姜 龍/江蘇省海門市委書記、市人大常委會主任

加快建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村

姜 龍/江蘇省海門市委書記、市人大常委會主任

海門市是首批“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”和“江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點市”，近年來全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平一直位居全省第一方陣，2015年全市農(nóng)民人均收入達1.9萬元。“十三五”開局之年，海門市將立足新起點，厚植新優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程，加快建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村。

一、主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

一是堅持融合發(fā)展，優(yōu)化空間形態(tài)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，進一步優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、稻麥輪作、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)在城鎮(zhèn)體系中的空間布局，全力打造層次分明、形態(tài)各異、特色顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)實施百畝家庭農(nóng)場、千畝特色園區(qū)、萬畝高標(biāo)準農(nóng)田“百千萬”工程，不斷放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用。

二是堅持特色發(fā)展，豐富功能業(yè)態(tài)。突出市場引領(lǐng)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型家庭農(nóng)場，扶持專業(yè)合作組織，完善市場流通體系，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化經(jīng)營水平；加快沿江沿海休閑農(nóng)業(yè)觀光帶、三廠星期七生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等建設(shè)，打響做靚家紡節(jié)、航樂節(jié)等休閑農(nóng)業(yè)品牌，加快發(fā)展兼具江海風(fēng)韻、人文風(fēng)俗、田園風(fēng)情的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

三是堅持內(nèi)涵發(fā)展，提升經(jīng)營質(zhì)態(tài)。突出科技引領(lǐng)，注重與物聯(lián)網(wǎng)鏈接、與互聯(lián)網(wǎng)融合、與信息化接軌，不斷創(chuàng)新感知農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)場、電子商務(wù)等發(fā)展模式。不斷健全質(zhì)量農(nóng)業(yè)監(jiān)管和追溯體系，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、標(biāo)準農(nóng)業(yè)。不斷吸納文化創(chuàng)意、品牌經(jīng)營等前沿理念，全力打造海門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“微笑曲線”。

二、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快一體化融合

一是放大中心鎮(zhèn)的極化效應(yīng)。按照功能升級、平臺升檔、投入升溫的要求，全力打造特色中心鎮(zhèn)。繼續(xù)推進區(qū)域治污、交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進功能和形象同步提升。堅持“項目為王”“產(chǎn)城融合”，夯實產(chǎn)業(yè)平臺，強化鏈式招商，狠抓項目投入，提升中心鎮(zhèn)的發(fā)展能級。創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展路徑，破除發(fā)展瓶頸，拓展新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。

二是彰顯新農(nóng)村的宜居風(fēng)情。繼續(xù)推進農(nóng)路提檔升級、水利現(xiàn)代化、高標(biāo)準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施教育布局優(yōu)化調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生提檔升級等建設(shè)，推進農(nóng)村民生實事從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變?？v深推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提升工程，繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗農(nóng)家”建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖污染依法治理等行動，加強造林綠化，打造綠色海門。

三是完善一體化的管理機制。充分放大擴區(qū)強鎮(zhèn)效應(yīng)，加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理統(tǒng)籌機制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理向農(nóng)村流動。積極探索基層行政管理體制改革，不斷完善三級政務(wù)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)職能、降成本、優(yōu)服務(wù)、提效能。進一步加強對城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、五保等民生政策的配套銜接，力爭到“十三五”末真正實現(xiàn)政策并軌、城鄉(xiāng)接軌。

三、突出富民強村，促進多渠道增收

一是優(yōu)化富民增收結(jié)構(gòu)。全力保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，加強農(nóng)民適崗技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)村電商、農(nóng)機服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。放大建筑、家紡、紅木等支柱產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，加快剩余勞動力農(nóng)外轉(zhuǎn)移。堅持改革富民，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、社區(qū)股份制改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付等綜合改革。

二是壯大集體經(jīng)濟規(guī)模。創(chuàng)設(shè)增收載體，加快城鎮(zhèn)物業(yè)、工業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，探索公有民營、聯(lián)合經(jīng)營等新模式。創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)銷售、全托管服務(wù)、農(nóng)家樂休閑等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。創(chuàng)優(yōu)開發(fā)機制，結(jié)合交通大通道建設(shè)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等工程，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟薄弱村的開發(fā)幫扶，加大政策扶持，增強薄弱村自我發(fā)展動力。

三是縮小相對貧困比例。按照年人均純收入7000元的標(biāo)準，加快收入脫貧計劃，盡快實施城鄉(xiāng)居民低保統(tǒng)一標(biāo)準。將精準扶貧同綜合施策相結(jié)合，既精準識別幫扶對象、安排項目，又多管齊下，提升扶貧脫困的整體效能。將開發(fā)扶貧同政策保障相結(jié)合，對有勞動能力的，通過崗位安置、項目幫扶等途徑開展幫扶。對支出型貧困家庭和缺乏勞動能力的貧困對象，不斷豐富政策內(nèi)涵，織牢保障底線。將政府主導(dǎo)同社會參與相結(jié)合，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，共同幫助困難群眾脫貧致富。

四、圍繞制度重構(gòu)，深化供給側(cè)改革

一是探索集體土地入市。以農(nóng)村“雙置換”改革為抓手，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，加快完善農(nóng)村住房保障體系、入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益分配機制。

二是引導(dǎo)工商資本入農(nóng)。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，提高整體效益。加強工商資本租賃農(nóng)地的過程監(jiān)管和風(fēng)險防范，鼓勵和支持工商企業(yè)向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。

三是激勵農(nóng)村居民入城。進一步加強對農(nóng)民市民化的制度設(shè)計，注重養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等分層次社會保障的政策銜接，加強教育、就業(yè)、戶籍等分區(qū)域公共服務(wù)的制度融合，加速構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機制，著力提高城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的保障能力。系統(tǒng)化運用農(nóng)地確權(quán)登記、農(nóng)村“雙置換”、社區(qū)股份制改革等試點成果，積極引導(dǎo)農(nóng)民“三權(quán)”分置脫鉤，加快農(nóng)村戶籍管理制度改革，真正讓農(nóng)民群眾進得了城、落得了戶、生得了根。□

開評新農(nóng)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

今年，海門市將開展新農(nóng)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“先進人物”評選活動，在符合條件的對象中評選出20個“美麗鄉(xiāng)村”和20名“先進人物”，以此激發(fā)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能和經(jīng)營主體活力，廣泛調(diào)動社會各界人士支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，為全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展增強新動力。

據(jù)悉，符合“美麗鄉(xiāng)村”條件的村，必須具備村級經(jīng)濟強、農(nóng)民生活富、村莊環(huán)境美、文明程度高四大特點。村級經(jīng)濟必須做到年村營收入穩(wěn)定在60萬元以上，債務(wù)低于全市行政村平均水平80%以上。農(nóng)民生活富指的是農(nóng)民年人均純收入高于全市農(nóng)民平均水平30%以上。村莊環(huán)境方面，必須做到村容村貌整潔優(yōu)美，農(nóng)民居住相對集中，基本達到《江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范指導(dǎo)標(biāo)準》。文明程度方面，必須做到村級管理民主，班子“雙強”、領(lǐng)導(dǎo)作用好，干群關(guān)系融洽。

“美麗鄉(xiāng)村”由各區(qū)鎮(zhèn)先行推薦，再由海門市新農(nóng)村建設(shè)辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同海門市紀檢、監(jiān)察、組織、宣傳、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門進行考察核實。新農(nóng)村建設(shè)“先進人物”由海門市新農(nóng)村建設(shè)辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市紀檢、組織等部門核實主要事跡。最終，提交海門市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定?！?/p>