■ 山西省紀(jì)委

把握運用[四種形態(tài)]推動全面從嚴(yán)治黨

■ 山西省紀(jì)委

“紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是黨內(nèi)的‘公檢法’，而是治病救人的‘醫(yī)生大夫’。”這是今年3月，長治市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室干部方磊做談話人回訪時的深切感受。

這里的“談話”可不是閑適的喝茶聊天，而是處置反映黨員干部問題線索的重要方式。山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子主動擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，省紀(jì)委堅持挺紀(jì)在前，準(zhǔn)確把握、綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極推動執(zhí)紀(jì)理念和執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)型升級，在治理系統(tǒng)性塌方式腐敗、推動全面從嚴(yán)治黨中取得明顯成效。

在探索中實踐，“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)性特征基本顯現(xiàn)

克服“養(yǎng)案壓案”弊端，對反映籠統(tǒng)、問題輕微的線索通過談話函詢處置，使咬耳扯袖成為常態(tài)。同時，嚴(yán)懲極極少數(shù)，形成并保持強(qiáng)大震懾。

方磊在最初接到對郭副縣長進(jìn)行談話的任務(wù)時，曾在內(nèi)心羨慕過“查辦大案要案”的其他同事。這也是多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的心態(tài)：遇到反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，要么就立案核查，嚴(yán)懲嚴(yán)辦，要么就暫存擱置，束之高閣。

那么，如何克服以往工作中客觀上形成的“養(yǎng)案壓案”、“要么是好同志，要么是階下囚”等辦案弊端呢？2014年9月以來，山西省紀(jì)委深刻反思并認(rèn)真汲取“小錯不糾釀大禍”的沉痛教訓(xùn)，對2008年以來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索大起底，嚴(yán)格按照反映干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)，對反映籠統(tǒng)、問題輕微的線索采用談話函詢方式處置，讓被談話人自己講清問題，糾正錯誤，接受教育，從而喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子把談話函詢作為履行主體責(zé)任的重要方式抓在手上。從壓實主體責(zé)任出發(fā)，研究提出省委書記擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人責(zé)任、省委常委帶頭對分管領(lǐng)域省管干部輕微問題線索進(jìn)行談話處置、紀(jì)委嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任并抓好組織協(xié)調(diào)工作等相關(guān)工作機(jī)制和流程。一年多來，省委書記王儒林同志帶頭談，與省紀(jì)委書記共同談，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志跟進(jìn)，按照分管工作分別談，目前已經(jīng)談了186人。同時，談話更是成為省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常工作。截至今年2月底，山西已對276名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談話函詢。在省委、省紀(jì)委的帶動、指導(dǎo)、推動下，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都切實加大談話函詢處置問題線索的力度。

為確保談話真正起到良好效果，避免“一問就沒、一談就了”，山西省紀(jì)委堅持“精準(zhǔn)深談”。每次談話前都針對具體的人和事，全面分析研判，研究制定談話方案。在談話過程中，針對不同情況，相應(yīng)地采取開門見山、亮明政策，證據(jù)在手、點穴刺痛，線索模糊、旁敲側(cè)擊，乘勢而為、刨根問底，防微杜漸、嚴(yán)肅提醒，真誠引導(dǎo)、及時澄清等方法，力求把思想工作做到心里，把問題線索澄清在當(dāng)下。談話后還要求被談話人作出書面說明，向組織承諾所說情況是真實的，且沒有其他應(yīng)該向組織交代的違紀(jì)問題，并由承擔(dān)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)同志簽字背書后，交紀(jì)委進(jìn)行審核。

方磊參與的對郭副縣長的談話中，在長治市紀(jì)委一位副書記的刨根問底下，郭副縣長不僅向組織說明了群眾反映問題的有關(guān)情況，而且主動向組織說明了群眾舉報以外的問題。從3個月后的回訪情況看，效果是令人滿意的。郭副縣長對回訪的方磊他們說：“幾個月來，我一直在反省自己，同時也在不斷學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作水平，努力做政治上的明白人、經(jīng)濟(jì)上的清白人、作風(fēng)上的帶頭人?！蓖瑫r，郭副縣長還出示了自己向廉政賬戶主動上繳違規(guī)收受的1.3萬元禮金的收據(jù)。

