馬國春，申　蕾

（北京警察學(xué)院， 北京 102202）

大數(shù)據(jù)視野下的公安管理精細(xì)化研究

馬國春，申蕾

（北京警察學(xué)院， 北京 102202）

公安管理精細(xì)化是社會(huì)治理精細(xì)化的題中之義，也是深化公安體制改革的必然要求。大數(shù)據(jù)對(duì)公安管理精細(xì)化具有重大助推作用，直接服務(wù)于偵查破案、警力配置、公安隊(duì)伍考核等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)條件下公安管理精細(xì)化面臨的制約因素，主要體現(xiàn)在公安管理理念和公安管理體制兩個(gè)方面。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，創(chuàng)新公安管理理念和公安管理體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公安管理精細(xì)化必然面臨的一個(gè)重大課題。

大數(shù)據(jù)；公安管理；精細(xì)化；社會(huì)治理

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。社會(huì)治理精細(xì)化是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和依法治國進(jìn)入新階段提出的具有鮮明時(shí)代特征的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。作為政府社會(huì)治理中的一個(gè)重要維度，公安管理不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部有效管理，而且關(guān)系到社會(huì)公共安全治理水平的高低。在新時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)業(yè)已為公安管理精細(xì)化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和觀念指引，總結(jié)提煉當(dāng)前大數(shù)據(jù)對(duì)公安管理精細(xì)化的助推作用，探究公安管理中制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的不合理因素，無疑是進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公安管理精細(xì)化中深度應(yīng)用的必要條件。

一、從數(shù)據(jù)視角看公安管理精細(xì)化

數(shù)字是人類的另一種通用語言，承載著人類理性認(rèn)知的客觀性和精確性。數(shù)據(jù)起源于人類早期計(jì)數(shù)活動(dòng),在漫長的人類歷史長河中，數(shù)字對(duì)于促進(jìn)人類生產(chǎn)生活以及國家社會(huì)治理起著極其重要的作用。作為一門工具，數(shù)字具有簡(jiǎn)潔性、抽象性和可累積性的特點(diǎn)，無論生產(chǎn)生活領(lǐng)域的時(shí)間安排、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)或工業(yè)生產(chǎn)，還是社會(huì)政治領(lǐng)域中的人口普查、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)或政治文化，都能夠看到數(shù)據(jù)在背后的作用。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字早已超越早期的計(jì)數(shù)工作的價(jià)值，而是直接牽動(dòng)著人類日新月異的科學(xué)技術(shù)、紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活等方方面面。數(shù)字日益成為一種超越工具意義上的思維方式和文化話語體系，正如涂子沛先生所言，“數(shù)據(jù)文化就是尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化”。①涂子沛. 數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命，歷史、現(xiàn)實(shí)與未來[M].中信出版社，2014年版，第1頁。

相對(duì)于普通數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是指“大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集”①趙國棟等. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)變革與數(shù)據(jù)科學(xué)[M].清華大學(xué)出版社，2013年版，第21頁。。大數(shù)據(jù)之“大”集中體現(xiàn)在4V，即（1）Volume，海量數(shù)據(jù)規(guī)模；（2）Velocity，處理速度；（3）Variety，多樣化的數(shù)據(jù)類型；（4）Value，巨大數(shù)據(jù)價(jià)值。大數(shù)據(jù)就是對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)②參考2015年8月31日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》。。在社會(huì)治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)通過建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

從某種角度來說，精細(xì)化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)數(shù)據(jù)化的概念?！熬?xì)化”的理念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的日本企業(yè)，之后這一理念逐步推廣到政府管理領(lǐng)域。精細(xì)化管理最基本的特征是“精”和“細(xì)”，“精”就是高要求，“細(xì)”就是具體化或者量化。③李燕宇.公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理探索與研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年第5期。“精細(xì)化”管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的管理理念和管理手段。④劉明君，劉天旭. “精細(xì)化管理與基層政府治理創(chuàng)新——以桃園模式為例[J]. 甘肅社會(huì)科學(xué)，2010年第4期。從公共管理的視角來看，公安管理構(gòu)成政府公共管理的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)公安機(jī)關(guān)作為核心主體與社會(huì)各種力量互動(dòng)的過程，是對(duì)社會(huì)提供治安保障與服務(wù)的活動(dòng)。⑤王舒娜.從公共管理的視角看公安管理的基本內(nèi)涵[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第1期。因而公安管理既包括對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的管理，也包括公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)安全問題的治理。從這個(gè)角度來說，公安管理精細(xì)化應(yīng)該是指在公安機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)安全問題的治理以及內(nèi)部隊(duì)伍的管理中，通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，節(jié)約警力成本，注重量化操作，最大限度提升公安機(jī)關(guān)效能的公安管理理念和方式。

