評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，聯(lián)合市銀監(jiān)局、市地稅局在22家商業(yè)銀行開展“稅銀互動(dòng)”，緩解企業(yè)特別是小微企業(yè)融資困難，促進(jìn)了納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的轉(zhuǎn)化。

3.深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”

青島市國稅局積極推進(jìn)便民辦稅工程，繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，落實(shí)首問責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了31項(xiàng)業(yè)務(wù)“同城通辦”，25項(xiàng)表證單書“免填單”，進(jìn)一步助力納稅服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）規(guī)范便捷，提高服務(wù)效率

1.全面落實(shí)《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》

在總局《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）下發(fā)后，青島市國稅局在第一時(shí)間就組織人員結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了細(xì)化分解，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制了《納稅服務(wù)規(guī)范操作指引》，力促《納稅服務(wù)規(guī)范》系列舉措在青島落地。截至目前，725條基本規(guī)范在青島市國稅局全部實(shí)現(xiàn)，374條升級(jí)規(guī)范實(shí)現(xiàn)292條，實(shí)現(xiàn)率達(dá)到78.1%，納稅服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程不斷推進(jìn)。

2.取消納稅信用A級(jí)納稅人增值稅發(fā)票認(rèn)證

青島市國稅局按照總局要求，從2016年3月1日起，對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人取消了增值稅發(fā)票認(rèn)證，進(jìn)一步減輕了A級(jí)納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，讓誠信納稅者享受更多實(shí)實(shí)在在的便利，在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也有效避免了辦稅服務(wù)人員的重復(fù)勞動(dòng)，提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體服務(wù)效率。

（三）科技引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)手段

1.打造移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)

2014年，青島市國稅局自行研制開發(fā)了“手機(jī)稅稅通”移動(dòng)互聯(lián)納稅服務(wù)平臺(tái)，納稅人可以通過智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)信息速遞、預(yù)約辦稅、發(fā)票查詢、網(wǎng)上咨詢、稅企郵件、小規(guī)模納稅人零收入申報(bào)、涉稅提醒等移動(dòng)辦稅服務(wù)。

2015年，青島市國稅局進(jìn)一步優(yōu)化“手機(jī)稅稅通”各項(xiàng)功能，增加了“手機(jī)稅稅通自貿(mào)版”，并支持微信參與功能關(guān)聯(lián)。

2.創(chuàng)建〇2〇辦稅模式

青島市國稅局積極貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的深度融合。

2015年，借鑒電子商務(wù)〇2〇模式線上提交訂單、線下后臺(tái)處理、自助領(lǐng)取或快遞送貨的流程設(shè)計(jì)，依托“網(wǎng)上辦稅廳”和“手機(jī)稅稅通”兩個(gè)平臺(tái)，青島市國稅局通過業(yè)務(wù)流程重組再造，針對(duì)發(fā)票代開、發(fā)票領(lǐng)用、文書受理等8項(xiàng)預(yù)約服務(wù)，推出了〇2〇辦稅模式。

“線上下單、線下辦理、郵寄送達(dá)（或自助領(lǐng)?。钡娜罗k稅模式，可使納稅人24小時(shí)足不出戶享受全功能、全覆蓋、無紙化的辦稅體驗(yàn)，突破辦稅時(shí)空界限，讓服務(wù)從線下向線上和個(gè)人移動(dòng)終端延伸，使辦稅模式更加多元化。

四、進(jìn)一步提升納稅服務(wù)質(zhì)效的對(duì)策

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。納稅服務(wù)作為政府公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，應(yīng)以提質(zhì)、增效、創(chuàng)新為納稅服務(wù)的改革路徑，做好納稅服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)向“智慧服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

（一）以完善供給方式為抓手進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

1.科學(xué)推送政策，優(yōu)化宣傳結(jié)構(gòu)

科學(xué)推送政策將有效提升納稅服務(wù)質(zhì)量、降低企業(yè)運(yùn)維成本和納稅服務(wù)成本。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的納稅服務(wù)工作應(yīng)更加注重大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，科學(xué)分析企業(yè)需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，在制定針對(duì)性、時(shí)效性更強(qiáng)的稅收政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于符合條件的企業(yè)推送相關(guān)優(yōu)惠政策，將之前地毯式的全面宣傳與個(gè)性化推送有機(jī)結(jié)合，讓政策的落實(shí)更到位，讓納稅服務(wù)從智能化向智慧化進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮稅收政策在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資、化解產(chǎn)能過剩方面的作用。