“原來談話也可以談出這樣的效果”，比起過去“要么是好同志，要么是階下囚”，現(xiàn)在這樣工作，嚴(yán)明紀(jì)律，談清問題，是對同志高度負(fù)責(zé)，對組織高度負(fù)責(zé)，“咬耳扯袖、紅臉出汗、提醒警示，甚至挽救同志，更是履行職責(zé)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和必須完成的重要使命?！?/p>

通過談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)的同時，山西省委、省紀(jì)委的另一只手也從未放松：懲治貪腐利劍高懸，以嚴(yán)厲懲治極極少數(shù)來教育警醒大多數(shù)，遏制腐敗增量，達(dá)到拔“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”的目的。

對于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的極極少數(shù)，山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子立場堅定、態(tài)度堅決，零容忍、嚴(yán)查處，毫不放松，形成并保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢。不僅改變了14年沒有查處過市委書記腐敗案件、多年沒有查處過省直廳局“一把手”腐敗案件的局面，而且對于黨的十八大后特別是2014年9月以后仍然不收斂不收手，以及心存僥幸對抗組織的人和事，以零容忍的態(tài)度堅決嚴(yán)懲。

在發(fā)現(xiàn)陽泉市委原書記洪發(fā)科的嚴(yán)重違紀(jì)問題線索后，省委沒有因為山西11個市已經(jīng)查處了4名市委書記而放緩或放松紀(jì)律審查的節(jié)奏和力度，堅決查處了這一貪腐的典型、頂風(fēng)違紀(jì)的典型、為官不為的典型，同時查處了不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任導(dǎo)致系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗的問題。

山西省經(jīng)信委原黨組成員、總工程師楊永輝，組織上多次找他談話，他拒不承認(rèn)違紀(jì)事實，而是挖空心思向組織說假話，拒不接受對他的教育幫助。最后，決定對其進(jìn)行立案查處，結(jié)果查出許多嚴(yán)重違紀(jì)問題，給予其“雙開”處分，并將其涉嫌犯罪的問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

目前，山西“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)性特征已顯現(xiàn)。談話函詢力度大幅提升，輕處分、重處分、移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)實現(xiàn)一升兩降。2015年1月至2016年2月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分的黨員干部中，給予撤職以下（不含撤職）輕處分的占80.1%，給予撤職及以上重處分但未移送司法機(jī)關(guān)的占17.1%，給予撤職及以上重處分并移送司法機(jī)關(guān)的占2.8%。省紀(jì)委談話函詢比例由2014年底的1.6%上升至43.9%。

在實踐中拓展，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)

在運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，山西省紀(jì)委通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，省紀(jì)委層面“四種形態(tài)”運用情況較好；越到基層，運用情況越差。經(jīng)過深入了解，一方面是少數(shù)黨員干部對“四種形態(tài)”的認(rèn)識理解有差距，甚至還有極少數(shù)人錯誤地認(rèn)為，運用“四種形態(tài)”是反腐轉(zhuǎn)向——節(jié)奏放緩、力度減弱的標(biāo)志，以后正風(fēng)反腐主要就是談?wù)勗?，頂多是組織處理或紀(jì)律處分，可以大事化小，小事化了。另一方面是“四種形態(tài)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求更高了，確實有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力水平不適應(yīng)新的工作需要，特別是對思想政治工作和政策把握運用上能力不足，亟待提高。

針對少數(shù)黨員干部的錯誤認(rèn)識，山西省紀(jì)委加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，要求在談話中注意緊盯問題不放，嚴(yán)格把握談話的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，堅決避免放縱違紀(jì)問題的發(fā)生。每次談話，都要求被談話人相信組織，誠心誠意與組織交心，實事求是講清情況，如有隱瞞，視為對黨不忠誠、不老實，拒絕組織幫助，對抗組織調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理。比如，某市一名副市長，本來已經(jīng)牽涉其他案件，但是在接受談話時一講到關(guān)鍵處就閃爍其詞，對其他問題也想蒙混過關(guān)，屢次教育仍不改正。鑒于此，談話后即轉(zhuǎn)立案處理。大同市紀(jì)委采取談話的方式，對群眾實名舉報的市農(nóng)機(jī)局副局長曹某某兼職取酬問題進(jìn)行了解。曹某某矢口否認(rèn)。由于線索清晰，大同市紀(jì)委隨后立案查實，曹某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。大同市紀(jì)委辦案人員表示，如果曹某某能在談話時如實向組織說明問題并主動上交違紀(jì)所得，作出深刻檢查，有條件得到從輕處理。