公安管理精細(xì)化不僅是科學(xué)管理意義上的技術(shù)革新過程，同時(shí)還應(yīng)該是文化管理意義上的觀念更新和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程，特別是在管理中體現(xiàn)量化思維、精確思維、法治精神等價(jià)值理念追求。大數(shù)據(jù)正好為公安管理精細(xì)化提供了技術(shù)條件和理念指引。從相反角度來說，公安管理不僅因?yàn)榇髷?shù)據(jù)而獲取更加便捷的治理手段，而且在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下傳統(tǒng)公安管理模式面臨越來越現(xiàn)實(shí)的“技術(shù)倒逼改革”的沖擊與挑戰(zhàn)，這在一定程度上為觀察當(dāng)前我國公安管理改革提供了一個(gè)新的思維路徑。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)公安管理精細(xì)化助推意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代內(nèi)在所包含的復(fù)雜而完備的技術(shù)體系，為社會(huì)精細(xì)化治理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，并將在一個(gè)更具挑戰(zhàn)意義的時(shí)空寬度和內(nèi)涵深度里與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合。就公安管理而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用直接為公安管理精細(xì)化提供了諸多便利的技術(shù)條件，并業(yè)已在以下幾個(gè)方面對(duì)公安管理精細(xì)化產(chǎn)生了深刻影響。

（一） 偵查破案中數(shù)據(jù)挖掘的精確化

偵查破案中的數(shù)據(jù)挖掘是大數(shù)據(jù)在公安業(yè)務(wù)中最為直接的應(yīng)用領(lǐng)域。隨著整個(gè)社會(huì)的信息化和犯罪的高智能化，傳統(tǒng)的公安信息化建設(shè)已經(jīng)無法滿足新時(shí)代背景下公安業(yè)務(wù)工作對(duì)信息整合和數(shù)據(jù)挖掘的要求，大數(shù)據(jù)正好能夠有效解決這方面的瓶頸問題。大數(shù)據(jù)針對(duì)犯罪信息的數(shù)據(jù)挖掘，主要體現(xiàn)在偵查破案領(lǐng)域。通過建立犯罪信息數(shù)據(jù)庫，整合社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，針對(duì)特定案件進(jìn)行犯罪信息數(shù)據(jù)挖掘，如指紋和DNA數(shù)據(jù)庫、人臉識(shí)別、智能化視頻監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)偵查信息的精確定位，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)中找線索，在數(shù)據(jù)挖掘中破案的目標(biāo)。告別傳統(tǒng)基于人力和經(jīng)驗(yàn)積累的偵查破案模式，大數(shù)據(jù)技術(shù)助推公安打擊犯罪的科學(xué)化，極大地節(jié)省警力和提高警務(wù)工作的效率。

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)犯罪信息數(shù)據(jù)挖掘的精確化依托幾個(gè)方面的條件，一個(gè)是大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)各類數(shù)據(jù)的搜集、存儲(chǔ)和整理，同時(shí)整合公安管理涉及的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，才能為大數(shù)據(jù)偵查破案奠定數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)。二是依托云計(jì)算的快速數(shù)據(jù)處理技術(shù)，面對(duì)各種非結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)，云計(jì)算的大規(guī)模、分布式和高效能等特點(diǎn)使其成為面對(duì)大數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵技術(shù)。目前不少地方在警務(wù)云平臺(tái)建設(shè)方面取得長足進(jìn)步，如山東省公安廳基于云海IPO建設(shè)的公安大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺(tái)，通過跨部門、跨區(qū)域、跨警種多信息軌跡即時(shí)聯(lián)動(dòng)和信息共享，山東公安實(shí)現(xiàn)全省17個(gè)市、160多個(gè)區(qū)縣分局及基層所隊(duì)的信息共享機(jī)制①劉軍，張暉. 公安大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用研究——以山東公安警務(wù)云平臺(tái)建設(shè)為例[J].警察技術(shù)，2015年第3期。。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)犯罪信息數(shù)據(jù)挖掘的精確化，不僅提高了打擊犯罪的效能和速度，而且為基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的警力配置精細(xì)化創(chuàng)造條件。

