張毅

（北京社會主義學院，北京100029）

堅持完善多黨合作全面推進依法治國

張毅

（北京社會主義學院，北京100029）

多黨合作制度是我國基本政治制度，依法治國是我國新時期的基本要求和根本戰(zhàn)略，二者相互促進，相互推動。多黨合作制度是依法治國的基礎、動力和制度保障；依法治國是多黨合作的本質(zhì)要求，是堅持和完善多黨合作制度的需求和法規(guī)保障。因此，在當前形勢下，應在堅持和完善多黨合作中，堅持黨的領導，切實發(fā)揮多黨合作的制度效能，結合工作實際，全面推進依法治國。

多黨合作；依法治國；制度；法治

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡稱多黨合作制度）是我國的基本政治制度，是我國革命和建設的經(jīng)驗總結?！八膫€全面”是新時期我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，其中全面依法治國是 “四個全面”能否實現(xiàn)的關鍵。作為基本的政治制度，多黨合作制度是實現(xiàn) “四個全面”的重要制度保障，多黨合作在 “四個全面”建設中大有可為，而多黨合作制度的堅持和完善也必須在全面推進依法治國之中完成。因此，只有堅持多黨合作才能全面推進依法治國，只有全面推進依法治國才能堅持和完善多黨合作，二者相互推動，相互促進。

一、多黨合作制度是我國基本政治制度

多黨合作制度是 “在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分”［1］。它是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同創(chuàng)造的一項基本政治制度，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。多黨合作制度反映了社會主義民主的本質(zhì)要求——人民當家作主，體現(xiàn)了中國政治制度的特點和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治，就必須堅持和完善多黨合作制度，因為多黨合作制度是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是實現(xiàn)人民當家作主的重要渠道，是推進社會主義政治文明的重要動力，是符合中國國情、具有旺盛活力的社會主義政黨制度［2］。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，中國多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性，其價值和功能主要體現(xiàn)在促進政治參與，暢通表達渠道，加強社會整合，強化民主監(jiān)督，維護和諧穩(wěn)定等方面。堅持和完善中國多黨合作制度，“有利于促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步；有利于更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進社會主義政治文明建設；有利于發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明；有利于保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結，推進社會主義和諧社會建設”［1］。

多黨合作制度是一項具有鮮明中國特色的現(xiàn)代政黨政治制度，有著自身獨特的優(yōu)越性。多黨合作制度 “既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會不安定團結”［3］。正是具有這樣的優(yōu)勢，多黨合作制度植根于中國特色社會主義之中，成為了我國的基本政治制度。當前，在實現(xiàn)中華民族偉大復興新形勢下，要進一步發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢，就要堅持和完善多黨合作制度，把多黨合作制度法治化，以法治提高和促進多黨合作。

二、依法治國是新時期的基本要求

“四個全面”是引領中華民族偉大復興的戰(zhàn)略布局，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。全面建成小康社會是前提，是社會主義的基本目標。要在公平、公正、有序的環(huán)境中完成這個目標，就需要全面深化改革，改革舊的體制、模式和思維，增強社會發(fā)展的動力。深化改革需要方式并保證其方向，這就要全面推進依法治國，用法治手段推動改革，保證改革的順利進行。當然，無論是全面建成小康社會，全面深化改革，還是全面推進依法治國，都離不開黨的領導，都需要一個強有力而又為人民服務的領導者——中國共產(chǎn)黨。但黨也必須是一個勤政、廉潔、為民服務的黨，是執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升的黨，要達到這個目標就必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨必須依靠法治，法治是新形勢下全面從嚴治黨的一大利器。因此，法治是 “四個全面”的關鍵，貫穿 “四個全面”的始終，在 “四個全面”中具有重要地位和作用，是實現(xiàn) “四個全面”最基本的方式?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！保?］2

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是治國理政的基本方式。全面推進依法治國是新階段面對國際復雜形勢的需要，是全面深化改革的需要，是面對挑戰(zhàn)和風險的需要，是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是激發(fā)活力、保持有序、經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的需要。我國依法治國的經(jīng)驗教訓向我們展示，利用法治治理國家是不可缺失的手段。正是在這樣的前提下，黨中央提出了依法治國的重大戰(zhàn)略，這是事關執(zhí)政興國的一個全局性問題，是黨在新的歷史條件下的治國理政方略。“全面推進依法治國，關系中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安?！保?］全面依法治國，就是 “在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］4。

