劉孜儀，陳　豐

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊　050061)

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新常態(tài)下河北省“雙高”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉孜儀，陳豐

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊050061)

摘要：河北省高污染行業(yè)和高能耗行業(yè)存在一定的相關(guān)性，五大“雙高”行業(yè)為鋼鐵、水泥、火電、焦化、玻璃行業(yè)。在新常態(tài)下，要實現(xiàn)“雙高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就要實施“雙高”行業(yè)走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)能耗、排污等環(huán)保監(jiān)管，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育“雙高”行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，對接京津環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助“一帶一路”、京津冀一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，實現(xiàn)質(zhì)的提升及可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高污染；高能耗；轉(zhuǎn)型升級

中國經(jīng)濟(jì)在2012年之前保持10%左右的高速增長，但2012年增速為7.7%、2013年增速為7.7%、2014年增速為7.4%，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；在增長同時也出現(xiàn)一些問題：環(huán)境污染問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題、創(chuàng)新驅(qū)動力不足、產(chǎn)品國際競爭力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等；加上美國跨太平洋合作伙伴、跨大西洋合作伙伴戰(zhàn)略中對中國經(jīng)濟(jì)的封鎖，在這樣的背景下提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)，是將過去的粗放型、數(shù)量型、擴(kuò)張型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、質(zhì)量型的增長方式。一直以來，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，支柱產(chǎn)業(yè)多為資源型、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)；近幾年來，大氣狀況也不容樂觀，霧霾情況嚴(yán)重，大氣污染物濃度高于全國平均水平；2014年環(huán)保部公布的74個空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價的城市中，河北省占七個；這和河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高污染行業(yè)密集分布，能源結(jié)構(gòu)不合理有密切關(guān)系。可見，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須明確哪些行業(yè)屬于“雙高”行業(yè)，并進(jìn)行“雙高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、河北省高污染行業(yè)的判定

1.河北省大氣污染及污染物來源概況

河北省的空氣污染情況近幾年以來不容樂觀，在全國的污染物排放量中，明顯高于其他省市。2011年河北省煙粉塵排放量居全國第一，氮氧化物排放量排名第一，二氧化硫排放量位居全國第二；2012年河北省煙粉塵排放量居全國第一，高于排名第二的山西省(16.5萬噸)，氮氧化物排放量全國第一，二氧化硫排放量位居全國第三；2013年河北省煙粉塵排放量居全國第一，高于排名第二的山西省(28.66萬噸)， 氮氧化物排放量全國第一，二氧化硫排放量位居全國第三。2014年全國各省市二氧化硫年均濃度，顯示出河北的二氧化硫年均濃度56ug/m3，僅次于山東，排名第二，大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。

2012年以來，河北省的大氣污染受到格外關(guān)注。大氣污染物主要為二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵，污染源主要來自工業(yè)、生活和機(jī)動車，且工業(yè)源在大氣污染中的作用尤其突出。其中二氧化硫92.36%來自工業(yè)，7.63%的來自生活；氮氧化物67.84%來自工業(yè)，1.04%的來自生活，31.12%來自機(jī)動車；煙粉塵85.42%來自工業(yè)，10.23%的來自生活，4.34%來自機(jī)動車?？梢姽I(yè)是大氣污染物排放的主要來源。2012年河北省工業(yè)廢氣排放量67 674.4億m3，工業(yè)廢氣治理設(shè)施數(shù)16 924套，工業(yè)廢氣設(shè)施處理能力182 217萬m3/時。

2.工業(yè)行業(yè)中高污染行業(yè)的判定

近年來，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的基本模式?jīng)]有改變，鋼鐵、裝備制造、石化構(gòu)成河北省三大支柱產(chǎn)業(yè)，建材、防治服裝、食品和醫(yī)藥為四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)仍占半壁江山，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和紡織業(yè)等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增值的一半，支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中，雖經(jīng)源頭控制和清潔生產(chǎn)，遵守各項管理與控制標(biāo)準(zhǔn)，污染治理改造升級等，也不可避免產(chǎn)生“三廢”。[1]

