義烏市交通運(yùn)輸局 李金龍

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義烏：推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，助力建設(shè)“一帶一路”新起點(diǎn)

義烏市交通運(yùn)輸局 李金龍

摘要：首先辨析多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)涵，并在“一帶一路”大背景下進(jìn)一步明確義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)的意義，然后分析義烏多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展的主要條件及存在問題，結(jié)合義烏國際陸港的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)的思路和措施。

關(guān)鍵詞：義烏；“一帶一路”；國際陸港；國際多式聯(lián)運(yùn)

多式聯(lián)運(yùn)也稱作“一站式”運(yùn)輸，是指在大交通管理格局下，利用各種運(yùn)輸方式內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性，打破傳統(tǒng)運(yùn)輸各自為政的局面，使各種方式相互轉(zhuǎn)換、銜接更加順暢，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系以最低成本提供綜合性物流服務(wù)。［1］國際多式聯(lián)運(yùn)作為一種高效率、現(xiàn)代化的運(yùn)輸組織模式，可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的高效整合和運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接，為全球貨主提供門到門的運(yùn)輸服務(wù)，代表著未來國際商貿(mào)物流的發(fā)展方向。發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是提高義烏國際陸港物流效率、降低物流成本的重要途徑，更是義烏深化國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作的根本要求，對(duì)于義烏未來發(fā)展具有重要意義。一方面，義烏通過打造海鐵聯(lián)運(yùn)、“義新歐”鐵路國際班列等國際經(jīng)貿(mào)“黃金大通道”，積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造國際陸港為依托的新型商貿(mào)物流平臺(tái)，為全國首批17個(gè)國際陸港城市的發(fā)展進(jìn)行有益探索提供有益經(jīng)驗(yàn)；更進(jìn)一步把義烏放在“一帶一路”新起點(diǎn)上進(jìn)行定位，有利于義烏在更深層次上融入國家新一輪對(duì)外開放大格局，從而不斷拓展義烏試點(diǎn)的領(lǐng)域和載體，深刻認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尋找新的增長點(diǎn)，構(gòu)筑新引擎，推動(dòng)義烏市場、產(chǎn)業(yè)、政府、社會(huì)、城市等五大轉(zhuǎn)型，這對(duì)浙江省乃至全國未來發(fā)展都有很強(qiáng)的理論探索和實(shí)踐示范意義。

一、義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

目前，重慶、鄭州、西安、成都、武漢、昆明等眾多內(nèi)陸省市先后對(duì)外宣稱自己是“一帶一路”的新起點(diǎn)，積極推動(dòng)與沿海、沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。［2］和他們相比，義烏緊鄰全球吞吐量最大的寧波—舟山港和全球集裝箱吞吐量第一的上海港，擁有全球最大的小商品市場，具備了國家改革試點(diǎn)、國際陸港城市等改革開放的系統(tǒng)化優(yōu)勢，以及逐步形成的國際商貿(mào)貨運(yùn)本土特色，使得義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)并成為“一帶一路”新起點(diǎn)的條件更為優(yōu)越。

1. 全球最大的小商品市場

“一帶一路”的關(guān)鍵是習(xí)近平主席提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，其中，貿(mào)易暢通是主要基石。義烏作為全球最大的小商品市場，具備貿(mào)易暢通最完整要素，已成為中國乃至世界小商品貿(mào)易中心。義烏市場商品豐富和貨物充裕程度，完全可以與古代西安、泉州相提并論。今天的義烏，市場外向度65%以上，商品出口到219個(gè)國家和地區(qū)，2015年海關(guān)監(jiān)管小商品出口82萬標(biāo)箱，有100多個(gè)國家和地區(qū)的1.5萬名境外客商常駐義烏采購商品。［3］另外，義烏不但可以通過寧波—舟山港和上海港作為“出?？凇?，還擁有“義新歐”跨境班列形成國際商貿(mào)大通道，高效便捷地讓貨物運(yùn)往世界各地。歷史上西安和泉州正是因?yàn)槠渖唐焚Q(mào)易中心而成為古絲綢之路陸上和海上兩個(gè)起點(diǎn)，今天的義烏通過發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境鐵路運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)，協(xié)同陸海，同樣可以成為“一帶一路”的新起點(diǎn)。