三、多黨合作促進依法治國

多黨合作制度是我國的基本政治制度，是全面推進依法治國的根本，也是全面推進依法治國的動力，更是全面推進依法治國的制度保障。因此，全面推進依法治國，必須堅持和完善多黨合作制度。

（一）多黨合作制度是依法治國的基礎

1.多黨合作制度是全面推進依法治國的前提

事物的發(fā)展必須以尊重歷史和人民的意愿為前提。多黨合作制度是歷史的選擇，歷史事實已經(jīng)證明，多黨競爭和一黨獨裁都不適合我國，只有中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度才是適合我國國情的基本政治制度。多黨合作制度也是人民的選擇，是人民意志的體現(xiàn)，是人民當家作主的基本制度設計。只有多黨合作制度才能真正體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權利的充分行使。因此，多黨合作制度是符合歷史發(fā)展規(guī)律的制度，是符合我國國情的制度，全面推進依法治國必須以堅持和完善多黨合作制度為前提，在多黨合作制度下全面推進依法治國。

2.堅持多黨合作制度本身就是堅持依法治國

第一，堅持多黨合作制度本身就是全面推進依法治國?！叭嫱七M依法治國就是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度?！保?］4多黨合作制度是中國特色社會主義制度中最重要、最具特色的一個制度。因此，堅持多黨合作制度本身就是全面推進依法治國。第二，多黨合作制度是我國憲法規(guī)定的基本政治制度，將長期存在和發(fā)展。因此，堅持多黨合作制度就是堅持憲法，就是堅持依法治國。第三，堅持多黨合作制度就是堅持依法治國也是從多黨合作制度的規(guī)范作用來說的。作為一項基本政治制度，多黨合作制度有許多與其相關的配套規(guī)章制度，包括與多黨合作制度相關的制度設計（如政黨協(xié)商制度等）、多黨合作的指導性文件 （如中發(fā) ［1989］14號、中發(fā) ［2005］5號文等）、多黨合作制度的各種程序性規(guī)章 （如政協(xié)會議章程等）。雖然這些配套的規(guī)章制度不是法律條文，但也是行政法規(guī)或文件，具有一定的強制性和規(guī)范性，具有規(guī)范作用，屬于依法治國法律體系中的一部分。因此，從這方面來說，堅持多黨合作制度就是全面推動依法治國。

3.多黨合作同依法治國的內(nèi)在精神高度吻合

多黨合作制度包含兩種最基本的精神：監(jiān)督制約和民主，這兩種精神都與法治精神具有內(nèi)在的吻合性。在多黨合作制度下，互相監(jiān)督是其重要職能，民主監(jiān)督是跳出 “歷史周期律”的根本，因此，監(jiān)督是多黨合作制度中重要的一環(huán)。依法治國也強調(diào)監(jiān)督，是用法制來監(jiān)督權力和行為，包括政黨的權力行為。雖然監(jiān)督方式不同，效力不等，但監(jiān)督的實質(zhì)類似。多黨合作制度的本意是民主，即中國共產(chǎn)黨和民主黨派是合作與協(xié)商關系，是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下民主黨派參政議政，民主協(xié)商，實現(xiàn)人民的意志，代表人民實現(xiàn)共同治理國家。依法治國是為了限制公權力，保證人民的基本權利和自由，保證社會的公平、公正和有序，保證人民更好地當家作主。因此，多黨合作制度和依法治國是以不同制度形式實現(xiàn)人民當家作主，都是保障社會主義民主的實現(xiàn)。同時，多黨合作制度和依法治國的目的相同。多黨合作制度和依法治國都是在中國共產(chǎn)黨的領導下從我國實際出發(fā)，建設具有中國特色的制度和法治體系，其目的都是實現(xiàn)人民意愿，促進國家進步，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義下，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興直至實現(xiàn)所有人的自由發(fā)展而奮斗。

（二）多黨合作是依法治國動力

1.多黨合作為中國特色社會主義法治體系的構建提供動力

民主黨派的三大職能是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，這三大職能為中國特色社會主義法治體系的構建提供了內(nèi)在的動力。政治協(xié)商就是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派就國家重大問題進行協(xié)商，其中一個重要方面就是 “憲法和重要法律的修改建議”［1］，即建立和完善中國特色社會主義的法律體系是多黨合作的重要內(nèi)容之一，這是為依法治國提供的直接動力。參政議政是民主黨派和無黨派人士參與政權之中，保證政府部門決策的科學化、民主化，促進國家治理能力的提升，保證國家有序發(fā)展，為依法治國提供良好環(huán)境，這是為依法治國提供間接動力。民主監(jiān)督是民主黨派監(jiān)督黨政部門的各項工作執(zhí)行情況，當然也包括法律法規(guī)的實施情況，這是保障依法治國的效率，全面推進依法治國，是為依法治國提供推動力。