河北省污染源調(diào)查確定的重點污染行業(yè)有鋼鐵、焦化、火電、水泥和造紙行業(yè)。從污染源調(diào)查數(shù)據(jù)來看，鋼鐵行業(yè)工業(yè)廢氣排放量最多，其次是火電行業(yè)、水泥行業(yè)，造紙和焦化行業(yè)絕對數(shù)量遠(yuǎn)不及前三者。鋼鐵行業(yè)工業(yè)廢氣排放中有二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三種污染物(圖1)，其中煙粉塵占比最高41.17%，二氧化硫次之，39.10%，氮氧化物最少，為19.74%；焦化和火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物占絕對優(yōu)勢，分別為42.10%、57.90%和28.27%、66.52%，煙粉塵占比很小；水泥行業(yè)主要是氮氧化物和煙粉塵，占比為64.7%和29.21%；造紙行業(yè)以二氧化硫為主，占比64.39%，氮氧化物和煙粉塵各占18.01%和17.60%。從二氧化硫排放量來看，鋼鐵、火電行業(yè)占比較多，分別為42%、26%，總量占全省的68%；從氮氧化物排放量來看，鋼鐵、火電和水泥行業(yè)占比較多，分別為22%、62%、9%，總量占全省的93%；從煙粉塵排放量來看，鋼鐵、火電、水泥行業(yè)占比較多，占全省的24%。

圖1　分工業(yè)行業(yè)污染物排放量

2012年頒布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)后，2013年河北省調(diào)整了高污染行業(yè)，將鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個行業(yè)劃定為高污染行業(yè)，并開展了集中攻堅治理大氣污染“四大主要排放源”的工作；2014年這四大行業(yè)煤炭消耗量占全省的53%、二氧化硫排放量占65%、氮氧化物占60.2%，煙粉塵占61%。

二、河北省高耗能產(chǎn)業(yè)的判定

1.河北省能源消耗、供給情況

河北省能源消費總量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，并且增幅較大，從1980年的3 120.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升為2013年的31 170.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，漲幅約為9倍；1995-1999年能源消耗量的增幅最小，2000年以后，能源消耗明顯上升，2000-2013年的增幅明顯大于1980-1994年。在一次性能源生產(chǎn)方面，1981-2013年，能源生產(chǎn)總量從5 502.86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到7 240.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了1.32倍；從1988年開始，河北省的能源需求總量超過了生產(chǎn)總量，且缺口從1987年開始，從1988年的461.02萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2012年的23 930萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了51.9倍。省內(nèi)能源供給遠(yuǎn)不足省內(nèi)能源消費量，且需求缺口不斷加大，能源外部依賴性很強(qiáng)。

2.能源消耗構(gòu)成、各行業(yè)能源消耗情況

在能源消耗構(gòu)成中，煤炭占能源消耗總量的比重最大，從1980年以來歷年來均在85%以上，但是從2009年開始有逐年下降趨勢；其次是石油，占比范圍在6.2%-12.9%之間；最后是天然氣和電力，天然氣的消耗占比不超過2.2%，一次電力的消耗占比不超過2%，但天然氣占比從2005年開始逐年上漲，從0.61%上漲到2013年的2.19%，電力占比從2008年以來逐年上漲，從0.08%上漲到2013年的1.78%?？梢姾颖笔〉哪茉垂?yīng)主要依靠的是煤炭，能源消耗構(gòu)成不合理；但近年來天然氣、一次電力占比明顯增多，煤炭明顯下降，能源結(jié)構(gòu)正逐步調(diào)整。

除各能源占能源消費總量的比重有明顯差異外，各行業(yè)能源消耗占比也有明顯差異。近年來，工業(yè)能源消耗占總能源消耗的80%左右，其次是生活消耗占8.5%左右，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占3.7%左右，其他占2.6%左右，農(nóng)林牧漁水利業(yè)占比2.1%左右?？梢姾颖笔「吣芎男袠I(yè)主要集中于工業(yè)，下面將在工業(yè)行業(yè)中界定河北省高能耗產(chǎn)業(yè)。

