展曉玲

（中共甘肅省委黨校圖書館　甘肅　蘭州　730070）

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全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

展曉玲

（中共甘肅省委黨校圖書館甘肅蘭州730070）

【內(nèi)容摘要】全面推進(jìn)依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”必須在推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮特殊作用，認(rèn)真履行職責(zé)使命，規(guī)范執(zhí)政執(zhí)法行為，為全面推進(jìn)依法治國(guó)創(chuàng)造有利條件好發(fā)揮重要作用。

【關(guān) 鍵 詞】領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)全面 “關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這一論斷切中了全面依法治國(guó)的要害。落實(shí)全面依法治國(guó)方略，必須按照習(xí)總書記的重要指示，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，引領(lǐng)更多的人參與到依法治國(guó)建設(shè)中來(lái)，帶動(dòng)全社會(huì)形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

一、充分認(rèn)識(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊作用

領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)特殊群體，他們即是治國(guó)理政的骨干力量和中堅(jiān)力量，也是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。只要抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了推進(jìn)法治建設(shè)的“牛鼻子”。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊地位。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、治理國(guó)家的基本方式，包含憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法制觀念，形成用法治思維謀劃工作、以法制方式處理問(wèn)題的工作方式，是領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸職責(zé)。換句話說(shuō)，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人數(shù)不多，但處于上位，既是決策者、謀劃著和組織者，也是執(zhí)行者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部的法制素養(yǎng)如何，直接決定和影響著依法治國(guó)方略的實(shí)施效果。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊作用。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部具有決策作用。在依法治國(guó)進(jìn)程中，雖然群眾是大多數(shù)，但起決策作用的只能是“關(guān)鍵少數(shù)”，無(wú)論在決策上還是執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照憲法和法律賦予的職權(quán)來(lái)進(jìn)行。一個(gè)地區(qū)有沒(méi)有一個(gè)良好的法治環(huán)境，一個(gè)關(guān)鍵因素就在于這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部能不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律政策，能不能帶頭依法執(zhí)政、依法行政，能不能模范地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中具有引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾和組織信任的優(yōu)秀精英，他們的一言一行直接影響著群眾的情緒，帶動(dòng)著一份的法治風(fēng)氣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)方面做得不好，甚至在這面出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的問(wèn)題，那么人民群眾就會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的影響特殊?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。如果某些領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，不講法律，那么就會(huì)出現(xiàn)上行下效的局面。正因?yàn)槿绱?，各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法無(wú)授權(quán)不可為、法律授權(quán)必須為的理念，尤其是要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，真正樹立起法律敬畏和法治信仰，將法治思維和法治方式運(yùn)用到認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的每一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)特色法律體系已經(jīng)成型，數(shù)千年來(lái)的人治傳統(tǒng)已經(jīng)被法治思維和法制方式所取代。但也要清醒地看到，黨政決策中的“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象；政策執(zhí)行中的“中梗阻”、“最后一公里”難題；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在以權(quán)謀私、徇私枉法等問(wèn)題仍然不同程度地存在，有法不依、有法難依仍然是必須引起我們高度重視的“法治痛點(diǎn)”。這些問(wèn)題，最終要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維、法制手段認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確把握“關(guān)鍵少數(shù)”的職責(zé)使命

依法治國(guó)不僅是一場(chǎng)社會(huì)治理領(lǐng)域的深刻革命，更是一場(chǎng)觸及廣大領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂的思想革命。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)的主要推動(dòng)者，必須認(rèn)真履行肩負(fù)的神圣使命，帶頭培養(yǎng)和樹立法治思維、弘揚(yáng)法治精神，作決策、定政策要體現(xiàn)法治要求，化解矛盾要運(yùn)用法治方式，真正把各項(xiàng)工作都納入法治化軌道。

