張麗賓

我國現(xiàn)行積極就業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，是一項(xiàng)必要的、有用的政策。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行積極就業(yè)政策存在政策知曉率不高、政策享受率不高、政策針對性不強(qiáng)、政策規(guī)定不夠明確落實(shí)難、政策系統(tǒng)性不夠、政策銜接性不夠、政策程序不夠便民等問題。本文首先從政策制定、政策執(zhí)行、政策投入和市場機(jī)制四個(gè)角度，對我國積極就業(yè)政策存在上述問題的原因進(jìn)行分析，并對下一步分項(xiàng)政策的需求進(jìn)行分析。

一、積極就業(yè)政策存在問題的原因

（一）政策制定方面的原因

沒有明確政策制定機(jī)制。積極就業(yè)政策的制定很重要，目前的文件并沒有著重對政策的研究、制定的部門做出明確具體的規(guī)定。就業(yè)的大政方針由國務(wù)院相關(guān)部門制定，但具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由專門的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而這些政策中都沒有落實(shí)，也就沒有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。

政策目標(biāo)不清晰。目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策并沒有在創(chuàng)業(yè)的就業(yè)目標(biāo)和就業(yè)倍增目標(biāo)之間做明確的區(qū)分。公益性崗位到底定位為，臨時(shí)性崗位還是永久性崗位？3年一期的規(guī)定導(dǎo)致一些大齡公益性崗位人員沒有保障。一些就業(yè)困難群體在三年公益性崗位期限滿后，會(huì)重新回歸社會(huì)，但他們一般年紀(jì)較大，技能不足，且缺乏學(xué)習(xí)能力，其回歸社會(huì)之后的就業(yè)難問題凸顯。

政策的目標(biāo)群體不清晰。高校畢業(yè)生政策只限定在當(dāng)年畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，時(shí)間非常有限，往屆高校畢業(yè)生是否需要與應(yīng)屆高校畢業(yè)生一樣的特殊政策扶持？創(chuàng)業(yè)扶持政策的目標(biāo)群體也不夠清晰，是所有勞動(dòng)者還是僅僅是就業(yè)困難人員。就業(yè)政策扶持的就業(yè)困難人員包括“4050”人員、殘疾失業(yè)人員、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等，這種枚舉法淹沒了目標(biāo)群體的共性，也使政策的精準(zhǔn)性喪失。事實(shí)上，這些群體都應(yīng)歸為失業(yè)人員，是失業(yè)人員中最困難的人群，因而需要更特殊的幫助。可以將就業(yè)困難人員歸結(jié)為就業(yè)困難的失業(yè)人員，包括大齡失業(yè)、殘疾失業(yè)、長期失業(yè)、技能轉(zhuǎn)換失業(yè)的人員，特別是家族性失業(yè)人員。要針對不同群體制定不同的政策。

政策對象界定復(fù)雜且不全面。從下表可以看出，僅僅在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策中，稅收減免、行政性收費(fèi)減免、小貸貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策規(guī)定的扶持對象都不同，在這種枚舉式的規(guī)定下，總難免遺漏、不能窮盡，如尚未將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。中央政策扶持不應(yīng)有三六九等之分，應(yīng)體現(xiàn)公平。

積極就業(yè)政策的范疇需要進(jìn)一步明確和聚焦。我國積極就業(yè)政策目前有兩個(gè)口徑，一是寬口徑，指廣義的促進(jìn)就業(yè)政策，包括宏觀政策和具體的就業(yè)扶持政策；二是窄口徑，指狹義的就業(yè)促進(jìn)政策，即針對就業(yè)困難群體的特殊資金扶持政策。廣義的就業(yè)促進(jìn)政策涉及部門的協(xié)調(diào)、分工，不是一個(gè)部門能承擔(dān)的；狹義的就業(yè)促進(jìn)政策由于聚焦，因而更具有可操作性。目前，狹義政策目標(biāo)與廣義政策目標(biāo)都不清晰，導(dǎo)致政策之間重疊交叉。如促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的很多政策是一種特殊的行政性制度安排，可以不納入積極就業(yè)政策體系。如“公務(wù)員優(yōu)先招考錄用高校畢業(yè)生”的規(guī)定應(yīng)在公務(wù)員管理制度中規(guī)定；“代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款”政策應(yīng)在區(qū)域開發(fā)的人才政策中，自主權(quán)應(yīng)交給地方；“鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納”的政策應(yīng)與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策合并，不實(shí)行傾斜政策；“鼓勵(lì)科研項(xiàng)目吸納”的政策應(yīng)納入科技項(xiàng)目的人才政策中。

