吳　艷　劉宏釗

（云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院　云南　昆明　650101）

?

·法學(xué)研究·

論影響民族地區(qū)法治文化建設(shè)的因素

吳艷劉宏釗

（云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院云南昆明650101）

【內(nèi)容摘要】黨的十八屆四中全會(huì)提出將建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為一項(xiàng)重要任務(wù)。由于民族地區(qū)在地理位置、歷史環(huán)境、民族習(xí)俗等方面的特殊性，致使民族地區(qū)法治文化建設(shè)過(guò)程中受到不同程度影響。因此，本文試圖從經(jīng)濟(jì)、宗教、民族習(xí)慣法和法律執(zhí)行等因素對(duì)民族地區(qū)法治文化建設(shè)的制約和影響作用進(jìn)行分析，以便從中找到阻礙民族地區(qū)法治文化建設(shè)的根源，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行民族地區(qū)法治文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】影響民族地區(qū)法治文化因素

法治文化是社會(huì)主義法治的“靈魂”，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。無(wú)論是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，還是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，都離不開法治文化在精神與價(jià)值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值，內(nèi)化于心、外化于行，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。［1］因此，法治文化也是民族地區(qū)法治的靈魂，是創(chuàng)建法治民族地區(qū)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，建設(shè)民族地區(qū)法治文化，事關(guān)民族地區(qū)法治的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否和諧穩(wěn)定發(fā)展。然而，由于民族地區(qū)在地理位置、歷史環(huán)境、民族習(xí)俗等方面的特殊性，致使民族地區(qū)法治文化建設(shè)過(guò)程中受到不同程度影響。鑒于此，本文試圖對(duì)影響民族地區(qū)法治文化建設(shè)的因素進(jìn)行分析，期望為民族地區(qū)法治文化建設(shè)排除障礙性因素，從而推進(jìn)民族地區(qū)法治文化建設(shè)。

一、法治文化的內(nèi)涵

要想了解法治文化的內(nèi)涵，就必須先了解文化的涵義，有關(guān)文化的涵義，目前已有幾百種，于1952年，美國(guó)文化學(xué)家克羅伯和克拉克洪發(fā)表《文化·概念和定義的批評(píng)考察》一文中，給文化下了一個(gè)綜合定義：“文化由外顯的和內(nèi)隱的行為模式構(gòu)成；這種行為模式通過(guò)象征符號(hào)而獲得和傳遞；文化代表了人類群體的顯著成就，包括他們?cè)谌嗽炱魑镏械捏w現(xiàn)；文化的核心部分是傳統(tǒng)的（即歷史的獲得和選擇的）觀念，尤其是他們所帶來(lái)的價(jià)值；文化體系一方面可以看做活動(dòng)的產(chǎn)物，另一方面則是進(jìn)一步活動(dòng)的決定因素?！痹摱x基本上是現(xiàn)代東西方的學(xué)術(shù)界所認(rèn)可并有著廣泛的影響。根據(jù)上述定義可以將文化分為三類，即物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。

所謂法治文化，是指一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。根據(jù)本定義也可把法治文化分為三類：其一，物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是指以物質(zhì)為載體的文化表現(xiàn)，體現(xiàn)一定生活方式的具體存在，如法律、法規(guī)等它是一種表層次的文化；其二，制度文化。制度文化是以規(guī)范為原則的文化表現(xiàn)，即法律法規(guī)在其本土化語(yǔ)境影響下，在發(fā)展過(guò)程中形成的各種制度，如司法制度等，它是一種中層次的文化；其三，精神文化。精神文化是指法治文化靈魂體現(xiàn)具有時(shí)代特征的心理結(jié)構(gòu)、思維方式和價(jià)值體系，如“自由”、“平等”、“正義”、“法律之上”等，它是一種深層次的文化。

二、影響民族地區(qū)法治文化建設(shè)的因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

任何法律的制定和發(fā)展都是取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律必然沒(méi)有生存的土壤，法律的實(shí)現(xiàn)需要更多的經(jīng)濟(jì)成本，極而言之，窮國(guó)無(wú)法治。一個(gè)國(guó)家的法治水平的高低說(shuō)到底是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，窮國(guó)可以產(chǎn)生優(yōu)秀的文學(xué)作品，甚至可以出現(xiàn)一些思想深邃的哲學(xué)家，但絕對(duì)不可能出現(xiàn)很高的法治水平。［2］由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響民族地區(qū)法治文化建設(shè)最重要的因素。與內(nèi)地相比，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后，大部分少數(shù)民族在解放時(shí)還處于封建制經(jīng)濟(jì)、奴隸制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，個(gè)別的還是原始的農(nóng)村公社經(jīng)濟(jì)，這就造成了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。雖然國(guó)家大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但還是沒(méi)有得到根本性發(fā)展，從而導(dǎo)致少數(shù)民族的文化水平低、文化知識(shí)匱乏，所受到的法制教育不足，對(duì)法律不了解。加之民族地區(qū)特殊的地理和人文環(huán)境，決定了少數(shù)民族長(zhǎng)期過(guò)著較為封閉的自給自足的生活，致使少數(shù)民族對(duì)法律需求不高，對(duì)法律調(diào)節(jié)社會(huì)生活的要求不迫切，這就更難以真正了解蘊(yùn)含在法律知識(shí)背后的法治文化，他們的思想和行為也無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代法治文化的基本要求，從而影響民族地區(qū)的法治文化建設(shè)。

