高智福

（重慶市梁平縣竹海林場 重慶 405212）

淺議國有林場改革的意義與措施

高智福

（重慶市梁平縣竹海林場 重慶 405212）

社會經(jīng)濟發(fā)展向國有林場提出了更高的要求，國有林場必須實行改革來適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，這也是國有林場擺脫困境的必有之路。國有林場只有通過自身發(fā)展和不斷深入改革，逐步規(guī)范林場運行管理，建立新的林場管理體制，使經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新和完善，穩(wěn)步增加林場職工工資水平，妥善解決歷史遺留問題，讓林場職工得到完善的社會保障，從而有效地保護和發(fā)展森林資源。

林場改革，意義與措施，擺脫困境

社會經(jīng)濟發(fā)展向國有林場提出了更高的要求，改革已經(jīng)勢在必行，探究現(xiàn)存經(jīng)營管理機制中存在的矛盾因素，分析其形成原因，理清化解矛盾的思路，并結(jié)合當(dāng)前國有林場實際，推行有效的改革措施。

1 國有林場的現(xiàn)狀分析

截至2012年，全國共有國有林場4855家。其中貧困林場數(shù)量高達3485家，占總量的百分之七十二，多家國有林場分布在縣域管轄內(nèi)，很多林場沒有公路，出行很不方便， 6474個護林站吃水困難，沒有基本的生活保障，很多貧困林場和護林站不通電， 360家貧困林場場部及護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資，很多林場職工沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，他們是基本生活得不到保障。

2 國有林場改革的現(xiàn)實意義

2.1 國有林場擺脫困境，改革是必有之路

國有林場大多是在生態(tài)脆弱的地區(qū)，與荒山荒地交錯分布，林場地理位置偏僻，經(jīng)濟條件極度惡劣，職工生活非常困難。多年來，國有林場一直是生態(tài)脆弱地區(qū)的重要屏障，而且是我國森林資源的儲備基地。隨著國有林場劃為生態(tài)公益林，減少了木材生產(chǎn)收入，各級財政投入也越少，甚至沒有，這給國有林場帶來了更大的困難。推動國有林場改革，不斷提高和增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和造林經(jīng)費，切實改善林場職工的工資待遇，加大對林場各項資金的投入力度，建立健全林場的社會養(yǎng)老保險保障制度，對林場富余的職工進行妥善安置和分流，按時足額發(fā)放林場退休和在職人員的工資，真正做到為林場職工著想，妥善解決部分職工基本養(yǎng)老等社會保障問題。通過改革解決林場債務(wù)改變林場負債經(jīng)營的狀況。

2.2 創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機制必須依靠改革

雖然現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營機制多種多樣，其中采取國有民營等形式居多，這體現(xiàn)在用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等方面，多樣的經(jīng)營機制促進了林場經(jīng)濟的發(fā)展。依靠改革創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機制，調(diào)動了林場職工工作生產(chǎn)的積極性，增添了林場發(fā)展的活力。但是，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制還有待進一步健全完善。在產(chǎn)權(quán)制度的改革上，還不夠完善，有所欠缺，需要進一步完善和提高。

2.3 構(gòu)建生態(tài)安全體系需要國有林場改革

雖然我國的森林總面積較大，但我國人均森林擁有量很低，仍是森林面積小、生態(tài)脆弱的國家。人均森林面積只是世界平均水平的四分之一，森林覆蓋率還不到世界平均水平的三分之二。而國有林場卻管理保護著全國近五分之一的林地以及國有森林資源，保護著我國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。國有林場很多地處各大風(fēng)沙區(qū)和黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)，它既承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重任，也是生物多樣性保護的重要地區(qū)。國有林場有豐富的野生動植物種類和資源，多樣的森林、草原、濕地和沙漠等生態(tài)系統(tǒng)，為野生動物提供了棲息地，有效地保護了生物的多樣性，對構(gòu)筑國土生態(tài)安全體系中發(fā)揮重要的作用。

2.4 改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境需要國有林場改革

森林作為地球上可再生自然資源，為人類的生存和發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。森林有降解污染、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、消除噪音、美化生活環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。通過國有林場改革，推進國有林場發(fā)展，建設(shè)配套的林場基礎(chǔ)設(shè)施，為人們提供優(yōu)美的生活環(huán)境和多樣的森林資源服務(wù)。

3 推進國有林場改革的措施

3.1 健全和完善林場管理體制，實行分類經(jīng)營

為有效減輕林場的社會功能方面的負擔(dān)，必須對林場的社會職能采取分離措施，把林場承辦的各類學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)分離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。完善管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。根據(jù)國有林場具體情況，建立健全林場各項基礎(chǔ)管理制度，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資制度，將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革結(jié)合起來。

3.2 完善社會保障體系，讓林場職工老有所依

各級民政部門要制定和完善相應(yīng)的林場養(yǎng)老保險機制，維護林場職工的各項正當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ蠙?quán)益，動員林場職工全員參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險。國有林場應(yīng)按照事業(yè)單位標準執(zhí)行養(yǎng)老保險制度，把具備低保條件的林場職工及其家屬，全部歸到最低生活保障范圍，真正消除林場職工的后顧之憂。

3.3 創(chuàng)新林場經(jīng)營機制，盤活林場資產(chǎn)資源

以國有民營的形式對林場實行產(chǎn)權(quán)制度改革，對林場的林木、苗圃、經(jīng)濟林等，采用多種經(jīng)營方式進行優(yōu)化配置，力爭盤活國有林場資產(chǎn)資源。健全森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，大力扶持森林資源流轉(zhuǎn)行為，推進森林資源管護承包責(zé)任制，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。在國家政策允許的情況下，鼓勵林場職工承包荒山造林和低效林改造等項目，在林下發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在有效保護森林資源基礎(chǔ)上，增加林場職工的的收入。

3.4 調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合效益

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要始終堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則，按照森林分類經(jīng)營的要求，不斷調(diào)整完善林場林業(yè)建設(shè)的目標，完成森林產(chǎn)業(yè)制定的任務(wù)，積極探索公益林多種經(jīng)營模式，調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不改變森林保護功能情況下，適度改造原有樹種，引進擴大稀有樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)。為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，可以適當(dāng)增加稀有珍貴樹種的培植量，優(yōu)化森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量，制定完善合理的森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，規(guī)范林場的技術(shù)流程，讓林場科學(xué)經(jīng)營規(guī)范化，森林資源的利用制度化。

3.5 加大資金投入，改善林場各項條件

大多國有林場地處偏遠山地，生活工作條件惡劣，就醫(yī)、就學(xué)得不到保證，限制了多種經(jīng)營發(fā)展。林場職工實際年收入僅一萬多元，遠遠低于其他行業(yè)職工平均工資水平，職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療得不到保障，在這樣艱苦的條件下，林場職工擔(dān)負著生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。所以加大對林場的資金投入力度，將林場職工納入財政預(yù)算，做好林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，實施林場經(jīng)濟適用房建設(shè)，切實解決林場職工的住房問題，保障林場職工的住房無后顧之憂，徹底改善林場職工生活居住條件。

國有林場只有通過自身發(fā)展和不斷深入改革，逐步規(guī)范林場運行管理，建立新的林場管理體制，使經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新和完善，穩(wěn)步增加林場職工工資水平，妥善解決歷史遺留問題，讓林場職工得到完善的社會保障，從而有效地保護和發(fā)展森林資源。

［1］魯法典.利率調(diào)整對泡桐豐產(chǎn)林經(jīng)濟成熟的影響［J］.山東林業(yè)科技，1999，（4）.

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1674-2060（2016）01-0040-01