教師要有“見賢思齊”的美德，向模范人物學(xué)習(xí)，激揚(yáng)優(yōu)秀品質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)并激活學(xué)生身上的閃光點(diǎn)。古人云：“師不必賢于弟子，弟子不必不如師”，在教師品德心理素質(zhì)的自我完善過程中，特別應(yīng)該提倡眼睛向下，發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上閃光的品質(zhì)，向自己的教育對(duì)象學(xué)習(xí)，不斷在生活實(shí)踐中發(fā)掘美德的寶藏。社會(huì)生活是一座道德寶庫，每時(shí)每刻都有閃光的思想和行為。教師要善于從中吸取精華，不斷積累并發(fā)揚(yáng)光大。

2.完善服務(wù)手段，提升服務(wù)體驗(yàn)

要通過有效的服務(wù)手段的探索，不斷提升納稅人的辦稅體驗(yàn)。一方面，探索實(shí)體辦稅服務(wù)廳、12366熱線、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳三大平臺(tái)的融匯貫通，推動(dòng)納稅服務(wù)手段創(chuàng)新，全面推廣“〇2〇辦稅模式”，突破辦稅時(shí)空界限，為納稅人提供自助式、響應(yīng)式、推送式、個(gè)性化的全方位服務(wù)，積極推廣和拓展“手機(jī)稅稅通”移動(dòng)互聯(lián)辦稅應(yīng)用，為納稅人提供從“足不出戶”到“如影隨形”的服務(wù)體驗(yàn)；另一方面，針對(duì)大量行政審批事項(xiàng)改為辦稅服務(wù)廳即辦事項(xiàng)的要求，更新納稅服務(wù)規(guī)范，與相關(guān)部門配合編制服務(wù)指南，加強(qiáng)與其他工作規(guī)范的協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門工作協(xié)作順暢高效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以優(yōu)化供給流程為目標(biāo)進(jìn)一步提升服務(wù)效率

1.落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新服務(wù)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”并不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單相加，建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)總局關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)的精神和要求，按照有效對(duì)接、合理分工、統(tǒng)籌資源、積極穩(wěn)妥的實(shí)施思路，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)。

一是解決好重技術(shù)投入，輕運(yùn)行管理的問題，將軟件的運(yùn)行很好地兼容到硬件設(shè)施上去；二是解決好跨政府部門信息共享的問題，利用“金稅三期”推廣的契機(jī)，把稅務(wù)、工商、銀行、國土、統(tǒng)計(jì)等部門的信息進(jìn)行共享，將稅務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)的支付平臺(tái)結(jié)合，為納稅人提供多元化無縫隙的辦稅服務(wù)；三是解決好納稅人信息的安全性，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶數(shù)據(jù)信息的安全性和隱私性是阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的最大因素，要統(tǒng)一做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)判和防范，保護(hù)好納稅人的隱私權(quán)。

2.推進(jìn)征管體制改革，降低辦稅成本

深化國稅、地稅征管體制改革，要堅(jiān)持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。一是完善合作組織機(jī)制，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立國地稅合作工作組，配備專人負(fù)責(zé)，并定期召開國地稅領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)和工作例會(huì)，逐項(xiàng)研究國地稅合作事項(xiàng)，明確工作步驟和工作安排。二是全面落實(shí)《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》，做到“三統(tǒng)一、三明確”（統(tǒng)一文書、統(tǒng)一受理資料、統(tǒng)一受理渠道；對(duì)每項(xiàng)工作明確銜接環(huán)節(jié)和傳遞路徑、明確信息化支撐需求的解決方法、明確突發(fā)事件的響應(yīng)措施）。三是繼續(xù)抓好示范單位，引領(lǐng)帶動(dòng)全局工作，與地稅聯(lián)合內(nèi)訓(xùn)外宣，統(tǒng)一制定相關(guān)制度，有計(jì)劃地全面推動(dòng)工作的開展。四是要狠抓落實(shí)，國、地稅間要互派領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，保證核心業(yè)務(wù)操作落實(shí)到位，切實(shí)減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）以增加供給選擇為途徑進(jìn)一步提升服務(wù)創(chuàng)新能力

要增加納稅服務(wù)供給選擇，就要充分發(fā)揮社會(huì)力量在提升納稅服務(wù)創(chuàng)新能力中的重要作用，不斷推行社會(huì)化管理，形成對(duì)納稅服務(wù)齊抓共管的社會(huì)化服務(wù)管理體系。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各單位人員的積極性和創(chuàng)造性，并采取有效措施，及時(shí)解決協(xié)稅護(hù)稅工作中存在的困難和難題，形成社會(huì)化管理的工作合力，不斷培育良好的社會(huì)化管理氛圍。

在納稅服務(wù)推進(jìn)社會(huì)化管理的過程中，要充分發(fā)揮稅務(wù)代理的積極性和主動(dòng)性，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)專門服務(wù)與稅務(wù)代理社會(huì)中介服務(wù)相結(jié)合的稅收服務(wù)體系，按照職責(zé)和納稅人實(shí)際需求，規(guī)范和界定稅務(wù)代理的服務(wù)行為。同時(shí)，搭建完整一體的涉稅信息共享平臺(tái)，使稅務(wù)代理能夠及時(shí)掌握最新政策變化，以便為納稅人提供準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、展望