針對紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不足問題，山西省紀(jì)委把思想“破冰”、能力“升級”作為實踐“四種形態(tài)”的“先手棋”，以“學(xué)思踐悟·崗位練兵”活動為載體，把運用“四種形態(tài)”作為重要內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對思想和工作全面“體檢”，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)理念率先轉(zhuǎn)變，執(zhí)紀(jì)方式不斷創(chuàng)新，不斷提高把握和運用“四種形態(tài)”的能力水平。

山西曾發(fā)生了嚴(yán)重腐敗問題，減少腐敗存量任務(wù)艱巨。省委、省紀(jì)委勤于思考，在實踐“四種形態(tài)”的同時，探索走出減少腐敗存量的路子——認(rèn)真貫徹懲前毖后、治病救人方針，緊密結(jié)合山西實際，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待，積極引導(dǎo)有問題干部主動向組織交代，重新樹立跟黨走的信念。

山西省委明確提出，組織上要為犯了錯誤想改正、主動交代問題的同志創(chuàng)造條件、提供機(jī)會，明確問題線索處置和紀(jì)律審查工作“四條意見”、干部使用“六個區(qū)別對待”及處理涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人“四點意見”、“兩個鮮明態(tài)度”，釋放信號，因勢利導(dǎo)。對主動交代問題的同志，綜合考慮問題性質(zhì)、認(rèn)錯態(tài)度和現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，堅持具體問題具體分析，依紀(jì)依規(guī)慎重處理。目前，綜合施策的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：越來越多的有問題干部相信組織、依靠組織、主動交代問題。

寬嚴(yán)相濟(jì)帶來了廣大黨員干部相信組織、依靠組織的可喜變化，山西政治生態(tài)明顯凈化，黨風(fēng)政風(fēng)向好的方向積極轉(zhuǎn)變。到今年3月，省委共討論任免干部897人次，提拔266人，去年3月出現(xiàn)的300多個空缺多數(shù)配齊，包括呂梁、朔州兩市去年年底人大、政府、政協(xié)換屆，到現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)說情打招呼、跑官要官、拉票賄選、買官賣官的現(xiàn)象，黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

在拓展中升華，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量

山西省紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化各級黨組織的主體責(zé)任意識，促使各級黨組織主動發(fā)現(xiàn)問題，真正做到一有反映就隨時提醒，一有問題就及時糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真正把小問題、大多數(shù)問題解決和消化在基層黨組織和萌芽狀態(tài)。

臨汾某區(qū)委書記在工作中聽到有關(guān)區(qū)城建局長的一些說法和反映后，及時談話提醒，并在認(rèn)真分析、慎重研究后調(diào)整了他的工作崗位。城建局長一開始思想上還有些想不通，但過了一段時間后，主動找到區(qū)委書記表示感謝，說是組織上挽救了他。

這位區(qū)委書記的做法無疑具有典型性和代表性。作為一級黨組織負(fù)責(zé)人，平時得知群眾對一些干部輕微問題的反映或者傳聞后，運用“四種形態(tài)”，利用開會、調(diào)研等機(jī)會，及時對當(dāng)事人進(jìn)行提醒，力爭把問題消除在破紀(jì)之初、違法之前，避免黨員干部走進(jìn)違紀(jì)與違法之間的“灰色地帶”。

講清問題、澄清問題就會放下包袱，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩就能甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)，通過把握運用“四種形態(tài)”，山西黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭明顯增強(qiáng)。有問題的干部體會到了嚴(yán)管就是厚愛，重新鼓起了精氣神，凝聚了正能量，干事創(chuàng)業(yè)，積極作為。過去深受原市委書記豐立祥腐敗案件影響的大同市，率先開展“真抓實干、馬上就辦”行動，項目手續(xù)辦理平均時限縮短65%。曾經(jīng)是縣級塌方式腐敗樣本的高平市，知恥后勇，去腐生肌，2015年全市固定資產(chǎn)投資增速由2014年的全省第108位上升至第58位，一般公共預(yù)算收入由2014年的全省第16位上升至第2位。

一年多來，山西群眾對黨組織和黨員干部的信任明顯提升。今年一季度，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報15731件次，同比下降57.1%，環(huán)比下降42.1%，群眾對正風(fēng)反腐的信心不斷增強(qiáng)。

（責(zé)編：于晉芳）