（二）政策執(zhí)行能力不足

積極就業(yè)政策的執(zhí)行沒有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。積極就業(yè)政策的制定很重要，但關(guān)鍵還是在執(zhí)行。目前的文件并沒有著重對政策執(zhí)行的部門做出明確具體的規(guī)定。具體項(xiàng)目還應(yīng)由有人財(cái)物保障的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。而這些政策中都沒有落實(shí)，也就沒有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。

公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制經(jīng)費(fèi)保障不足。目前，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，總體上，有44.4%認(rèn)為當(dāng)前公共服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少工作人員，有40.6%的被調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)緊缺，48.1%的社區(qū)/村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)認(rèn)為工作經(jīng)費(fèi)緊缺。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制經(jīng)費(fèi)保障不足，可能會(huì)對就業(yè)政策實(shí)施效果造成一定的影響，對政策落實(shí)產(chǎn)生一定的制約作用。

一些地方在市本級(jí)除財(cái)政撥付給就業(yè)中心人員基本工資外，其他辦公經(jīng)費(fèi)不足部分、開展就業(yè)管理服務(wù)工作一切經(jīng)費(fèi)均需自籌解決，區(qū)（縣）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺口十分嚴(yán)重。還有相當(dāng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位，困難較大，嚴(yán)重影響了積極就業(yè)政策的落實(shí)。

信息化水平低。人力資源供求信息不能及時(shí)有效對接等問題，導(dǎo)致人力資源市場發(fā)育先天不足，影響了市場配置人力資源和政府履行公共就業(yè)服務(wù)職能作用的有效發(fā)揮，現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率已經(jīng)不能滿足廣大用人單位和求職者的需要。具體政策的執(zhí)行中，手續(xù)煩瑣，審批過多，在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的條件下，完全可以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

公共就業(yè)服務(wù)在基層有斷層，政策落實(shí)沒有下沉。以人力資源市場為載體的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最多設(shè)在縣級(jí)，有硬件軟件投入，是人社部門的事業(yè)單位；基層勞動(dòng)保障平臺(tái)則屬于基層政府單位，人財(cái)物力有限，并非專職負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，還負(fù)責(zé)很多其他基層業(yè)務(wù)，實(shí)際上公共就業(yè)服務(wù)在基層有斷層。

從落實(shí)就業(yè)政策及服務(wù)花費(fèi)的時(shí)間看，除了針對就業(yè)困難人員的系列政策和服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)外，其他的政策和服務(wù)都沒有充分下沉：就業(yè)/創(chuàng)業(yè)政策咨詢和職業(yè)供求信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹主要在地市層級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助小企業(yè)發(fā)展的小額擔(dān)保貸款、貸款貼息和場租補(bǔ)貼政策主要在縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)。

公共就業(yè)服務(wù)能力不足。畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公共資源不足，公共就業(yè)服務(wù)信息化滯后，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。面向大學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)不足，信息共享程度低。傳統(tǒng)的招聘會(huì)作為畢業(yè)生求職的重要方式，普遍存在信息質(zhì)量不高、適合高校畢業(yè)生專業(yè)對口的崗位不多、畢業(yè)生求職成本高、成功率較低等問題。

（三）政策投入機(jī)制不明確

職業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制不明確。以職業(yè)培訓(xùn)為例，調(diào)查顯示，參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工中，52.1%的人在打工前接受過培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)用大多由自己承擔(dān)，說明目前培訓(xùn)政策和機(jī)制存在“重崗中培訓(xùn)，輕崗前培訓(xùn)”現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)的機(jī)制存在缺陷，投入嚴(yán)重不足。調(diào)查表明，在本地務(wù)工農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例要高于在外省市務(wù)工的農(nóng)民工比例，本縣內(nèi)參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工比例為58.6%，超過外省市務(wù)工農(nóng)民工參加培訓(xùn)比例（49.4%）9.2個(gè)百分點(diǎn)。輸入地城市如何將外來農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)體系是需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。

注重直接的政策投入，對管理和服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。以小額擔(dān)保貸款政策為例（銀發(fā)[2008]238號(hào)），中央財(cái)政按照各省市小額擔(dān)保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但并沒有直接的工作經(jīng)費(fèi)安排，再如，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的場租補(bǔ)貼政策不明確；又如，國辦發(fā)[2008]111號(hào)文規(guī)定，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，但沒有規(guī)定經(jīng)費(fèi)支持，