第一，要作弘揚(yáng)法治精神的表率。首先，要樹立法治思維。就是要崇尚法治、尊重法律，自覺(jué)按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問(wèn)題，以法治為價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。受兩千多年傳統(tǒng)文化影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維，缺乏法治思維，遇事總喜歡采用行政手段來(lái)解決問(wèn)題，其結(jié)果必然導(dǎo)致法治權(quán)威和法治尊嚴(yán)受到影響，導(dǎo)致人民群眾信訪不信法，一旦遇到問(wèn)題，首先想到的不是找法律，而是找領(lǐng)導(dǎo)、找組織，這一思維定勢(shì)違背了法治精神，損害了人民權(quán)益，也破壞了法治秩序。我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須立足這一現(xiàn)實(shí)，把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法的能力作為推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)，從思想深處消除人治頑疾，在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治建設(shè)。其次，要強(qiáng)化法治意識(shí)?！坝蟹ㄖ啤⑷狈ㄖ巍钡默F(xiàn)象，是導(dǎo)致一些地方和部門工作水平不高、矛盾問(wèn)題頻發(fā)的重要原因，也是影響法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的重要原因。只有樹立牢固的法治意識(shí)，才有可能真正運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問(wèn)題。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)持從法律角度思考問(wèn)題，善用法治方式解決問(wèn)題。最后，要帶頭學(xué)法用法。在當(dāng)今社會(huì)，法律滲透到社會(huì)生活的方方面面、各個(gè)角落，可以說(shuō)法律無(wú)處不在、無(wú)處不有。作為一個(gè)公民，只有學(xué)法懂法，才能遵守法律，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益；作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只有學(xué)法懂法，才能依法辦事，更好地行使職權(quán)，不斷提高依法管理社會(huì)事務(wù)的能力和水平。法律典籍浩如煙海，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有必要對(duì)每部法律條文都爛熟于心，但一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)努力掌握一般的法理，做到知法懂法，進(jìn)而引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)形成自覺(jué)學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。

第二，要作依法依規(guī)辦事的表率。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守紀(jì)律。”領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是政治責(zé)任，也是法制責(zé)任，必須把遵紀(jì)守法、依法辦事作為履行職責(zé)、安身立命的基本要求，絕不能侍權(quán)而驕，置身事外，更不能凌駕于法律之上。一要自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民的共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同一致的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化憲法觀念，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，才有可能在工作中做到帶頭遵守法律、依法辦事。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法治政。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法執(zhí)政，依法治國(guó)的核心是依法治權(quán)。依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。法律面前沒(méi)有特殊公民，誰(shuí)也不能凌駕于法律之上。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為保障法律實(shí)施的重要力量，必須始終堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不能隨心所欲、繞法而行。三要常懷敬畏法律之心。心有敬畏，行有所止。沒(méi)有敬畏，就會(huì)肆意妄為，就會(huì)把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，濫用手中的權(quán)力，侵犯國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的利益。從十八大以來(lái)中央查處的周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等大案要案可以看出，這些曾經(jīng)身居高處的黨員干部，之所以知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，最終滑向犯罪的深淵，一個(gè)重要的原因就是缺乏對(duì)法律的敬畏，導(dǎo)致手中有權(quán)就任性、就妄為，完全忘記了法律這柄達(dá)摩克里斯之劍。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律已、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，始終保持對(duì)法律的敬畏之心，依法謹(jǐn)慎用權(quán)、依法依規(guī)陽(yáng)光辦事。

第三，要做捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，最核心的是要帶頭推進(jìn)公正司法。司法活動(dòng)對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。英國(guó)著名哲學(xué)家培根有一句話在法律界廣為流傳:“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個(gè)比喻說(shuō)明了公正司法活動(dòng)的靈魂和法治的生命線，司法不公會(huì)造成嚴(yán)重的后果和致命的破壞作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”為借口干預(yù)和插手具體司法案件，要么強(qiáng)調(diào)所謂“司法獨(dú)立”而忽視黨和領(lǐng)導(dǎo)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面要帶頭維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，不得利用職權(quán)干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法個(gè)案處理的規(guī)定，建立并落實(shí)好記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。只有這樣，才能從根本上杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。另一方面，要加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法和法律規(guī)定，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于我國(guó)傳統(tǒng)上是人情社會(huì)，公眾的法律意識(shí)普遍不高，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及一些領(lǐng)導(dǎo)干部尊重人民法院依法獨(dú)立行使職權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些案件的公正審判備受干擾，且由于司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物保障受制于地方政府的原因，司法審判還常受地方保護(hù)主義的干擾。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了對(duì)省以下法院的、檢察院人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理的改革舉措，四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得不干預(yù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的要求，為人民法院依法履行提供了有力保障。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)把這些規(guī)定落實(shí)到具體工作中，從制度、體制和機(jī)制上建立防范各種干擾的防火墻或隔離帶，推動(dòng)形成公正司法的良好氛圍。

