□趙 雪

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

M村干群關(guān)系變遷研究

□趙 雪

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

全面建設(shè)和諧小康社會(huì)一直是我們國家的見過理念。但在我國的部分地區(qū)，仍然有不和諧的矛盾存在，其中一個(gè)重要矛盾就是干群矛盾。本文從縱向上分析M村的干群關(guān)系的變遷，發(fā)現(xiàn)M村的村干由傳統(tǒng)的權(quán)威型轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘目茖又菩?，干群關(guān)系也由此發(fā)生了很大的變化。

村干；村民；關(guān)系；權(quán)威；科層制

自2005年《信訪條例》頒布實(shí)施以來，很多村民為了自己利益不斷組織上訪，但很多上訪在其性質(zhì)上演變成了一種群體性的惡性事件，經(jīng)常發(fā)生群眾打砸村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等狀況。雖然我國政府職能由“管理型”轉(zhuǎn)變成了“服務(wù)型”，更加注重民主，國家也取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村干群關(guān)系還是愈演愈烈。因此，本文通過對(duì)M村的干群關(guān)系進(jìn)行縱向調(diào)查，探索干群關(guān)系緊張的原因，尋找解決的手段，從而為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些可供參考的服務(wù)建議。

1 M村2005年以前干群眾關(guān)系是魅力權(quán)威型

M村在2005年以前村干部主要是當(dāng)?shù)鼐哂袡?quán)威的人，雖然基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但農(nóng)村事務(wù)基本上是由村干部來管理。2005年之前，雖然國家還沒有取消農(nóng)業(yè)稅，很多鄉(xiāng)村為了村里各種事務(wù)要向農(nóng)民收取費(fèi)用，但在M村卻并沒有出現(xiàn)隨意收費(fèi)的情況，因?yàn)槭杖淼馁M(fèi)用也是作為村里的公共費(fèi)用，以至于村里有什么事務(wù)就大家一起出力，如修建公路。誰家要蓋房子，村里大部分人都會(huì)免費(fèi)去幫助，種莊稼也是相互之間“換工”，即大家一起干活，干完這家的又去干那家的。哪家做有什么吃的也都會(huì)分享出來給村里人一起吃，那個(gè)時(shí)候的M村處于一種高度和諧，大家關(guān)系緊密，互相信任，村里人之間即使沒有血緣關(guān)系的也都相處得如一家人。

在這種高度團(tuán)結(jié)的農(nóng)村社區(qū)里，村干部的工作相對(duì)也會(huì)輕松很多，他們要處理的事務(wù)就是家庭矛盾。有的老人因?yàn)榧依飪鹤硬恍㈨槪瑳]有盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，就會(huì)跑來找村干部，然后道明原委后，村干部就會(huì)組織起那些年齡較長(zhǎng)的村民到那戶人家去進(jìn)行勸說。有的人家夫妻倆鬧了矛盾，也是由村干部帶領(lǐng)村里較有威望的人一起去進(jìn)行和解。

M村村落布局基本上是以血緣為紐帶來成立一個(gè)小組，家庭在鄉(xiāng)村事務(wù)的管理中發(fā)揮了重要作用，在艱苦的生活環(huán)境下，村民為了能夠過上更好的生活而不斷努力，沒有什么事情也基本上不會(huì)找村干部，而村干部也不會(huì)隨意去干擾他們的生活，國家跟他們沒有什么關(guān)系。

2 M村現(xiàn)今的干群眾關(guān)系理性化

自2005年以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家加大了對(duì)農(nóng)村的扶貧補(bǔ)助力度，更加注重民主，村民有了更多爭(zhēng)取利益的渠道，但反而干群關(guān)系愈演愈烈。就拿扶貧來說，盡管近幾年來，國家的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的支持力度也越來越大，但也還沒有到惠及至每家每戶的程度，因此，就需要有一些貧困指標(biāo)，從篩選貧困戶開始，就隱發(fā)矛盾。其實(shí)村干部篩選貧困戶時(shí)，他們對(duì)村里的整體狀況是基本上熟知的，但總要有一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量一個(gè)家庭的貧困度，M村大部分人家基本上都是靠種地為生，有出門打工的但也都在農(nóng)村修了房子，也是把根扎在了農(nóng)村，并沒有多少外出務(wù)工的人能夠在城里買房。村干在評(píng)審貧困家庭依靠家庭固定資產(chǎn)，如是否有牛、豬，有土地多少，耕作能力以及家里是否有殘疾等等來評(píng)，但評(píng)的時(shí)候村里人并不知道，以至于在國家在發(fā)放扶貧補(bǔ)助的時(shí)候，村民直接把矛頭指向了村干，說村干處事不公。于是，就會(huì)發(fā)生矛盾，干群關(guān)系激化。