2. 國家試點(diǎn)的改革紅利

發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)離不開全球性的商品集聚和供應(yīng)平臺(tái)，更離不開保證貨暢其流的商貿(mào)流通體制。目前，義烏作為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，擁有國際貿(mào)易體制機(jī)制先行先試優(yōu)勢，四年改革更是有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。試點(diǎn)方案明確提出了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“完善綜合交通體系”，打造綜合功能完備的“目的港和始發(fā)港”，以及實(shí)現(xiàn)小商品市場向“買全球、賣全球”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這使得陳舊制度不斷被突破革除，適應(yīng)新常態(tài)的模式和業(yè)態(tài)不斷地被創(chuàng)新創(chuàng)造出來，逐步形成發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)良好的外部環(huán)境。另外， 新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，如2013年交通運(yùn)輸大部門體制的建立，2014年鐵路市場化的改革的不斷深入等，也都為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了制度保障。

3. 國際陸港的建設(shè)發(fā)展

2013年，中國、韓國、俄羅斯、泰國和越南等14個(gè)成員國在泰國曼谷簽署了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)《政府間陸港協(xié)定》，義烏作為我國首批17個(gè)內(nèi)陸城市之一，被確定為國際陸港（簡稱陸港）。根據(jù)協(xié)定要求，陸港作為鐵路、公路、航空、海運(yùn)等多種交通的集結(jié)點(diǎn)，在此前簽署的《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》和《泛亞鐵路協(xié)定》的基礎(chǔ)上，還將發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)以便利和促進(jìn)亞太地區(qū)各國之間的經(jīng)貿(mào)往來。目前，義烏以陸港建設(shè)發(fā)展為重要抓手，積極推進(jìn)“義烏港”建設(shè)、航空口岸建設(shè)、“義新歐”鐵路國際班列項(xiàng)目建設(shè)、保稅物流中心（B型）建設(shè)、陸港物流園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，為國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展打造了一個(gè)大平臺(tái)。

4. 國際商貿(mào)貨運(yùn)的本土特色

改革開放以來，義烏的國際商貿(mào)貨運(yùn)在“興商建市”氛圍逐步發(fā)展形成了本土特色，具備了國際多式聯(lián)運(yùn)的“萌芽”狀態(tài)。一是義烏出口小商品大多采用的“公公?！被蛘摺肮F海”的方式，即先是外地商品運(yùn)抵義烏的公路運(yùn)輸，然后是在義烏港裝箱施封后到寧波港碼頭裝船前的公路運(yùn)輸（或者鐵路運(yùn)輸），最后是裝船后由寧波港到目的港的海上運(yùn)輸三個(gè)階段，構(gòu)成了一個(gè)完整的多式聯(lián)運(yùn)脈絡(luò)。二是義烏市場除了連接著全國500多萬浙商群體，還連接著144.5萬海外浙商群體。浙商群體具備的國際化視角、本土優(yōu)勢的結(jié)合也對(duì)義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)起到了一定程度的支撐作用。

二、義烏發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)亟待破解的瓶頸

雖然義烏在發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)方面具有諸多優(yōu)勢條件，但是不可否認(rèn)，由于我國在很長一段時(shí)期交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府管理職能的條塊分割，造成了部分公、鐵、航空基礎(chǔ)設(shè)施配套性、兼容性差，各種運(yùn)輸方式之間運(yùn)力安排不銜接、業(yè)務(wù)規(guī)則不銜接、信息系統(tǒng)不銜接等現(xiàn)象比比皆是，加上專業(yè)化經(jīng)營主體的相對(duì)缺乏，這都對(duì)國際多式聯(lián)運(yùn)在義烏發(fā)展構(gòu)成瓶頸。

1. 鐵路運(yùn)力安排不足

長期以來，義烏西站的鐵路運(yùn)力與義烏國際貨運(yùn)量相比嚴(yán)重不足，海運(yùn)、公路與鐵路之間運(yùn)力銜接匹配矛盾也較為突出，導(dǎo)致義烏在多式聯(lián)運(yùn)上的潛力難以充分發(fā)揮。目前，義烏鐵路西站總發(fā)送能力僅為150多萬噸，在2015年全年完成海鐵聯(lián)運(yùn)、國際跨境等多式聯(lián)運(yùn)箱量只有大約4 000標(biāo)箱，和全年的82萬標(biāo)箱份額相比微不足道。而在歐美發(fā)達(dá)國家的一些陸港城市，這個(gè)比例一般在20%—40%。［4］從全國來看，鐵路運(yùn)力安排的情況也不樂觀，據(jù)鐵路總公司統(tǒng)計(jì)，全鐵路每天的請求車滿足率在35%左右，大部分經(jīng)過鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)業(yè)務(wù)無法進(jìn)行運(yùn)力匹配。