3.工業(yè)行業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)的判定

按照河北省各工業(yè)行業(yè)能源消耗占全部能源消耗量的比重及該行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重對河北省工業(yè)行業(yè)進(jìn)行排序分析，將綜合排名前六的確定為高耗能產(chǎn)業(yè)。將各行業(yè)能耗分為三個明顯梯度，分別為能耗占比≥1%、能耗占比在0.1%-1%之間、能耗占比≤0.1%；將各行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比同樣分為三個跨度較大的梯度，分別為≥4%、1%-4%、≤1%。綜合排名均在第一梯度的行業(yè)有：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，為七大高能耗行業(yè)，2013年這七大高耗能行業(yè)的耗能占總耗能的88.95%。綜合排名均在第二梯度的有紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)；其余行業(yè)綜合排名均在第三梯度。

三、河北省高污染與高耗能行業(yè)的關(guān)系

高污染行業(yè)采用的污調(diào)數(shù)據(jù)，高耗能行業(yè)采用的《河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，由于選用的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)有所差異，行業(yè)名稱有所不同。由前面分析可得，河北省高污染行業(yè)有鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)、火電行業(yè)、水泥行業(yè)、造紙行業(yè)、玻璃行業(yè)等；第一梯度的高耗能行業(yè)有黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)是鋼鐵行業(yè)中細(xì)化的行業(yè)部門，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是火電行業(yè)中細(xì)化的行業(yè)部門，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)和焦化行業(yè)密不可分，非金屬礦物制品業(yè)則屬于玻璃行業(yè)，玻璃和水泥統(tǒng)稱為建材行業(yè)；毫無疑問，鋼鐵、火電、焦化、玻璃、水泥即為高污染行業(yè)又為高耗能行業(yè)。而煤炭開采和選洗業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)僅為高耗能產(chǎn)業(yè)，而非高污染行業(yè)；造紙和紙制品業(yè)屬于造紙行業(yè)，僅為高污染行業(yè)，而非高耗能行業(yè)；其余各行業(yè)則為即非高污染又非高耗能的行業(yè)，比如鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)等高端裝備制造業(yè)，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等電子信息產(chǎn)業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)等新能源新材料。分析得出，河北省高耗能行業(yè)和高污染行業(yè)有極大的相關(guān)性，本文將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)歸結(jié)為鋼鐵、水泥、火電、焦化、玻璃五大行業(yè)。

四、河北省“雙高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

1.五大“雙高”行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值逐年上漲，但增長幅度不一

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占半壁江山，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)是輕工業(yè)的三倍。從行業(yè)構(gòu)成來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半。(由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)是依據(jù)工業(yè)內(nèi)部細(xì)分的行業(yè)部門統(tǒng)計的，所以用各細(xì)分行業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來反應(yīng)五大“雙高”行業(yè)的發(fā)展歷程)并且工業(yè)總產(chǎn)值呈逐年上漲趨勢(圖2)，2013年與2002年相比，五大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長了8-15倍之多，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長14.79倍，增長最少的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)也增長了8.14倍。

2.五大“雙高”行業(yè)相關(guān)的資源型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)負(fù)增長

鐵礦石原礦量、焦炭、水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼等資源型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量負(fù)增長，據(jù)統(tǒng)計，2014年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，水泥增長-15.1%，減產(chǎn)最多，其次是焦炭-12.0%，然后是鐵礦石原礦量-2.2%，平板玻璃-2.4%，生鐵-1.0%，粗鋼-0.6%，變壓器-2.0%。2014年河北省壓減煉鐵產(chǎn)能1 500萬噸、煉鋼1 500萬噸、水泥3 918萬噸、平板玻璃2 533萬重量箱，化解過剩產(chǎn)能取得一定成效。