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給新時(shí)期的納稅服務(wù)工作帶來了許多思考，我們不僅要從納稅人的需求角度出發(fā)做好服務(wù)，還要從自身服務(wù)質(zhì)量、效率和創(chuàng)新角度出發(fā)，提高納稅服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)用性，讓納稅服務(wù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由智能轉(zhuǎn)向智慧。下一步，我們應(yīng)從先進(jìn)理念支撐、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和電子稅務(wù)局建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化完善，讓納稅服務(wù)更為精準(zhǔn)、高效、便捷。

（一）供給需求雙輪驅(qū)動(dòng)，提升服務(wù)工作站位

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，要深刻理解、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持需求供給雙輪驅(qū)動(dòng)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助數(shù)據(jù)挖掘和人工智能處理等有效手段，分析企業(yè)需求；通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的高效分析處理，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)造出符合企業(yè)需求的納稅服務(wù)產(chǎn)品，縮短供給半徑，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步提升納稅滿意度和遵從度，與此同時(shí)，拓展納稅服務(wù)外延，為企業(yè)提供深層次的智慧服務(wù)，不斷提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展的目的。

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。既最大限度、最快速度地響應(yīng)和滿足納稅人的正當(dāng)需求，又注重正確引導(dǎo)納稅人服務(wù)需求，做到響應(yīng)式服務(wù)和推送式服務(wù)相結(jié)合，防止出現(xiàn)形式服務(wù)、無效服務(wù)。

2.堅(jiān)持供給支撐。充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)，做到精準(zhǔn)服務(wù)、高效便捷和技術(shù)引領(lǐng)相結(jié)合，大力提高服務(wù)質(zhì)效，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，完善納稅服務(wù)手段和載體，為納稅人提供渠道多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、操作簡(jiǎn)單、成本低廉、體驗(yàn)良好的現(xiàn)代化納稅服務(wù)產(chǎn)品。

（二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，轉(zhuǎn)變辦稅服務(wù)模式

1.全面加強(qiáng)電子稅務(wù)局建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”思維，加快電子稅務(wù)局建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，將使現(xiàn)有的辦稅模式發(fā)生根本性變革。電子稅務(wù)局工作方式與現(xiàn)行方式比較，最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是利用互聯(lián)網(wǎng)能夠超越時(shí)間、空間和形態(tài)限制。電子稅務(wù)局的不斷完善也將解放大批窗口服務(wù)資源，為納稅人提供智能化服務(wù)，有力地推動(dòng)實(shí)體辦稅廳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)常規(guī)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦理，使實(shí)體辦稅廳最終成為咨詢輔導(dǎo)和疑難問題處理中心，讓納稅人享受到“無事零干擾，有事服務(wù)好”的優(yōu)質(zhì)便捷化納稅服務(wù)。

2.充分發(fā)揮金稅三期效用。將金稅三期工程融入電子稅務(wù)局的建設(shè)中，加強(qiáng)國家電子政務(wù)建設(shè)，合并國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國稅收數(shù)據(jù)的集中處理，進(jìn)一步降低稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法成本，提升納稅服務(wù)整體效率，從而提高納稅人的遵從度和滿意度。

（三）深度運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，拓展納稅服務(wù)維度

2015年8月31日國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將大數(shù)據(jù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)也明確提出，要進(jìn)一步實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要深度運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，加快推進(jìn)“智慧稅務(wù)”建設(shè)。

對(duì)于納稅服務(wù)工作而言，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，將有效地幫助我們掌握納稅人行為模式、趨勢(shì)和相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上提供更加有針對(duì)性的納稅服務(wù)，使服務(wù)更加高效便捷，提升納稅人滿意度。與此同時(shí)，我們應(yīng)以科學(xué)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，開展多項(xiàng)稅收分析，為各類社會(huì)群體提供針對(duì)性更強(qiáng)的行業(yè)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)服務(wù)，為企業(yè)內(nèi)部管理決策提供參考，幫助納稅人了解相關(guān)稅收信息；另外，可以為政府（包括中央政府和地方政府）做出更加優(yōu)化的決策提供相關(guān)依據(jù)，使納稅服務(wù)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

［1］郭慶旺，魯 昕，趙志耘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

［2］滕 泰，范 必等.供給側(cè)改革［M］.北京：東方出版社，2016.

［3］馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑［J］.經(jīng)濟(jì)問題,2016,（2）.

［4］葉雙瑜.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考［J］.發(fā)展研究，2015,（12）.

［5］劉 偉，蔡志洲.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.求是學(xué)刊,2016,（1）.

（責(zé)任編輯：東方源）

F812.423

A

2095-1280（2016）03-0066-06

張 銳，男，青島市國家稅務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)。