三、規(guī)范約束“關(guān)鍵少數(shù)”的執(zhí)政行為

法律意味著約束，干部遵紀(jì)守法并不是就能輕易實(shí)現(xiàn)的。要在提倡領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法的同時(shí)，在健全體制機(jī)制上下更大的功夫，以制度的形式規(guī)范和約束“關(guān)鍵少數(shù)”的執(zhí)政方式，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

一是要始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。依規(guī)治黨首先要把黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆扎緊，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為此中央強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加提出的位置，對(duì)黨章和其他黨規(guī)中的紀(jì)律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀(jì)律明確規(guī)范、完整系統(tǒng)。無(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始、進(jìn)而違法。從嚴(yán)治黨就要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、動(dòng)輒則咎，體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。首先要加強(qiáng)日常監(jiān)督。注重以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，強(qiáng)化紀(jì)律教育并通過(guò)約談、函詢、誠(chéng)勉談話等方式對(duì)苗頭性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)提醒，發(fā)揮違紀(jì)案件的警示教育作用，引導(dǎo)黨員干部知曉守紀(jì)律講匯聚的重要性和嚴(yán)肅性；其次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。把查處“違紀(jì)”挺到查處“違法”的前面，摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，牢牢盯住紀(jì)律和規(guī)矩，以啄木鳥精神嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)；最后要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)的部門和單位，要實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究主體責(zé)任；也追究監(jiān)督責(zé)任，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)彰顯紀(jì)律剛性，讓遵守紀(jì)律成為自覺(jué)，讓違反紀(jì)律付出代價(jià)，切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)律的正面引導(dǎo)和懲戒警示兩個(gè)方面的作用。

二是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的無(wú)縫銜接。民以吏為師。黨員干部的信念、決心、行動(dòng)，既是價(jià)值風(fēng)向標(biāo)，更是關(guān)鍵推動(dòng)力，其引領(lǐng)示范作用決定著全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向、道路和進(jìn)度。當(dāng)前，一些黨員干部中仍然存在著以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，存在不屑學(xué)法、心中無(wú)法、知法犯法，甚至危害、破壞、踐踏法治等情況，思想深處還殘留著人治思想和長(zhǎng)官意志，這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在，導(dǎo)致推進(jìn)依法治國(guó)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束。要認(rèn)真總結(jié)我們黨九十多年、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一百多年、世界政黨三百多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，確保到建黨一百周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨規(guī)黨紀(jì)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行，形成黨內(nèi)處分和國(guó)家處罰目標(biāo)一致的懲罰機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

三是建立健全學(xué)法用法規(guī)章制度。推動(dòng)法治進(jìn)程要著力建立健全黨員干部學(xué)法守法用法的各項(xiàng)機(jī)制，特別是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)、法律自學(xué)等制度，通過(guò)定期考試、強(qiáng)化考核等方法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)法的規(guī)范化、常態(tài)化，以制度形式規(guī)范和約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式和從政行為。比如，健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大公務(wù)員招錄遴選考試中法律常識(shí)的比例；健全追溯問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于違反法律規(guī)定的、不遵守法律程序的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)，失職問(wèn)責(zé)，違法追究；政務(wù)公開制度，由人民群眾來(lái)監(jiān)督黨員干部的一言一行，真正做到警鐘常鳴、警鐘長(zhǎng)鳴，有利確保依法履職、依法盡責(zé)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部不得不干預(yù)司法制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，真正努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí)，要依法完善監(jiān)督體系，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、審計(jì)、辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互之間的銜接，形成監(jiān)督的合力，讓人民群眾在每一個(gè)與公權(quán)力行使相關(guān)的事項(xiàng)中真切的感受到公平正義。通過(guò)黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)人民遵法守法學(xué)法用法，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)方略落地生根、開花結(jié)果。

中圖分類號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）05-0028-04

*作者簡(jiǎn)介：展曉玲（1966—），女，中共甘肅省委黨校圖書館副研究館員。