現(xiàn)在M村以及周邊村寨的村干一般都是當(dāng)?shù)乇容^有錢的人家。和村民的關(guān)系的親密度不如以前的村干，隨著政府職能由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得人們的生活和思想更加理性化，威望在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用不再那么明顯，當(dāng)然，現(xiàn)今的村干也不如以前的村干那么有威望。

雖然村干跟村民關(guān)系不是很密切，相互之間的聯(lián)系不多，但只要村民有事找到村干，村干的態(tài)度比較冷漠或者是不能解決，村民往往會(huì)采取極端的態(tài)度，辱罵，毆打村干更甚上訪。

3 村干部與群眾關(guān)系的變化分析

3.1 貧困的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

貧困是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的最直接的原因，大部分村民與村干部發(fā)生矛盾主要是因?yàn)榇甯刹繘]能滿足他們的權(quán)益需求，這些需求大部分都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因，M村近幾年發(fā)生的幾起干群矛盾，一是危房改造，二是發(fā)放扶貧補(bǔ)助鵝苗。危房改造是因?yàn)橛械拇甯刹堪衙~給了那些房屋還相對(duì)不錯(cuò)的人家蓋房，而那些沒有房的以及房屋還很破的村民沒有得到補(bǔ)助，因此，沒有得到好處村民就去上訪，要求政府給個(gè)說法，而這個(gè)又是村干部的篩選不慎所造成的，因此，干群關(guān)系在這個(gè)村里緊張了很長(zhǎng)一段時(shí)間，直到換村干部。發(fā)放扶貧補(bǔ)助鵝苗的事情跟這個(gè)類似，國家近幾年將很多扶貧項(xiàng)目與私人有合作，就拿鵝苗來說，由私人先跟政府簽訂合同，需要補(bǔ)助多少只鵝，私人喂養(yǎng)之后給提供，這部分錢是由國家出的，可是老百姓不知道，他們還以為大隊(duì)(很多老百姓還習(xí)慣稱現(xiàn)在的村委會(huì)為大隊(duì))有財(cái)權(quán)，偏說鵝苗是大隊(duì)出錢買的，有的沒有得鵝苗的老百姓就把還未發(fā)放的鵝苗給搶了，有的對(duì)村干部破口大罵，說“我們家跟他們家差不多(經(jīng)濟(jì)條件)，為啥他們有我們沒有”，“有的人家住幾層樓的大房子都有，我們都沒有”，他們說的確實(shí)是事實(shí)，不過今年的鵝苗發(fā)放的貧困戶還是13年所評(píng)出來的，制度的實(shí)施跟制定之間出現(xiàn)了一些偏差。

而在2005年之前的M村，村民們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都相差不是太大，并且沒有補(bǔ)助發(fā)放不公等狀況，在高度緊密的農(nóng)村社區(qū)里，村里事物由村民們共同解決，而有了國家的各種補(bǔ)助之后，總會(huì)有部分人因?yàn)闆]有得到補(bǔ)助而產(chǎn)生對(duì)村干的不滿，從而導(dǎo)致干群關(guān)系的緊張。僅僅只是依靠國家來補(bǔ)助，補(bǔ)助又不能惠及至每家每戶，地方又沒有多少財(cái)政收入，村落沒有企業(yè)推動(dòng)，缺少經(jīng)濟(jì)來源就必然會(huì)導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。

3.2 村干選舉既民主，又不民主

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是M村村民謀生的唯一手段，村民之間彼此相互熟悉的社區(qū)也變成了半熟人社會(huì)，即使是親人之間，彼此之間的依賴感，社會(huì)生活中的各種無論是情感交換還是權(quán)力交換都漸漸淡化。在這種彼此之間漸漸陌生的社會(huì)里，人們之間相互的關(guān)注度都不高，因此，村干部選舉也跟大部分人都“沒有關(guān)系”，普遍的觀念認(rèn)為“反正我又不當(dāng)村干部，干嗎要去”。但選舉的場(chǎng)面卻并不冷清，根據(jù)選舉條例規(guī)定，選舉需要當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥羞^半的人數(shù)參加投票選舉，但大部分對(duì)此并不關(guān)心，于是那些參選村干部的就會(huì)去拉攏和本地他關(guān)系好的，或者去勸說老一輩較有權(quán)威的人去游說村民去選他，并且承諾當(dāng)選之后會(huì)全心全意為村民辦事。