2. 業(yè)務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一

由于跨境鐵路運(yùn)輸往往經(jīng)過非常多的國家和地區(qū)，涉及不同海關(guān)、鐵路等管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)操作較為繁雜，而且鐵路聯(lián)運(yùn)與海運(yùn)之間至今沒有形成國際通行的統(tǒng)一規(guī)則。目前，辦理國際鐵路聯(lián)運(yùn)依據(jù)《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程》《國際聯(lián)運(yùn)車輛使用規(guī)則》等，辦理國際海運(yùn)依據(jù)《維斯比規(guī)則》《漢堡規(guī)則》等，規(guī)則之間不統(tǒng)一。而在公路運(yùn)輸方面，市場準(zhǔn)入門檻低，以私營小規(guī)模為主，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，加上鐵路站場和公路貨運(yùn)站空間布局不合理，相互之間銜接成本太高，更是成為制約義烏發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“義烏—馬德里”國際跨境專列2014年11月開通，還是協(xié)作式分段聯(lián)運(yùn)，并不是“一票到底負(fù)責(zé)”制，需要使用“聯(lián)運(yùn)單據(jù)”44 張，“過境箱單證”22張以上，嚴(yán)重影響了國際多式聯(lián)運(yùn)的效率。［5］

3. 信息系統(tǒng)不銜接

這是當(dāng)前影響各國貿(mào)易便利化的普遍問題和突出問題，在義烏這樣一個(gè)商品多樣、交易頻繁的國際性商貿(mào)城市尤為突出。就現(xiàn)在情況看，義烏海關(guān)、商檢、義烏港、鐵路以及平臺(tái)企業(yè)等在各自領(lǐng)域的信息化程度較高，但由于各信息系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，“單一窗口”管理水平不高，政府部門與平臺(tái)企業(yè)之間信息互通困難，嚴(yán)重制約了國家多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。以“義新歐”班列為例，由于裝載的市場采購貨物品種類雜、品名多，而且無法把運(yùn)輸部門和海關(guān)、商檢等口岸管理部門的系統(tǒng)信息進(jìn)行有效整合，更無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國境的信息互通共享，導(dǎo)致轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)難度大，造成綜合成本和費(fèi)用遠(yuǎn)大于海運(yùn)模式。

4. 專業(yè)化經(jīng)營主體缺乏

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年義烏吸引超過40萬人次境外客商前來采購商品，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值1 458億元人民幣，同比增長11.9%，截至2015年底，在義烏從事國際貨代的企業(yè)已達(dá)1 000多家。［6］但是，這些貨代幾乎全部都是二級(jí)、三級(jí)代理，有能力承擔(dān)海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境全程代理的經(jīng)營人屈指可數(shù)。

三、推進(jìn)義烏國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的著力點(diǎn)

國際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化的發(fā)展方向，客觀上會(huì)倒逼義烏提升陸港運(yùn)營管理水平，進(jìn)而對(duì)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)提出更高的要求。同時(shí)，義烏抓住多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有利契機(jī)，在國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既是義烏的歷史機(jī)遇，也是浙江大發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。為抓住機(jī)遇，從其他陸港城市中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)打造“一帶一路”新起點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)從以下六個(gè)方面著手。

1. 抓住一個(gè)突破口

以“義新歐”鐵路國際班列為突破口，不斷提升中歐國際班列通道建設(shè)水平和發(fā)運(yùn)能力。面對(duì)目前全國各地爭做中歐通道“橋頭堡”、搶抓“一帶一路”起點(diǎn)的現(xiàn)象，做好翔實(shí)全面的跟蹤調(diào)查和深入的專題研究，分析發(fā)展中歐陸路通道的政策建議和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的思路?！傲x新歐”班列作為一條聯(lián)通浙江與亞歐的國際物流通道，對(duì)于帶動(dòng)浙江陸海聯(lián)動(dòng)開放、整體轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是現(xiàn)階段，要從依托義烏、服務(wù)義烏起步，逐漸躍升服務(wù)浙江、帶動(dòng)浙江的國際物流新通道，就必須從全省乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全省的合力來推動(dòng)班列常態(tài)化運(yùn)行。從未來長期發(fā)展角度，要沿著新形勢下的“國際物流通道”的服務(wù)創(chuàng)新方向，以義烏陸港建設(shè)發(fā)展為抓手，構(gòu)建各種合理貫穿內(nèi)陸地區(qū)、具有成本優(yōu)勢、把生產(chǎn)與流通緊密銜接起來的國際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