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)研中普遍反映的申請補(bǔ)貼的手續(xù)繁雜等問題，與服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、積極性不高、效率低有關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，不將一些管理負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給目標(biāo)群體，就必須改革資金管理辦法，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)，提高資金使用率。就業(yè)專項(xiàng)資金中，其他就業(yè)補(bǔ)貼支出的范圍沒有明確的說法，各地主要用于廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，成為變相的工作經(jīng)費(fèi)。

資金使用率較低，政策受惠面受限。由于以下五個(gè)方面的原因，各地普遍存在就業(yè)專項(xiàng)資金大量結(jié)存的現(xiàn)象。一是專項(xiàng)資金使用條件和范圍的規(guī)定嚴(yán)格，尤其是中央資金使用條件較為苛刻。二是相對于能享受到的資金而言，申領(lǐng)補(bǔ)貼要提供很多佐證材料、手續(xù)較麻煩，企業(yè)和個(gè)人對申領(lǐng)補(bǔ)貼的積極性不高。三是有的企業(yè)用工不夠規(guī)范，不與員工簽訂勞動(dòng)合同，或者員工為了流動(dòng)自由不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致無法提供申請各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼所必需的勞動(dòng)合同等資料；有的企業(yè)未能做到全員參保，影響到社保補(bǔ)貼政策的落實(shí)。四是由于地方在使用就業(yè)專項(xiàng)資金過程中對政策理解不透，或覺得手續(xù)太麻煩，怕審計(jì)出現(xiàn)問題，盡量少用甚至不用就業(yè)專項(xiàng)資金開展就業(yè)促進(jìn)工作。五是由于中西部地區(qū)部分縣市財(cái)政困難，也沒有資金進(jìn)行配套，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項(xiàng)資金出現(xiàn)大量節(jié)余，使用率不高。

失業(yè)保險(xiǎn)基金使用率低。2008年以來，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)金的結(jié)余也較多，其開支范圍有限，僅用于失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇部分，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)重失衡，基金結(jié)余呈快速增長的態(tài)勢，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用亟待發(fā)揮。

（四）市場機(jī)制不完善

培訓(xùn)的市場化程度不夠。一方面，政府自己搞培訓(xùn)能力不足，公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)投資不足，缺乏培訓(xùn)場地、實(shí)操基地，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫鉤，導(dǎo)致就業(yè)技能培訓(xùn)生源逐漸萎縮。另一方面，政府對承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行審批制，培訓(xùn)的市場化程度不夠。

培訓(xùn)市場不規(guī)范。此外，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工培訓(xùn)存在政府、市場、社會(huì)和個(gè)體責(zé)任不清，人社、農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、教育等各部門之間條塊分割、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，導(dǎo)致目前培訓(xùn)市場不規(guī)范，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)散而小、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象重復(fù)、培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)使用效率不高等問題。

二、政策需求分析

（一）創(chuàng)業(yè)扶持政策需求分析

政策的目標(biāo)和目標(biāo)群體，就業(yè)扶持政策應(yīng)該是針對有特殊需要的群體，幫助他們通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、融人社會(huì)生活；創(chuàng)業(yè)扶持政策的目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)應(yīng)該是自發(fā)的市場效應(yīng)。

創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)。鑒于創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)等情況，多數(shù)都是生存型創(chuàng)業(yè)，服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)所需場地和資源較少，容易起步，進(jìn)入門檻低，容易模仿，也容易失敗，就業(yè)穩(wěn)定性不是很高。政策扶持的應(yīng)該是生存型創(chuàng)業(yè)，類似于自謀職業(yè)、靈活就業(yè)；有市場競爭力的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該得到大的創(chuàng)業(yè)政策的扶持，而這類政策不應(yīng)在就業(yè)扶持政策的范圍內(nèi)。

（二）高校畢業(yè)生政策需求分析

完善基層就業(yè)政策，根據(jù)調(diào)查，目前高校畢業(yè)生基層就業(yè)需要解決的主要問題中居前三位的分別是，“增加更多到基層就業(yè)的機(jī)會(huì)”（44.08%），“提高基層就業(yè)畢業(yè)生的工資待遇水平”（43.44%）和“加強(qiáng)基層就業(yè)信息公開”（26.40%）。為拓展基層就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展空間，被調(diào)查畢業(yè)生希望獲得的扶持政策居前三位的分別是“提供更多針對基層就業(yè)畢業(yè)生的公務(wù)員招考指標(biāo)”（59.15%），“為畢業(yè)生在當(dāng)?shù)馗墒聵I(yè)提供項(xiàng)目、資金和指導(dǎo)方面的政策支持”（44.21%），“為自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供更多資金和培訓(xùn)等扶持政策”（32.30%），此外畢業(yè)生也提出在職位提升和職稱評(píng)定中提供傾斜和為考研升學(xué)等提供加分優(yōu)惠等政策訴求。