2.民主黨派利用自身優(yōu)勢推動依法治國

首先，民主黨派涵蓋了社會許多領域 （特別是一些共產(chǎn)黨無法納入的領域），具有廣泛的民意基礎。法律法規(guī)從根本上說就是民意的集合，是民意的最高體現(xiàn)，大部分涉及到人民群眾普遍關心的焦點、熱點問題，都需要以法律法規(guī)的形式對其規(guī)范和解決。所以，民主黨派可以收集民意，反映民情，為法治體系的構建提供基礎和助力。其次，立法的過程是一個利益博弈和協(xié)調(diào)的過程，民主黨派代表人民參與立法協(xié)商之中，表達部分群體的意志，協(xié)調(diào)了社會各方面的利益關系，提高了立法的科學性和民主性，有利于法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，增強法律的權威，為依法治國提供助力。最后，民主黨派有許多法律專業(yè)人才，直接參與立法之中，為我國各種法律的構建和執(zhí)行提供動力。如把多黨合作寫進憲法就是民主黨派人士的建議［6］。

（三）多黨合作制度是依法治國的制度保障

黨的十八屆四中全會提出，中國特色社會主義制度是全面推進依法治國的根本制度保障，多黨合作制度是中國特色社會主義制度中的基本政治制度，因此，多黨合作制度是全面推進依法治國的制度保障。

1.多黨合作制度本身就是依法治國的制度保障。一方面，多黨合作制度是表達民意、規(guī)范權力、民主決策的制度，是依法治國的一種制度體現(xiàn)；另一方面，多黨合作制度是權力配置的制度規(guī)定，限定了政黨的權力范圍，是依法治國的一種基本形式體現(xiàn)，為依法治國提供了制度保障。

2.“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！保?］因此，全面推進依法治國就要堅持和完善多黨合作制度，只有堅持多黨合作制度，依法治國才有政治制度保障。

3.作為我國的根本政治制度，多黨合作制度具有巨大的制度效能和優(yōu)勢，為全面推進依法治國提供制度效能，為依法治國建立了良好的制度保障。

4.多黨合作制度是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為依法治國奠定了良好的經(jīng)濟社會基礎，成為全面推進依法治國的可靠制度保障。

四、依法治國保障多黨合作

依法治國才能保障多黨合作制度的堅持和完善，法制是多黨合作的行動準則。“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化?！保?］13因此，堅持和完善多黨合作制度，就要全面推進依法治國。

（一）依法治國是多黨合作的本質(zhì)要求

多黨合作制度在我國政治發(fā)展歷程中已經(jīng)有了長期的歷史經(jīng)驗，在這個歷程中，多黨合作反反復復，只有把多黨合作制度進行制度化、法律化才能真正保證多黨合作的順利發(fā)展。

1.法治化是多黨合作開展的依據(jù)

多黨合作制度要正常開展就必須有一套相應的規(guī)章制度和運行規(guī)則，這些制度和規(guī)章越具體，多黨合作越能順利進行，越能促進多黨合作制度的堅持和完善。因此，健全完善的法律規(guī)章是多黨合作制度的根本。只有依法治國，把多黨合作制度法律化、規(guī)范化和程序化才能使多黨合作順利開展，使多黨合作才有操作性，才能不斷增強多黨合作的實效，鞏固多黨合作制度。

2.法治化是多黨合作開展的目的

多黨合作制度是為了更好地實現(xiàn)人民的意愿，把人民的意志納入到?jīng)Q策之中。實現(xiàn)人民意志，最根本的方法就是把人民的意志和主張形成政府的決策，使之上升為國家法律，成為大家共同遵守和努力的目標。因此，開展多黨合作就是促進科學民主決策，就是全面推進依法治國。

3.依法治國才能真正發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢

多黨合作制度是一個不同于西方的政黨制度形式，具有自身獨特的優(yōu)越性，但這個優(yōu)越性需要規(guī)范化、法治化，以保障其執(zhí)行力，法律是保證多黨合作得到堅持和完善的根本，沒有法律規(guī)章，多黨合作將會成為空談，其優(yōu)勢也無從體現(xiàn)。