（二） 基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的警力配置精細(xì)化

警力配置是公安管理精細(xì)化必須面臨的重大問題。當(dāng)前，我國各地普遍存在警力缺乏的問題。除了與龐大的人口數(shù)相比,我國的警察總體數(shù)量相對(duì)偏少之外，警力配置效率比較低也是警力缺乏的一個(gè)重要原因。關(guān)鍵問題是還沒有形成警力配置的科學(xué)模式，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的警力配置模式?jīng)]有辦法滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)警力配置高效率的需求。相比較經(jīng)驗(yàn)型的警力資源部署，大數(shù)據(jù)提供的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析不僅可以促進(jìn)警力配置的精細(xì)化，同時(shí)在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)公共安全方面也能夠?qū)崿F(xiàn)主動(dòng)出擊及提前預(yù)防，從而使有限警力資源發(fā)揮最大功效。

目前在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面，全國各地進(jìn)行了有效試探，主要的模式有三種：第一類是犯罪活動(dòng)時(shí)空分析型，即通過對(duì)犯罪活動(dòng)時(shí)空分布信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，將片區(qū)歷史犯罪數(shù)據(jù)與警力配置對(duì)接，實(shí)現(xiàn)警力資源的精確部署和主動(dòng)出擊。其主要的原理是依靠大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析功能，通過對(duì)以往案發(fā)數(shù)據(jù)、時(shí)間和地理信息等多種數(shù)據(jù)進(jìn)行有效梳理，來預(yù)測(cè)未來特定時(shí)間段特定區(qū)域特定案件類型的案發(fā)概率。如北京市懷柔區(qū)就針對(duì)轄區(qū)歷史犯罪信息的大數(shù)據(jù)處理和警力配置的對(duì)接進(jìn)行過相應(yīng)的試探，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確打擊犯罪，有效提升了警務(wù)工作效率②閻耀軍，張明. 犯罪預(yù)測(cè)時(shí)空定位信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013年第4期。。第二類是犯罪信息碰撞型。在信息化條件下實(shí)現(xiàn)犯罪信息碰撞，通過篩刑嫌、查軌跡、碰案件，建立“由人到案”偵察模式的大數(shù)據(jù)犯罪打擊，使警力部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對(duì)性、偵查破案更具精準(zhǔn)性。如武漢市洪山公安分局在打擊入室盜竊方面就是通過將特定人的身份背景信息、活動(dòng)軌跡信息和案件信息進(jìn)行碰撞，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防和偵查破案。①張晟. 大數(shù)據(jù)打防多發(fā)性盜竊案件探析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015年第10期。第三類是風(fēng)險(xiǎn)信息防控型。這一類型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要是通過整合各類風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。如近年來江蘇大力推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過依托政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)消防數(shù)據(jù)中心，匯聚數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各類消防風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合采集和分析研判，提升消防安全的精細(xì)化管理水平。②參考江蘇省政府辦公廳2016年1月下發(fā)的《關(guān)于開展消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作的通知》。

應(yīng)該指出的是，上述三種分類只是理論上對(duì)目前大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)中應(yīng)用類型的劃分，在公安實(shí)踐中三種類型往往相互交叉，或者表現(xiàn)為以某一種類型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)為主，其他類型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)為輔，但都服務(wù)于基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)而促進(jìn)警力配置精細(xì)化的目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍考核的精準(zhǔn)化

公安隊(duì)伍考核的精準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)公安管理精細(xì)化的必然要求。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作繁重、一線民警壓力普遍較大而警力數(shù)量又無法短期內(nèi)快速增加的情況下，推進(jìn)精細(xì)化考評(píng)，是增強(qiáng)警力效能的必經(jīng)之路。③曹新平. 基層公安機(jī)關(guān)開展精細(xì)化考評(píng)的探索與思考——以上海市公安局長寧分局為例[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015年第1期。就公安隊(duì)伍考核的精細(xì)化而言，大數(shù)據(jù)能夠在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、考核自動(dòng)化系統(tǒng)開發(fā)等方面發(fā)揮切實(shí)作用。