完善中小企業(yè)就業(yè)政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)方面，畢業(yè)生最希望的政策是在工資待遇方面給予補(bǔ)貼，提高收入水平（74.28%），其次為監(jiān)督企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)（37.71%），規(guī)范企業(yè)用工管理保障職工其他勞動(dòng)權(quán)益（37.21%），提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助提高職業(yè)發(fā)展能力（30.28%）。

（三）就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策需求分析

還有少數(shù)就業(yè)困難人員處于失業(yè)狀態(tài)。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管絕大部分就業(yè)困難人員在積極就業(yè)政策扶持下實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但仍然有近20%的人員處于失業(yè)狀態(tài)，特別是殘疾失業(yè)人員、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員的失業(yè)率高，分別為31%、30%、25%。

目標(biāo)群體面臨的就業(yè)困難點(diǎn)不同，根據(jù)調(diào)查，不同類型的就業(yè)困難人員，其遇到的困難不盡相同，其中，“4050”人員和享受最低生活保障人員遇到的最大困難是年齡偏大，而殘疾失業(yè)人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員、失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭遇到的最大困難均為缺少工作技能。為此，建議在政策制定時(shí)，應(yīng)該細(xì)分群體，制定有針對性的政策。

就業(yè)困難人員現(xiàn)在大部分在靈活就業(yè)。在公益性崗位、企業(yè)招聘崗位有限的情況下，靈活就業(yè)是大部分就業(yè)困難人員的就業(yè)出路，有超過1/3的就業(yè)困難人員是自己找到工作的，這部分人員對工作滿意的不到60%。

（四）公共就業(yè)服務(wù)政策需求分析

公共就業(yè)服務(wù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。各項(xiàng)積極就業(yè)政策都是通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)落實(shí)的。從問卷調(diào)查的情況看，“針對就業(yè)困難人員的系列政策和服務(wù)”總體上花費(fèi)時(shí)間精力最多（65.8%），并且越到基層，所花費(fèi)的時(shí)間精力越多，80.8%的社區(qū)/村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)認(rèn)為“針對就業(yè)困難人員的系列政策和服務(wù)”花費(fèi)時(shí)間精力最多，此外，小額擔(dān)保貸款、貸款貼息和場租補(bǔ)貼政策（54.3%）、職業(yè)供求信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹（49.3%）、創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)（48.4%）、就業(yè)/創(chuàng)業(yè)政策咨詢（37.0%）、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的系列政策和服務(wù)（34.2%），也都需要花費(fèi)較大的時(shí)間和精力。

被調(diào)查的政府部門中，68.8%認(rèn)為對就業(yè)困難人員上門服務(wù)和“一對一”援助服務(wù)落實(shí)的難度最大，49.8%認(rèn)為高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)落實(shí)最困難。不難發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)工作都需要主動(dòng)去聯(lián)系和服務(wù)工作對象，因此面臨的困難相對較大。

培訓(xùn)政策。要給地方更大的自主權(quán)，更多地購買服務(wù)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，做項(xiàng)目，綜合的，而不是單打一。

（五）農(nóng)民工就業(yè)政策需求分析

農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化。調(diào)查顯示，52%的農(nóng)民工“基本不回去做農(nóng)活了”，職業(yè)上完全脫離了“務(wù)農(nóng)”；32.7%的農(nóng)民工主要打工，只在“沒活干或者農(nóng)忙時(shí)回去干點(diǎn)農(nóng)活”，表示每年都回去做一段時(shí)間農(nóng)活的占9.7%；只有5.6%的人是“主要干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)才外出打工”。需要將農(nóng)民工納入就業(yè)政策和公共服務(wù)體系，

農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的重視不足，需求較低，自主性、積極性不足。調(diào)查顯示，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，只有26.6%的人是自己去參加培訓(xùn)的，25.8%的人是由政府部門介紹去參加的，47.6%的人是由公司單位安排去參加的。沒參加培訓(xùn)的農(nóng)民工中只有31.7%認(rèn)為自己很需要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，14.4%的人認(rèn)為不需要，53.9%的人認(rèn)為無所謂、有機(jī)會(huì)就培訓(xùn)、沒機(jī)會(huì)就不培訓(xùn)。即便由政府部門提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，也只有52.1%的人表示愿意參加，6.0%的人不愿意參加，41.8%的人則表示要看具體情況決定是否參加，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的培訓(xùn)政策。

（作者系人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員，廣西人力資源社會(huì)保障客座研究員）