（二）宗教因素

中國(guó)是一個(gè)多民族多宗教的國(guó)家，“宗教在當(dāng)代與中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、信仰乃至精神意向和生活情趣都構(gòu)成了前所未有的復(fù)雜交織?！保?］

民族地區(qū)的宗教種類齊全而層次繁多，大部分少數(shù)民族甚至全民族都信仰宗教，宗教信仰經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀已經(jīng)深深融入民族意識(shí)中，形成具有宗教文化特征的傳統(tǒng)法律觀念，這就影響了民族地區(qū)法治文化的建設(shè)。由于歷史、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等原因，少數(shù)民族的文化教育水平較為滯后，他們對(duì)于現(xiàn)代法律缺乏認(rèn)知，而對(duì)于宗教的認(rèn)同以及對(duì)傳統(tǒng)的糾紛解決方式的承認(rèn)與固守，不利于法治文化的建設(shè)。例如，一些少數(shù)民族結(jié)婚、離婚按照宗教程序進(jìn)行，卻不遵照《婚姻法》規(guī)定到民政部門登記領(lǐng)取結(jié)婚、離婚證書；在西部民族地區(qū)，動(dòng)用私刑在部分信眾中被接受；在矛盾的解決中，受教法影響，糾紛采用和解方式，或通過(guò)宗教權(quán)威人士調(diào)解，排斥國(guó)家公權(quán)力的介入，等等。如果順應(yīng)這種思維趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)民族宗教習(xí)俗的現(xiàn)實(shí)地位與影響，就有可能導(dǎo)致削弱法律的公信力、權(quán)威性，在民眾的意識(shí)中形成錯(cuò)誤的法律觀。［4］由此可見，宗教在民族地區(qū)進(jìn)行法治文化建設(shè)中的影響力可見一斑。況且，我國(guó)大部分民族地區(qū)又處于邊境地帶，與其它國(guó)家相接壤，宗教問(wèn)題、民族問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題往往又糾纏在一起，稍不注意就會(huì)引起民族爭(zhēng)端和國(guó)際爭(zhēng)端，為外國(guó)勢(shì)力干涉我國(guó)內(nèi)政留下借口。所以，宗教是影響民族地區(qū)法治文化建設(shè)的最重要因素。鑒于宗教的影響，應(yīng)該準(zhǔn)確把握和對(duì)待宗教在民族地區(qū)的地位和作用，培育少數(shù)民族群眾的法治意識(shí)，強(qiáng)化法律的權(quán)威性，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，有利于推動(dòng)民族地區(qū)的法治文化建設(shè)。

（三）民族習(xí)慣法因素

“各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中逐漸形成了本民族的習(xí)慣法，以維護(hù)民族整體利益，維持本民族內(nèi)部秩序，促進(jìn)民族地區(qū)的安定和發(fā)展，少數(shù)民族習(xí)慣法的內(nèi)容極為廣泛，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域。”［5］然而，民族習(xí)慣法的許多內(nèi)容與現(xiàn)代法律制度有沖突。從少數(shù)民族對(duì)民族習(xí)慣法和國(guó)家法的選擇取向來(lái)看，“人們?cè)谄较⒓姞?zhēng)，決斷訴訟時(shí)沿用傳統(tǒng)法律而忽視現(xiàn)行法律，用傳統(tǒng)法律觀解釋、看待和評(píng)價(jià)現(xiàn)行法律的情況還比較嚴(yán)重”。［6］民族地區(qū)的少數(shù)民族發(fā)生各種矛盾糾紛以后，大多不是去尋求法律和司法機(jī)關(guān)的保護(hù)和支持，而是往往通過(guò)當(dāng)?shù)赜型?、村干部、宗教領(lǐng)袖運(yùn)用習(xí)慣法解決，使國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)被架空。甚至有的案件在法庭上調(diào)解清楚后，回去還要用民族習(xí)慣法再次調(diào)解，才算調(diào)解“圓滿”。據(jù)布拖縣法院不完全統(tǒng)計(jì)，2006年法院受理民事案件58件、2007年236件、2008年386件；而民間“德古”調(diào)處糾紛2006年717件、2007 年823件、2008年1200件。這表明雖然民事糾紛日趨增多，但起訴到法院的民事案件少，大多通過(guò)“德古”以習(xí)慣法予以調(diào)解了。［7］由此看出，習(xí)慣法在少數(shù)民族心中根深蒂固，民族地區(qū)的法治文化建設(shè)是一個(gè)非常艱巨而又漫長(zhǎng)的過(guò)程。