“標(biāo)準(zhǔn)化是政府社會(huì)管理精細(xì)化的關(guān)鍵問題”④麻寶斌. 政府社會(huì)管理精細(xì)化初探[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第1期。，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)然也是公安管理精細(xì)化的前提。大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性條件就是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而設(shè)置合理的考核內(nèi)容、量化指標(biāo)、評(píng)判依據(jù)等。目前，關(guān)于利用信息技術(shù)進(jìn)行公安考核的研究特別是各類公安執(zhí)法考核系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用研究取得了一定成果，如立體化執(zhí)法考核體系建設(shè)，依托信息化技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、個(gè)案評(píng)查、專項(xiàng)考評(píng)、監(jiān)督業(yè)務(wù)、執(zhí)法檔案、星級(jí)辦案人和法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)于促進(jìn)警務(wù)執(zhí)法源頭把關(guān)、過程跟蹤、環(huán)節(jié)審核、事后倒查、過錯(cuò)追究等能夠發(fā)揮較好作用。⑤徐佳琪. 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法考核系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].吉林大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。還有如基于ASP的公安績(jī)效考核管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，將人事管理與績(jī)效考核結(jié)合起來，提高考核管理效率。⑥李道靜. 基于ASP的公安績(jī)效考核管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D]. 2015年吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文。也有的研究在當(dāng)前公安部門采用的績(jī)效考核方法基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)公安績(jī)效考核靜態(tài)模型和動(dòng)態(tài)模型，在此基礎(chǔ)上研究公安績(jī)效預(yù)警機(jī)制。⑦崔玉梅. 基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的公安績(jī)效考核及預(yù)警方法研究與設(shè)計(jì)[D].天津大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

隨著公安信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，公安績(jī)效考核領(lǐng)域積累了海量的數(shù)據(jù)，不少公安業(yè)務(wù)部門在依托信息化技術(shù)進(jìn)行公安考核上采取了許多試探性的作法。大數(shù)據(jù)公安考核不僅能夠基于全方位的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)對(duì)考評(píng)對(duì)象的全面考核，而且能夠避免許多人為因素造成的不公正因素。當(dāng)然，如何依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公安考核的精準(zhǔn)化還是一個(gè)需要進(jìn)一步深入研究的問題，特別是在當(dāng)前廢除破案率、抓捕率、起訴率等不科學(xué)考核指標(biāo)的條件下，如何設(shè)定合理考核標(biāo)準(zhǔn)，將定性與定量結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公安考核的科學(xué)化，無疑是擺在我們面前的一個(gè)突出問題。

三、大數(shù)據(jù)條件下公安管理精細(xì)化面臨的制約因素

一百年前梁?jiǎn)⒊J(rèn)為中國的社會(huì)進(jìn)步可歸納為三個(gè)層面，即器物層面、制度層面和文化層面。就社會(huì)進(jìn)步而言，最易實(shí)現(xiàn)變革的是器物層面，其次是制度層面，實(shí)現(xiàn)文化觀念層面的改變難度最大。在科學(xué)技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，相對(duì)于科技的進(jìn)步，體制機(jī)制的改革和思想觀念的變革也往往表現(xiàn)出一定的滯后性，反過來也會(huì)抑制技術(shù)的進(jìn)步，這在大數(shù)據(jù)身上也同樣如此。隨著大數(shù)據(jù)在公安管理領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，來自于公安管理理念和體制機(jī)制方面的障礙性因素越發(fā)成為制約大數(shù)據(jù)助推公安管理精細(xì)化的瓶頸。

（一）公安管理理念方面的制約

黃仁宇在論述中國傳統(tǒng)社會(huì)治理弊病時(shí)，將中國明朝未能走向資本主義歸結(jié)為不能在“數(shù)目字上管理國家”。大數(shù)據(jù)雖是一種技術(shù)，但是其根植于悠久的數(shù)據(jù)文化之中。正如涂子沛先生論述的那樣，美國開國至今不過二百年，但數(shù)據(jù)在國家生活中的歷史，卻幾乎和其建國史相生相伴，準(zhǔn)確地說，是和其憲法的制定同步。①涂子沛. 數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來[M].中信出版社，2014年版，第3頁。大數(shù)據(jù)作為一種思維方式，其廣泛的影響力可能主要不是因?yàn)閿?shù)據(jù)量的陡然增長或者受處理技術(shù)的突飛猛進(jìn)，而是人們?cè)跀?shù)據(jù)利用思維方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)思維、精準(zhǔn)思維直接為公安管理精細(xì)化治理提供了思維模式啟發(fā)，然而在現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)匀豢梢詮墓补芾砝砟钪锌吹皆S多與這樣一種數(shù)據(jù)思維和精細(xì)思維不相適應(yīng)的地方。