2. 完善一套標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)義烏國際陸港的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)銜接標(biāo)準(zhǔn)體系。一是抓好港航互動(dòng)，通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和銜接，加強(qiáng)陸港和寧波—舟山港之間在運(yùn)輸方式、貨主自備箱使用、鐵路危險(xiǎn)貨物界定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的對(duì)接，加快制定并推廣多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，以及強(qiáng)制性推進(jìn)采用國際水、鐵、公運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一聯(lián)運(yùn)提單。二是抓好口岸信息共享。按照國務(wù)院“三互”大通關(guān)體制改革的要求，因地制宜、因時(shí)制宜，推動(dòng)建立具有義烏特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，系統(tǒng)提升內(nèi)陸口岸信息化水平。三是發(fā)揮好義烏國際陸港的樞紐作用，樹立“細(xì)節(jié)決定成敗，態(tài)度決定高度”的理念，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)包括運(yùn)力調(diào)配、裝卸載、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及質(zhì)量保護(hù)、運(yùn)行監(jiān)控等都要精心設(shè)計(jì)，責(zé)任到人，使業(yè)務(wù)協(xié)作和銜接恰到好處并發(fā)展成為一種常態(tài)。

3. 打造一個(gè)集疏運(yùn)體系

通過硬件設(shè)施、軟件環(huán)境的“兩手一起抓”的策略，提升義烏國際陸港的集疏運(yùn)體系節(jié)點(diǎn)內(nèi)銜接水平。在義烏實(shí)現(xiàn)大交通的管理框架下，重點(diǎn)推進(jìn)義烏疏港高速和快速路與義烏港、鐵路西站、義烏機(jī)場、保稅物流中心（B型），以及謀劃中的綜合保稅區(qū)等硬件設(shè)施的無縫銜接，并依靠“一帶一路”通道建設(shè)沿著海向和陸向不斷延伸。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航等各種運(yùn)輸方式在制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)等多層次的有效銜接。在此基礎(chǔ)上打造義烏國際陸港的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，積極利用義烏的海運(yùn)、鐵路、公路、民航等交通網(wǎng)絡(luò)不斷覆蓋整個(gè)浙中、浙江乃至長江流域。

4. 搭建一個(gè)信息平臺(tái)

爭取省、部支持，籌劃建立以客戶為中心，以貨物為對(duì)象，以海港、陸港為節(jié)點(diǎn)，以運(yùn)載工具為線索，引入現(xiàn)代物流管理、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等先進(jìn)的管理理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合內(nèi)外部資源，打造區(qū)域性“多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同服務(wù)”平臺(tái)，提供全方位全程物流信息一體化服務(wù)。一是探索實(shí)現(xiàn)公、鐵、水運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制；二是會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門推動(dòng)不同行業(yè)間的信息互換和共享，以物流信息一體化來實(shí)現(xiàn)對(duì)多種運(yùn)輸方式的有效集成。

5. 培育一批企業(yè)主體

強(qiáng)化國際多式聯(lián)運(yùn)成功運(yùn)作的關(guān)鍵是要有一批國際化、規(guī)模化的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體。一要堅(jiān)持市場競爭原則，鼓勵(lì)從事水、鐵、公路運(yùn)輸以及經(jīng)營港口、貨代業(yè)務(wù)的大型企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)。二要支持企業(yè)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，嚴(yán)格按照國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培育一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。

6. 健全一套管理機(jī)制

深化落實(shí)大部制改革的成果，按照一體化交通的理念和要求，厘清各部門的關(guān)系，確定各部門的職責(zé)分工，建設(shè)和完善現(xiàn)有的綜合運(yùn)輸管理體制。成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，確保義烏海關(guān)、鐵路西站貨運(yùn)部、相關(guān)鐵路貨代等通力合作，根據(jù)國內(nèi)外客戶需求、流量、流向及運(yùn)輸要求的不同，保證貨物運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境聯(lián)運(yùn)、過境班列等國際多式聯(lián)運(yùn)示范通道和示范工程建設(shè)。

當(dāng)然，推進(jìn)國際多式聯(lián)運(yùn)要與義烏地方的政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素緊密相連，要為義烏建設(shè)“一帶一路”新起點(diǎn)提供服務(wù)。在當(dāng)前形勢下，要圍繞建設(shè)世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心目標(biāo)，把發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)與繼續(xù)深化“義烏試點(diǎn)”、拓展“義烏商圈”有機(jī)結(jié)合，積極參與、承接和搭建國際多式聯(lián)運(yùn)的物流大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大載體，逐步構(gòu)筑新常態(tài)下以“義新歐”國際物流通道為基礎(chǔ)的“一帶一路”的新起點(diǎn)。

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海事管理

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.05.005

作者簡介：李金龍（1976—），男，博士，高級(jí)工程師，E-mail：978616055@qq.com