3.鋼鐵行業(yè)從高速增長階段過渡到平穩(wěn)轉(zhuǎn)型階段

鋼鐵作為河北省第一支柱產(chǎn)業(yè)，2002-2011年呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢；從2011年開始增速放緩，鋼鐵產(chǎn)量也連續(xù)三年呈下降趨勢，但鋼鐵產(chǎn)量“中國第一，河北第二，唐山第三”的格局未變。河北省2014年生鐵產(chǎn)量16 932.57萬噸、粗鋼18 530.34萬噸、鋼材23 995.24萬噸；粗鋼、生鐵產(chǎn)量分別比上年降低0.99%、0.6%，鋼材比上年增長5.14%，粗鋼減產(chǎn)110.99萬噸、生鐵減產(chǎn)168.48萬噸，是全國粗鋼減產(chǎn)最多的省份之一；河北省粗鋼產(chǎn)量占全國粗鋼產(chǎn)量的22.52%，比2013年降低了1.68個百分點。2014年河北省僅鋼鐵行業(yè)的工業(yè)增加值占全省工業(yè)的30.6%，年產(chǎn)粗鋼產(chǎn)量1.85億噸，占全國24%；而石油化工完成增加值1 490.2億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的12.7%；建材、食品、紡織服裝、醫(yī)藥四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2 526.6億元，占全省工業(yè)的21.5%。

4.平板玻璃、水泥產(chǎn)量下降明顯，技術(shù)玻璃投資增速快

2014年水泥產(chǎn)量10 625萬噸，同比下降15.1%，平板玻璃產(chǎn)量12 293萬重量箱，同比下降2.4%；水泥行業(yè)完成投資69.4億元，同比下降21.5%，平板玻璃行業(yè)完成投資73.3億元，同比下降24.9%，技術(shù)玻璃行業(yè)完成投資38.8億元，同比增長129.8%。2014年水泥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)的4.3%，居第11位，平板玻璃占全國總產(chǎn)的15.5%，居第1位。

5.資源環(huán)境倒逼下，五大“雙高”行業(yè)嚴(yán)格控制新上項目

在大氣污染重點控制區(qū)嚴(yán)格控制鋼鐵、火電項目。[2]火電行業(yè)新上項目規(guī)定必須采用先進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、供熱技術(shù)，供電耗煤、污染物排放指標(biāo)必須達(dá)到國家和省要求，2015年計劃新上6個火電項目；焦化行業(yè)上，2015年河北省工信廳出臺《關(guān)于加快焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，在焦化企業(yè)配套合作方面，建設(shè)大型化的焦?fàn)t煤氣、煤焦油和粗苯的集中加工裝置，形成以核心企業(yè)為主體的各具特色的化產(chǎn)加工格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)通過鋼焦、煤焦、煤焦化、焦與化、焦與焦等方式開展聯(lián)合重組。

五、河北省“雙高”行業(yè)發(fā)展政策建議

1.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯級利用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)資源循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟(jì)模式。[3]河北省“雙高”行業(yè)要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，要從三方面入手：首先，在部門間，推廣清潔能源的使用，減少煤使用量；其次是區(qū)域?qū)用妫纬善髽I(yè)間的物質(zhì)資源的循環(huán)利用，建立工業(yè)園區(qū)；最后在河北省范圍內(nèi)，調(diào)整大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動“雙高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)“煤改氣”項目，大力提倡利用太陽能發(fā)電項目并促進(jìn)其實施，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源利用瓶頸問題，同時大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)能耗、排污等環(huán)保監(jiān)管

推動征服職能的轉(zhuǎn)變，從源頭上控制污染，把對環(huán)境的污染計算到企業(yè)的外部負(fù)效應(yīng)中，增加環(huán)保費用和增強(qiáng)對“雙高”行業(yè)的監(jiān)管，一旦污染不達(dá)標(biāo)，就要嚴(yán)懲不貸。強(qiáng)化查處力度，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)施行關(guān)停，對規(guī)格不夠的企業(yè)實施兼并；強(qiáng)化監(jiān)督力度，不符合環(huán)保要求的企業(yè)堅決不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，堅決不上和環(huán)保打游擊戰(zhàn)的項目；強(qiáng)化執(zhí)法力度，堅決糾正開發(fā)區(qū)、工業(yè)基地在建設(shè)項目管理過程中擅自降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、降低環(huán)評等級、降低或取消排污收費、以掛牌保護(hù)為名阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查等違反國家環(huán)保法律法規(guī)的行為。