1. 公安管理中經(jīng)驗(yàn)主義思維。公安管理中經(jīng)驗(yàn)積累固然重要，然而在一定程度上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)精確數(shù)據(jù)逐漸代替主觀經(jīng)驗(yàn)的過程。傳統(tǒng)的公安管理決策中，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的偏好勝過對(duì)細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)的重視，對(duì)事實(shí)的把握往往只滿足于一個(gè)“大概”、“差不多”，管理中的主觀色彩濃厚。即便是到了信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，不少領(lǐng)導(dǎo)干部依舊忽視量化統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，缺乏依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策的能力，直接影響公安管理的效果。因?yàn)楣碴?duì)伍數(shù)據(jù)文化缺乏，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展面臨許多基礎(chǔ)性的制約?；鶎用窬狈?duì)數(shù)據(jù)的敏感度，在數(shù)據(jù)的采集、錄入、整理和分析等各個(gè)環(huán)節(jié)中難以實(shí)現(xiàn)客觀精準(zhǔn)的要求。例如在信息領(lǐng)域，相對(duì)于日益紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的手段越來越難以有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的新的信息手段又尚處于起步階段。當(dāng)前破除信息領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)主義思維無疑是公安信息工作發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2. 針對(duì)數(shù)據(jù)的工具主義思維。數(shù)據(jù)文化承載著人類理性認(rèn)知的客觀性和準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)不僅是一種數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，更代表一種現(xiàn)代理性思維方式。如果僅僅把數(shù)據(jù)看成一種工具和手段，不尊重?cái)?shù)據(jù)背后所代表的真實(shí)性和客觀性價(jià)值，則很容易陷入一種為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)的工具主義思維中?，F(xiàn)實(shí)公安管理中，我們經(jīng)常可以看到這種針對(duì)數(shù)據(jù)的工具主義思維，如有的數(shù)據(jù)缺乏事實(shí)根據(jù)或者可信度不高；有的數(shù)據(jù)是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查而突擊準(zhǔn)備；有的數(shù)據(jù)為了讓其好看被“注水”，甚至編造數(shù)據(jù)，等等。這些做法完全背離了實(shí)事求是的客觀原則，也反映了工作中浮躁心態(tài)和僥幸心理。

3. 傳統(tǒng)的“小”數(shù)據(jù)思維。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維方式與大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維方式有著根本的區(qū)別。正如舍恩伯格和庫克耶曾指出的那樣，大數(shù)據(jù)與三大思維方式轉(zhuǎn)變有關(guān)，“要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)而不是依靠少量的數(shù)據(jù)樣本；樂于接受數(shù)據(jù)的紛繁，而不再追求局部精確性；不再探求難以捉摸的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系”。①[英]邁爾·舍恩伯格，庫克耶（盛陽燕等譯）. 大數(shù)據(jù)時(shí)代[M]. 浙江出版社，2013年版，第29頁。這種留有彈性的數(shù)據(jù)思維方式實(shí)際上是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的一種尊重，因?yàn)樵谔囟ǖ募夹g(shù)手段和現(xiàn)實(shí)條件之下，人類理性的認(rèn)知不可能對(duì)所有的事務(wù)建立精確的因果聯(lián)系。因而從這個(gè)角度來說，建立相關(guān)關(guān)系更加能夠符合事務(wù)的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）公安體制機(jī)制方面的制約

唐皇鳳認(rèn)為，改革開放后中國社會(huì)治安治理中一直存在一個(gè)繞不開的困境，即常態(tài)化的社會(huì)與運(yùn)動(dòng)式的治理方式之間的悖論，其背后的根本原因是國家治理資源的缺乏，包括國家法治資源的匱乏、權(quán)力的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)不完善，以及國家權(quán)力的后勤基礎(chǔ)設(shè)施的落后等②唐皇鳳.常態(tài)社會(huì)與運(yùn)動(dòng)式治理——中國社會(huì)治安治理中的“嚴(yán)打”政策研究[J].開放時(shí)代，2007年第3期。。就公共安全領(lǐng)域而言，國家治理資源的缺乏其重要根源在于公安體制機(jī)制問題。從單純技術(shù)角度來說，大數(shù)據(jù)無疑能夠極大地增強(qiáng)國家強(qiáng)化社會(huì)治安的能力，但是由于公安體制機(jī)制原因，大數(shù)據(jù)技術(shù)并未能夠得到最充分的發(fā)展，如公安管理中的部門主義、人治大于法治的基層治理機(jī)構(gòu)、“重權(quán)力歸屬”行政運(yùn)行邏輯等，都在不同程度上制約了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安管理中的應(yīng)用效果。