4.依法治國是現(xiàn)代政黨制度的要求

多黨合作制度是與時俱進的現(xiàn)代政黨制度，作為現(xiàn)代國家治理的一種理念和方式——依法治國必然要被置于多黨合作制度之中，體現(xiàn)多黨合作制度的現(xiàn)代性，以適應現(xiàn)代國家治理的需要，保持多黨合作制度的生命力。同時，多黨合作要求不斷增強民主黨派的參與意識和責任感，提高其參與政治的積極性和主動性，這些只有通過法治促進民主黨派不斷參與政治之中，才能不斷使他們積累經(jīng)驗，提升政治參與能力，并最終促進多黨合作制度的完善。

（二）依法治國是堅持和完善多黨合作制度的時代需要

堅持和完善多黨合作制度必須通過法治，以法治推動多黨合作。首先，在實踐中，多黨合作制度發(fā)展到規(guī)范化階段就必須上升為法律或法規(guī)，把多黨合作的權力配置、合作方式、內(nèi)容和程序等以法規(guī)的形式固定下來，以使多黨合作制度具有權威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，使多黨合作制度得到堅持和完善。其次，依法治國是提升政黨國家治理能力的基本要求?，F(xiàn)代化國家治理體系的構建和治理能力的提升，要求更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能。因此，不管是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，還是提高參政黨的參政能力和參政水平，都必須全面推進依法治國，以體現(xiàn)多黨合作的制度效能。最后，作為一項基本的政治制度，必須符合國家和時代發(fā)展的趨勢和要求。當前，中共中央依據(jù)形勢提出了依法治國的方略，多黨合作制度也必須以法治為主要任務，根據(jù)實際，把多黨合作制度本身進行法治化，同時全面推動依法治國，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，更加充分地發(fā)揮多黨合作制度的特點和優(yōu)勢。

（三）依法治國推動了多黨合作制度的堅持和完善

依法治國有利于明確政黨在國家政治生活中的地位和作用，有利于多黨合作制度優(yōu)越性的發(fā)揮，也有利于多黨合作制度的堅持和完善。首先，依法治國保證了中國共產(chǎn)黨的領導地位。依法治國不僅僅明確了中國共產(chǎn)黨的領導地位，而且促使中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法行政，有利于建成權責統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，增強了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，保證了其執(zhí)政和領導地位。其次，依法治國拓寬了民主黨派履行職能、服務社會的渠道和領域。民主黨派可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行參政黨的職能，向執(zhí)政黨提出建議和意見，表達人民的意愿，參與社會治理，監(jiān)督黨政部門。法治使民主黨派參政范圍和渠道更加明確，參政議政、民主監(jiān)督有法律保障，提升了其實效。最后，依法治國充分體現(xiàn)了多黨合作制度的獨特優(yōu)勢。依法治國給人民提供了依法有序參與的渠道，使執(zhí)政黨必須按照法規(guī)的要求同民主黨派進行協(xié)商，民主黨派也可以依法向執(zhí)政黨提出建議和意見，表達人民的意愿，促進執(zhí)政黨決策的科學化、民主化，充分發(fā)揚了民主，實現(xiàn)了人民當家作主。依法治國維護了執(zhí)政黨和參政黨之間團結合作的新型政黨關系，使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派都按照法規(guī)的規(guī)定執(zhí)政和參政，二者相互支持、相互監(jiān)督，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，穩(wěn)步推進中華民族復興的偉大夢想。

五、堅持多黨合作制度全面推進依法治國

多黨合作制度與依法治國方略相互支持、相互促進，堅持和完善多黨合作制度才能全面推進依法治國，全面推進依法治國才能堅持和完善多黨合作制度。因此，在實踐中，要堅持和完善多黨合作制度，全面推進依法治國，就要把二者結合起來，共同推進。

（一）堅持黨的領導，全面推進依法治國

中國共產(chǎn)黨的領導地位和領導作用是憲法里載明的，無論是多黨合作制度，還是全面推進依法治國，都離不開黨的領導。黨的領導是多黨合作和依法治國的根本保證。在多黨合作和依法治國中加強和改進黨的領導，必須改進黨的領導方式，提高執(zhí)政水平，特別是要加強依法行政，積極推進協(xié)商民主，保證人民當家作主；直面問題，狠抓黨建，要不斷切實加強中國共產(chǎn)黨的建設，正視自身問題，加強解決自身問題能力建設，努力克服自身缺陷，提高黨員干部法治思維和辦事能力，增強執(zhí)政合法性；從嚴治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)，健全黨內(nèi)體制機制建設，嚴明黨紀，把從嚴治黨落實到實處；強化監(jiān)督，加強制約，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等各種方式對執(zhí)政黨的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督的內(nèi)容，豐富監(jiān)督手段，通過各種途徑建立對黨的領導的制約，防止權力濫用，以使黨的領導真正體現(xiàn)人民的意志，提升黨的領導能力和治理能力，為多黨合作和依法治國提供有力的領導，不斷推動中華民族的偉大復興。