3.實施“雙高”行業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”并不是把污染搬到其他國家或地區(qū)生產(chǎn)，而是以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來化解“雙高”行業(yè)產(chǎn)能過剩，減少區(qū)域污染和降低區(qū)域能耗。[4]依據(jù)“雙高”行業(yè)高污染、高能耗的特點，可見那些能源價格低、環(huán)境機(jī)會成本低、環(huán)境容量大的國家和地區(qū)是首先考慮的區(qū)域，比如西亞、南亞、非洲等處于工業(yè)化早期階段的國家。以鋼鐵行業(yè)為例，在市場導(dǎo)向型、資源導(dǎo)向型、環(huán)境導(dǎo)向型的原則下，東盟國家中的印度尼西亞和部分非洲國家是其理想的承接地。

4.對接京津環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“雙高”行業(yè)多為河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，不是不發(fā)展，而是如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；京津冀一體化是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，“雙高”行業(yè)的發(fā)展同時要借力一體化發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升。在落實火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重點行業(yè)特別排放限值的基礎(chǔ)上，對接京津環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定完善更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高工藝技術(shù)裝備水平，促使現(xiàn)有高排放企業(yè)關(guān)停一批、改造一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。

5.培育“雙高”行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展正由單一的產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競爭，京津冀戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诰┙蚣絽^(qū)域的經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，與京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，并且能帶動相關(guān)部門發(fā)展，對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條。在京津冀區(qū)域內(nèi)要構(gòu)建培育鋼鐵產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，對接京津相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈對接的關(guān)鍵：一是嚴(yán)格制定能耗及污染的限制要求，要有選擇性地承接首都鋼鐵企業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，對于超越污染界限的企業(yè)，要嚴(yán)格禁遷。二是繼續(xù)兼并重組，對重組后的企業(yè)實行一定的鼓勵措施，對兼并后回收的土地進(jìn)行補(bǔ)償。三是鼓勵科技園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)園區(qū)循序漸進(jìn)、由小到大、由內(nèi)而外的發(fā)展。四是鼓勵國有鋼鐵企業(yè)或者有實力的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，把工作著力點放在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈對接的關(guān)鍵：一要加大財政支持力度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需要大量資金，成本高，見效慢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的私人成本是大于社會成本的，具有明顯的正外部性，應(yīng)該支持。為此，成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金，用于向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、高成長性企業(yè)培育和重大項目提供資金支持。二要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)制定。支持優(yōu)勢企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域支持建設(shè)一批重點實驗室(工程實驗室)和工程(技術(shù))研究中心。[5]

參考文獻(xiàn)：

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“Double High” Industry Development Strategy under the New Normal in Hebei Province

LIU Ziyi, CHEN Feng

(Business School, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang，Hebei 050061，China)

Abstract:There are some correlations in high pollution and high energy consumption in Hebei Province. The five “double high” industries are iron and steel, cement, thermal power, coking and glass. In the new normal, to achieve the “double high” industry transformation and upgrading, the double high industry must take the strategy of going out, strengthen energy consumption, emissions and other environmental regulation and recycle economy development model to replace the traditional model of economic development, cultivate environmental industry chain of double high industry, force docking Beijing and Tianjin industrial transformation and upgrade environmental standards. With the opportunity of “The Belt and Road Initiatives”, integration in Jing-Jin-Ji Area and industrial structure adjustment, it can achieve a qualitative improvement and sustainable development.

Key words:new normal; high pollution; high energy consumption; transformation and upgrading

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0073-05

作者簡介：劉孜儀(1991-)，女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。

收稿日期：2015-12-07