1. 傳統(tǒng)公安管理體制中部門主義和人治模式。就部門主義而言，最直接的反映就是公安內(nèi)部信息化建設(shè)中缺乏頂層設(shè)計(jì)，各類公安數(shù)據(jù)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，帶來信息壁壘和信息孤島的現(xiàn)象。這種公安數(shù)據(jù)共享機(jī)制的缺乏，既體現(xiàn)在縱向數(shù)據(jù)開放程度低，往往上級(jí)公安機(jī)關(guān)掌握豐富的數(shù)據(jù)資源，而下級(jí)業(yè)務(wù)部門往往無法綜合應(yīng)用；也體現(xiàn)在橫向上數(shù)據(jù)流通性差，即各個(gè)公安業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)信息難以共享，各自為戰(zhàn)，整合程度低，極大制約公安實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

公安部在1998年開展了“金盾工程”建設(shè)，該工程建設(shè)旨在通過使用信息化手段來增強(qiáng)公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和打擊犯罪的能力，將近二十年的“金盾工程”建設(shè)形成了兩個(gè)方面的成果，一個(gè)方面是面向各部門和各警種的條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，另一個(gè)方面是面向多部門、多警種以及基層信息支撐的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但是由于地方公安機(jī)關(guān)的大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)無論是硬件上還是軟件上都是單獨(dú)設(shè)計(jì)和部署，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)兼容共享，極大制約了公安信息化建設(shè)的效果。當(dāng)前，如何有效破除壁壘、實(shí)現(xiàn)信息共享，已成為進(jìn)一步推動(dòng)公安信息建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)。另外，公安管理體制中的人治問題，公安信息化建設(shè)一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，更多從行政邏輯而不是從數(shù)據(jù)本身出發(fā)來規(guī)劃信息化建設(shè)，結(jié)果則是“八仙過海、各顯神通”，因人而異，因事而異，因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而異，導(dǎo)致重復(fù)信息化建設(shè)問題突出。從根本上來說大數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)臃腫、部門主義和官僚主義是沖突的，因?yàn)檫@些因素不能對(duì)大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐，反而制約了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫與層級(jí)過多，既導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無法整合，又導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)扁平化管理，降低了大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。

2. 在公共安全治理機(jī)制上，忽視治理主體的多元化。就公共安全而言，其涉及到的治理主體不僅包括公安、武警等部門，也涉及到社會(huì)企業(yè)和公民個(gè)人。傳統(tǒng)的公共安全治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是政府公安部門維護(hù)社會(huì)公共安全的有效性，但是對(duì)于社會(huì)企業(yè)和公眾的參與不夠重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化離不開多元的公共參與機(jī)制。充分發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性，能有效地彌補(bǔ)政府單一主體社會(huì)治理的漏洞和不足。開放社會(huì)治理的多元化主體，不僅要有原子化的“朝陽群眾”、“西城大媽”，還要組織化的各類民間團(tuán)體乃至于社會(huì)企業(yè)、各類公益組織等。特別是在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，信息技術(shù)企業(yè)在公共安全治理中能夠發(fā)揮的作用越來越大，最經(jīng)典的案例是谷歌公司對(duì)于甲型H1N1流感爆發(fā)的預(yù)測(cè)。2009年，就在該流感爆發(fā)前的幾個(gè)星期時(shí)間，谷歌公司的技術(shù)工程師在《自然》雜志上發(fā)表了一篇論文，該論文通過將搜索記錄和流感預(yù)測(cè)聯(lián)系起來，預(yù)測(cè)了該流感在美國的傳統(tǒng)范圍，其精確度可具體到特定的州和地區(qū)。結(jié)果谷歌模型的預(yù)測(cè)與公共衛(wèi)生部門給出的數(shù)據(jù)相關(guān)性高達(dá)97%，而且這一預(yù)測(cè)早于官方幾個(gè)星期。這一案例顯示出信息技術(shù)企業(yè)在社會(huì)治理方面的巨大價(jià)值，這對(duì)于我們豐富公共安全多元治理主體具有很好的啟發(fā)。