（二）發(fā)揮制度效能，全面推進依法治國

首先，多黨合作制度是中國特色的政黨制度，具有自身獨特的特點和優(yōu)勢。在全面推進依法治國的過程中，也應發(fā)揮多黨合作的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)其制度效能，促進法治國家建設，同時，使多黨合作制度得到鞏固和加強。切實履行多黨合作全面推進依法治國的職能。堅持和完善多黨合作制度，全面推進依法治國，加強制度建設，引導人民有序參與國家管理，為社會主義民主提供保障，保證人民當家作主權力的實現(xiàn)。拓寬多黨合作的途徑，推動社會主義協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化和程序化，促進科學民主決策，嚴格執(zhí)法，公正司法，加強對權力配置、政策制定、法律執(zhí)行等方面的監(jiān)督，加快和深化改革，推動國家治理的現(xiàn)代化，促進有效國家治理，保證人民意志和利益訴求的實現(xiàn)。其次，發(fā)揮多黨合作在全面推進依法治國中的優(yōu)勢，如為依法治國提供各種渠道，廣泛聯(lián)系群眾促進法治思想傳播，全面推進了依法治國。為全面推進依法治國提供人才和組織保障，不僅僅保證全面推進依法治國的方向，而且各民主黨派可以以超脫而又有影響力的身份促進立法、監(jiān)督執(zhí)法，助力于我國的法治建設。最后，踐行多黨合作全面推進依法治國的責任。中國共產(chǎn)黨要統(tǒng)領全局，加強對法治工作的領導，全面推進依法治國。各民主黨派要就法治工作建言獻策，積極參與立法協(xié)商，切實履行監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行職能，加強對依法治國的學習宣傳，服務于全面推進依法治國。

（三）結合工作實際，全面推進依法治國

堅持和完善多黨合作制度，要在全面推進依法治國的過程中進行，全面推進依法治國也要在堅持和完善多黨合作制度下開展，這二者要相互融合，相互促進，在工作實際中協(xié)調(diào)好二者的關系，形成一個相互推動、相互轉化的局面。首先，堅持和完善多黨合作制度，加強科學立法。堅持和完善多黨合作制度，就要加強中國共產(chǎn)黨和民主黨派的合作，加強多黨合作的法規(guī)、制度和程序，使多黨合作成為常態(tài)，也在多黨合作中加強依法治國的協(xié)商，適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進社會主義建設。其次，堅持和完善多黨合作制度，推進依法行政。加強民主黨派向執(zhí)政黨建言獻策的渠道和規(guī)范性，加強政黨協(xié)商，促進黨政部門決策的科學性和民主性；加強民主監(jiān)督，推動政府依法履行職能，助推權責統(tǒng)一、公開公正、廉潔高效、誠信權威的法治政府建設。再次，堅持和完善多黨合作制度，確保公正司法。堅持和完善多黨合作制度，加強民主黨派的監(jiān)督功能，確保司法部門公正司法，提高司法的公信力，促進開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制的建設，保證社會的公正，助推全面依法治國戰(zhàn)略的實施。最后，堅持和完善多黨合作制度，營造法治氛圍。嚴格實行依法治黨，為人民樹立依法治國的典范，各個政黨要全面參與法治中國的建設，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面發(fā)揮積極作用，促進人民法治意識的提升，全面推進依法治國。

［1］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的政黨制度［N］.人民日報，2007-11-16（15）.

［2］陳昌智.摸索前行發(fā)展完善堅持好中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度［J］.人民論壇，2014（03）.

［3］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民主政治建設［N］.人民日報，2005-10-20（10）.

［4］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014：2.

［5］陳竺.充分發(fā)揮民主黨派的特點和優(yōu)勢積極投身全面推進依法治國偉大實踐［J］.前進論壇，2014（12）.

［6］牛廣明.充分發(fā)揮民主黨派在全面推進依法治國進程中的作用［N］.內(nèi)蒙古日報，2015-02-08（02）.

［7］新華社評論員.不斷完善全面推進依法治國的制度保障［N］.新華每日電訊，2015-02-06（01）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.030

D621

A

1672-0911（2016）02-0030-06

2015-08-26

張毅 （1981-），男，北京社會主義學院教研部講師，博士。