其實(shí)現(xiàn)階段老百姓也沒有多少事情需要村干部去做的，無非就蓋章之類的，其他事情只需要做到公平、公正、公開也就不會(huì)有那么多矛盾，但總有村干沒實(shí)事求是，對(duì)待上面安排的事情隨意敷衍，以至于涉及老百姓利益，如發(fā)放鵝苗的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生干群矛盾，甚至連跟政府合作的私企都跟著遭殃。

隨著科層制漸漸取代權(quán)威制，制度越來越民主化，選舉更加自愿化，但在自愿的同時(shí)卻給某些人轉(zhuǎn)了空子，以至于不能選出能真正代表村民權(quán)益的村干。

3.3 百姓知識(shí)水平有所上升卻仍不能與社會(huì)發(fā)展協(xié)同

經(jīng)過走訪，沒有任何一個(gè)村干部說農(nóng)村工作好做的，做任何一件事情，總有人會(huì)覺得不滿意。在信訪條例頒布實(shí)施以前，具有威望的村干部也并不能夠滿足所有村民的意愿，也會(huì)多少產(chǎn)生一點(diǎn)矛盾，只是他們無處發(fā)泄罷了。有了信訪條例以后，很多村民便會(huì)將自己的不滿，訴求一并爆發(fā)出來，通過組織村民群體集體到政府去反映自己的意愿，但他們的行為卻不符合信訪條例的規(guī)定，信訪條例規(guī)定的方式是通過電話、郵件、走訪等形式反映自己的訴求，可很多老百姓的方式卻是一種暴力的集體行為，他們往往采取辱罵、打砸等極端方式來試圖解決問題。其實(shí)，大部分的不規(guī)范的上訪行為基本上是由幾個(gè)口才較好、脾氣暴躁的份子成員所煽動(dòng)的，他們通過鼓噪、指使村民進(jìn)行暴力行為。

當(dāng)然，矛盾也不是單方面就可以產(chǎn)生的，村干的能力不足，素質(zhì)較低也是導(dǎo)致矛盾發(fā)生的重要因素。很多村干本身在處理事務(wù)的時(shí)候就存在著很多不公，沒有征求大部分群眾的意見，在產(chǎn)生矛盾時(shí)，村民對(duì)村干說話不客氣，村干也同樣使用強(qiáng)硬的語氣，不與村民好好協(xié)商。

3.4 制度的不完善

首先是評(píng)審制度的不完善。貧困戶的篩選不公也并非全是村干的錯(cuò)誤，這在很大程度上歸咎于政策制度的不完善，2014年，M村貧困戶的評(píng)定由村民自己寫申請(qǐng)，最后再審核，于是，整個(gè)村基本上都申請(qǐng)了，這是一種非常民主的政策了，但是到篩選階段呢，不可能每家每戶都評(píng)為貧困戶吧，那么國家負(fù)擔(dān)就會(huì)很大。如果拿收入狀況來評(píng)定，很多人肯定會(huì)為了評(píng)上而假報(bào)信息，而有部分人家即使會(huì)有大房子，但可能已經(jīng)處于貧困的狀態(tài)，農(nóng)村房子不比城市，可以出租。因此，貧困的考核與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的漏洞，要具體制定貧困標(biāo)準(zhǔn)也存在著很大的難度。

其次就是選舉制度的不完善。村干部的選舉考核不能因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拇迕竦牟环e極而成了家庭投票會(huì)議，選舉應(yīng)該有嚴(yán)格的監(jiān)察制度。

4 小結(jié)

隨著鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革，國家取消鄉(xiāng)村的三提五統(tǒng)，使得鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再享有財(cái)權(quán)，對(duì)于沒有收入的鄉(xiāng)村來說，鄉(xiāng)村的發(fā)展在很大程度上必須依賴于縣市一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是跑項(xiàng)目，通過從市里獲得項(xiàng)目來謀求地區(qū)發(fā)展，近幾年來，國家加大對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督力度，使得很多人不太敢去跑項(xiàng)目，生怕不小心就犯了錯(cuò)誤，因此，當(dāng)前M村的經(jīng)濟(jì)處于一種尷尬的發(fā)展境地。干群關(guān)系也由傳統(tǒng)的魅力權(quán)威型轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘目茖又?，原始的干群關(guān)系受到血緣關(guān)系的影響而處于一種相對(duì)和諧的局面，如今，家庭功能的弱化，理性化的人們的利益一旦沒有得到滿足，便會(huì)與干部撕破臉皮，從而導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。因此，應(yīng)該采取一定的措施應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷當(dāng)中產(chǎn)生的墮距。