四、依托大數(shù)據(jù)的公安管理精細(xì)化實(shí)現(xiàn)途徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化來說無疑是一種巨大的推動(dòng)力量。大數(shù)據(jù)助推社會(huì)治理精細(xì)化，體現(xiàn)的是科學(xué)管理與依法治國在社會(huì)治理領(lǐng)域的深度融合。進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的應(yīng)用，就必須要從技術(shù)深度應(yīng)用、體制機(jī)制變革、文化創(chuàng)新等各個(gè)角度進(jìn)行綜合調(diào)整，為大數(shù)據(jù)助推公安管理精細(xì)化創(chuàng)造良好的條件。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安管理中的深度應(yīng)用

當(dāng)前要進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公安管理中的深度應(yīng)用，一方面要著力推進(jìn)公安管理中所急需的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，如信息數(shù)據(jù)挖掘、智能人臉識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)等，切實(shí)在公安管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。依托于警務(wù)信息的有效整合，目前許多地方都在探索“云警務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)，這必將深刻地推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代大數(shù)據(jù)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變?！霸凭瘎?wù)”在信息領(lǐng)域中的應(yīng)用將尤為關(guān)鍵，融合“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，“云警務(wù)”將在一個(gè)新的高度上推動(dòng)信息模式變革。根據(jù)最新出臺(tái)的反恐法第43條，國家將建立反恐情報(bào)信息中心，這一反恐情報(bào)信息中心必須依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用。隨著以大規(guī)模城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為代表的警務(wù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在未來公安實(shí)戰(zhàn)中類似于信息感知、云計(jì)算、智能化分析處理等技術(shù)將從信息感知、信息傳輸、數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用等各個(gè)方面上提升公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

另一方面，解決當(dāng)前公安領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不均衡問題也至關(guān)重要。當(dāng)前大數(shù)據(jù)在公安管理中的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)取得長足發(fā)展，特別是在東部發(fā)達(dá)省市，一些先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)在打擊犯罪、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和警力配置等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，有效地提升了公安戰(zhàn)斗力。但是在廣大中西部地區(qū)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用還有非常大的潛力可以挖掘，推動(dòng)中西部地區(qū)公安大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展顯得尤為迫切，這也是提升全國公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體水平的重要舉措。推動(dòng)大數(shù)據(jù)均衡發(fā)展，還應(yīng)該按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”的任務(wù)要求，切實(shí)提升“基礎(chǔ)信息化”水平，夯實(shí)基礎(chǔ)，打牢大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立數(shù)據(jù)文化理念，著力提升公安隊(duì)伍管理者的數(shù)據(jù)決策思維

“理念一新天地寬”。 推動(dòng)公安數(shù)據(jù)文化的形成，最關(guān)鍵的是提升公安隊(duì)伍管理者的數(shù)據(jù)決策思維，真正使公安管理體現(xiàn)數(shù)據(jù)理念，以推進(jìn)全方位的公共安全體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家公共安全管理的提質(zhì)增效。毛澤東在《論黨委的工作方法》中提到了“心中有數(shù)”，提出“對(duì)情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析”，并認(rèn)為“不懂得注意事務(wù)的數(shù)量方面，不懂得注意基本的統(tǒng)計(jì)、主要的百分比，不懂得注意決定事務(wù)質(zhì)量的數(shù)量界限，一切都是胸中無‘?dāng)?shù)’，結(jié)果就不能不犯錯(cuò)誤”。①毛澤東選集：第四卷[M]. 北京：人民出版社，1991年版，第1442頁。未來警力部署必須更加強(qiáng)化定量分析和精確測(cè)算，最大限度地實(shí)現(xiàn)警力的科學(xué)配置和合理布局，真正要將數(shù)據(jù)文化理念貫穿于公安管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止“拍腦門”決策和粗放式管理。