（四）法律執(zhí)行因素

民族地區(qū)法治文化建設(shè)僅有完善的法律是行不通的，關(guān)鍵在于對(duì)其的執(zhí)行，正如古人所言：“法善而不循法，法乃虛器也”，也就是說(shuō)，如果法律在執(zhí)行過(guò)程中總是執(zhí)行太軟，那么再完善的法律也只是墻上畫虎，只是個(gè)擺設(shè)而已。然而，民族地區(qū)的法律執(zhí)行狀況卻令人堪憂。一方面，從行政執(zhí)法來(lái)看，由于民族地區(qū)的行政行為過(guò)程彌漫著“權(quán)力至上”意識(shí)，行政執(zhí)法按民族風(fēng)俗習(xí)慣行事而不是按法律辦事，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話比“法”大，少數(shù)民族只聽領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話而對(duì)“法”不屑一顧。與此同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)人治行政文化影響下，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員違法行政，導(dǎo)致出現(xiàn)“民告官”案件頻繁發(fā)生，這使得政府的合法性地位在老百姓心里大打折扣。另一方面，司法執(zhí)法來(lái)看，在民族地區(qū)，由于司法機(jī)構(gòu)難以真正獲得獨(dú)立自主，而且在司法活動(dòng)中還常常造成明顯的行政化傾向，司法行為往往要征求政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，聽從行政職能部門的命令，使行政機(jī)構(gòu)經(jīng)常干涉司法，并被少數(shù)民族司空見慣、習(xí)以為常。例如，在少數(shù)民族群眾負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等問(wèn)題上，有些地方政府動(dòng)用公安、法院的力量來(lái)完成，使司法部門失去了其法律上的權(quán)威性。少數(shù)民族地區(qū)司法的這種運(yùn)行及行政執(zhí)法不良行為，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾對(duì)法律的淡漠、疏遠(yuǎn)甚至鄙視，使法律的神圣蕩然無(wú)存。［8］因此，民族地區(qū)司法機(jī)構(gòu)很難完成其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，從而也嚴(yán)重影響了民族地區(qū)法治文化的建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)的法治文化建設(shè)既受國(guó)家法治大環(huán)境的影響，也受該地方歷史、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、民族習(xí)慣、宗教因素等方面“地方性知識(shí)”的影響和制約。各少數(shù)民族群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面各具特色，不僅與漢族有較大差距，且各民族之間也是千差萬(wàn)別。因此，民族地區(qū)的法治文化建設(shè)必須把“大環(huán)境”與“小傳統(tǒng)”相結(jié)合，在這樣的語(yǔ)境之下進(jìn)行相應(yīng)的變革，使民族地區(qū)的法治文化建設(shè)過(guò)程中不再有“煩惱”，從而推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央宣傳部理論局.法治熱點(diǎn)面對(duì)面［M］.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2015.

［2］吳敬璉.改革：我們正在過(guò)大關(guān)［M］.三聯(lián)書店，2002.

［3］卓新平.中國(guó)宗教的當(dāng)代走向［J］.學(xué)術(shù)月刊，2008（10）.

［4］馬克林.宗教文化與法治秩序——兼論少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)中的宗教因素［J］.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011 （2）.

［5］高其才.習(xí)慣法與少數(shù)民族習(xí)慣法［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2002（03）：6.

［6］化熱.多杰.藏族古代法新論［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010.

［7］布托縣人民法院.多元化調(diào)解工作報(bào)告［R］.涼山審判，2009：2.

［8］李婉琳.少數(shù)民族地區(qū)村民的法律意識(shí)研究——以云南祿勸彝族苗族自治縣為例（碩士論文）［D］.云南大學(xué)，2005.

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）05-0092-03

*作者簡(jiǎn)介：吳艷（1976—），女，法學(xué)博士，云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事法學(xué)和思想政治研究；劉宏釗（1978—），男，在讀法學(xué)博士，云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事法學(xué)和思想政治研究。

*本文為2015年云南省教育廳一般項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)下高校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)研究（2015Y590）”；2014年度云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般項(xiàng)目（2014DTY03）階段性成果。