首先，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。M村是典型的高原地形加上嚴(yán)重的喀斯特地區(qū)石漠化，一方面限制了農(nóng)業(yè)高科技的生產(chǎn)方式的推廣，另一方面資源也嚴(yán)重欠缺。但正是因?yàn)槠涮幱趤啛釒У貐^(qū)的高原上，氣候涼爽，近幾年國家加大力度建設(shè)貴陽市為西南地區(qū)的交通樞紐，為貴陽市的經(jīng)濟(jì)帶來了很多機(jī)遇，M村可以憑借其優(yōu)美的自然環(huán)境吸引外來人員，從而促進(jìn)本地旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，M村最近幾年來的果樹種植規(guī)模越來越大，主要是依靠國家政策的支持，但要通過果樹獲得收益需要等待幾年的時(shí)間以及精細(xì)化的管理，很多村民還是依靠土地來謀求生存，他們就在果樹里種莊稼，這樣很不利于果樹的成長(zhǎng)。因此，政府需要加大對(duì)這一部分村民的扶持補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)他們好好種植果樹，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展，而不僅僅只是依靠國家，只有經(jīng)濟(jì)上來了，百姓富裕了，村民與干部之間才不會(huì)有那么多的矛盾，村民之間也更加和諧相處。

最后，要完善政策制度。首先是審核制度、其次是選舉制度。對(duì)于審核制度，應(yīng)該要嚴(yán)格按照國家給定的貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的公開審核，而不是憑借自身的主觀臆斷進(jìn)行評(píng)斷。而選舉制度，要真正做到公平選舉，即使是面對(duì)選舉不積極的選民，也要保證選舉的公正性，參選人員不能大部分是評(píng)選村干的親戚或者是交往密切人員。加大的選舉的監(jiān)督。

[1] 費(fèi)孝通．江村經(jīng)濟(jì)[M]．北京：商務(wù)印書館，2010.

[2] 賀雪峰．中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型及其困境[J]．東岳論叢，2006(2).

[3] 鐘漲寶．農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2014.

[4] 馬克斯·韋伯．儒教與道教[M]．南京：江蘇人民出版社，2003.

[責(zé)任編輯：楊春艷]

全省工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全高級(jí)研修班在我院成功舉辦

2016年10月17日-22日，由山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與山西省人力資源和社會(huì)保障廳主辦、我院和山西省信息安全研究院承辦的為期一周的全省工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全高級(jí)研修班在我院成功舉辦。

省經(jīng)信委、省人社廳和我院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次實(shí)訓(xùn)高度重視，省經(jīng)信委副巡視員樊文彬、學(xué)院黨委副書記史德源，省人社廳處長(zhǎng)趙文星、省經(jīng)信委人事處調(diào)研員余勝華等出席開班儀式。儀式由省經(jīng)信委網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李凱軍主持。

本次實(shí)訓(xùn)班是在我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)能利用效率不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化的背景下，為防范當(dāng)前工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提升我省工業(yè)控制系統(tǒng)安全水平而舉辦。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容包括課堂學(xué)習(xí)和企業(yè)考察兩部分，在貫徹和解讀《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全評(píng)估規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，介紹了國內(nèi)外先進(jìn)理論與實(shí)踐，宣傳貫徹工作思路及相關(guān)技術(shù)、安全、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，交流成功經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)等。同時(shí)，演示和體驗(yàn)工控系統(tǒng)滲透測(cè)試，講解工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全解決方案。

此次培訓(xùn)聘請(qǐng)山西省信息安全研究院等單位專家以及省外知名高校教授進(jìn)行理論講授。實(shí)訓(xùn)部分得到了山西省工控安全聯(lián)盟的電子信息產(chǎn)業(yè)公司的大力支持。

此次專題培訓(xùn)是我院配合上級(jí)主管部門為工控系統(tǒng)交流學(xué)習(xí)搭建的平臺(tái)，加強(qiáng)了我院與工控企業(yè)的合作，旨在為推動(dòng)我省工控行業(yè)信息安全跨穩(wěn)步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

Study on the Change of Relationship between cadres and masses in M Village

ZHAO Xue

(SchoolofPublicAdministration,GuizhouUniversity,Guiyang550025,China)

The building of a harmonious and well-off society in an all-round way has always been the founding concept of our country. But in some areas of China, there are still discordant contradictions, and one of the important contradictions is the contradiction between cadres and masses. This paper analyzes the change of the relationship between the cadres and the masses in M village, and finds that the cadres in M Village changed from the traditional authority type to the rational bureaucratic system, and that the relationship between the cadres and the masses has also changed a lot.

village cadres; villagers; relationship; authority; bureaucracy

2016-06-15

趙 雪(1992-)，女，貴州貴陽人，現(xiàn)為貴州大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向:社會(huì)學(xué)理論與應(yīng)用。

F

A

1008-9101(2016)04-0010-04