提高全體公安民警的數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的任務(wù)。在全球化與信息化相互激蕩的時(shí)代，數(shù)據(jù)文化的重要性更加凸顯。從某種角度來說，國家競(jìng)爭(zhēng)包括經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等各領(lǐng)域，但歸根結(jié)底是文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)文化就是國家軟實(shí)力的一部分。要通過數(shù)據(jù)知識(shí)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)人才引進(jìn)、數(shù)據(jù)文化宣傳促使廣大民警形成數(shù)據(jù)思維習(xí)慣，真正在全體民警中厚植數(shù)據(jù)文化，掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)采集、整理和應(yīng)用的基本能力，做到用數(shù)據(jù)說話，在業(yè)務(wù)運(yùn)行、人員管理、公共服務(wù)中真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)邏輯。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，提升公共安全治理水平

大數(shù)據(jù)與公安管理精細(xì)化的融合，不僅需要技術(shù)上的突破和文化上的更新，更需要體制機(jī)制上的創(chuàng)新與引領(lǐng)。當(dāng)前制約公安大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸因素是數(shù)據(jù)壁壘問題，要突破這一瓶頸就需要構(gòu)建打破數(shù)據(jù)壁壘、適應(yīng)數(shù)據(jù)共享要求的公安管理體制機(jī)制。其前提是樹立以公開、透明、共享、協(xié)作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，特別是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通過頂層設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新，統(tǒng)一公共安全領(lǐng)域中各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破除數(shù)據(jù)壁壘，提升公共數(shù)據(jù)信息的整合力度和共享程度，增強(qiáng)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用能力。在破除數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合這一方面，不僅要在各區(qū)域各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，而且還應(yīng)該推動(dòng)全國公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)聯(lián)通與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整體實(shí)施方案的完善。

另一方面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下還應(yīng)深化公安管理制度改革，適應(yīng)扁平化管理，強(qiáng)化職能機(jī)構(gòu)之間的整體聯(lián)動(dòng)效果和整體合力，推動(dòng)法治公安建設(shè)。當(dāng)前全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。②參考《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。當(dāng)前要構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和公安管理體制，其核心是法治公安建設(shè)，要以法治的形式來規(guī)范大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)公安扁平化管理，形成系統(tǒng)的針對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)章制度，為大數(shù)據(jù)提供良好的法治基礎(chǔ)。

（四）在大數(shù)據(jù)背景下增強(qiáng)防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效維護(hù)數(shù)據(jù)安全

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安管理不僅關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公共安全，而且其本身也含有對(duì)社會(huì)信息安全的潛在隱患，特別是涉及到公共安全方面的許多信息一旦外泄，不僅給公民個(gè)人帶來隱私方面困擾，同時(shí)也有可能增加公共安全領(lǐng)域中的安全風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)背景下增強(qiáng)防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一方面要在大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防控能力，必須建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，不僅要強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，防止大數(shù)據(jù)警務(wù)信息外泄，同時(shí)也要防御外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是針對(duì)一些重要的涉及到公共安全的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息，必須要通過有效的技術(shù)設(shè)置，防御黑客攻擊及其他網(wǎng)絡(luò)不法行為。另一方面，也要樹立數(shù)據(jù)運(yùn)用的法治觀念，制定關(guān)于數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)用、公布等各流程的規(guī)范，確保數(shù)據(jù)始終在規(guī)范的條件下運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)只能運(yùn)用于公共安全管理領(lǐng)域，確保數(shù)據(jù)在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合法治社會(huì)的要求。

A Study on Delicacy Management of Public Security from the Vision of Big Data

Ma Guochun， Shen Lei
（Beijing Police College， Beijing 102202， China）

Delicacy management of public security is the core of social governance， and it’s also an inexorable requirement for the further reform of the public security system. Big Data has a great positive effect on the delicacy management of public security in the area of data mining from criminal information， the deployment and the assessment of police force. The delicacy management of public security faces two restriction factors； the one is the idea of police management， the other one is the management system of police force. Under the background of the era of big data， it’s vita to innovate the idea and the system of public security management.

Big Data； Public Security Management； Delicacy Management； Social Governance

D631

A

1008-5750(2016)04-0012-(09)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.002

2016-07-01責(zé)任編輯：孫樹峰

馬國春（1988—），男，漢族，湖南郴州人，北京警察學(xué)院偵查系講師，中國社會(huì)科學(xué)院2015級(jí)博士研究生；申蕾（1987—），女，漢族，河南安陽人，北京警察學(xué)院偵查系講師。