金山區(qū)鐵腕推動環(huán)境綜合整治

面對區(qū)域化工企業(yè)集中、環(huán)境風險較大的現(xiàn)實區(qū)情，面對廣大群眾迫切要求加強環(huán)境保護治理、建設生態(tài)文明的現(xiàn)實民情，金山區(qū)委堅持以學促做，著力打破思想束縛、體制障礙和思維定勢，上下結合、組織聯(lián)動，眾志成城補短板，鐵腕治污治亂取得積極成效。

擺好“定盤星”體現(xiàn)最強保障

面對歷史欠債，區(qū)委牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實地將環(huán)境污染視作民生之患、民心之痛，將推進環(huán)境綜合整治視作事關金山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，與學習教育和落實市委“補短板”中心任務有機融合，同時部署、同步推進。

金山區(qū)委堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞推進“五大發(fā)展理念”，以區(qū)委中心組學習會和“兩部一?！睂ｎ}學習報告會等方式，在全區(qū)深入貫徹落實等四個專題開展學習討論；將補短板推進區(qū)域環(huán)境綜合整治列為區(qū)委重點課題，開展專項調(diào)研；區(qū)相關領導帶隊，分赴浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)等地考察，認真學習借鑒兄弟區(qū)縣在環(huán)境綜合整治方面的經(jīng)驗做法，內(nèi)外兼修，不斷催生鐵腕治污治亂的新思路、新舉措。

區(qū)委定期召開全區(qū)性的環(huán)境綜合整治工作推進會、現(xiàn)場會，推動整治工作不斷發(fā)力、升溫、沖刺。實施區(qū)領導聯(lián)系點環(huán)境綜合整治包干推進等制度，明察暗訪，一線“問診會診”，及時整改整治。成立區(qū)環(huán)境綜合整治領導小組辦公室臨時黨支部，把支部建在“連”上，夯實黨的基層組織在“火線”發(fā)揮作用的靈魂根基和活水源頭。在各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)分別成立環(huán)境整治推進機構，有條件的還成立了臨時黨小組，搭建“前沿指揮部”。在全區(qū)廣泛開展“補短板先鋒行動”，引領全區(qū)黨員干部在整治中身先士卒、攻堅克難。全區(qū)各基層黨組織因地制宜加強組織領導，不斷夯實“共同行動”的思想和行動基礎。

朱涇鎮(zhèn)黨委號召全鎮(zhèn)5 568名黨員和所屬125個黨（總）支部簽訂帶頭參與環(huán)境綜合整治、不搞違章搭建《承諾書》，并將黨員和入黨積極分子在環(huán)境綜合整治中的表現(xiàn)放到民主評議黨員、不合格黨員處置、新黨員發(fā)展等工作中去綜合考量。

山陽鎮(zhèn)黨委立足城市化進程快速推進的實際，注重放大村居黨組織核心作用的“串聯(lián)”效應，積極探索“村居聯(lián)動”推進環(huán)境綜合整治新模式。區(qū)環(huán)保局黨組等還認真組織黨員干部學習《環(huán)境保護法》、《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，以依法治污的智慧向污染宣戰(zhàn)。

直面“硬骨頭”體現(xiàn)最優(yōu)作風

環(huán)境綜合整治是歷史矛盾的消解，是現(xiàn)實利益的博弈，也是檢驗學習教育成果的最直觀“考場”，能否順利推進，考驗著全區(qū)各級黨組織的戰(zhàn)斗力和廣大黨員干部的作風和謀略、責任與擔當。區(qū)委以上率下，堅持以務實的作風擔當為民之責。

區(qū)域化布局，形成“1+1+X”（市級整治區(qū)域、區(qū)級重點整治區(qū)域、鎮(zhèn)級重點整治區(qū)域）總體部署和分級負責的大整治格局，實現(xiàn)全覆蓋、立體式推進。敢于向困難“叫板”，瞄準積淀深、影響惡劣的“頑癥”下猛藥、出重拳。主動將涉及租戶107家、違建面積達6.7萬m2之多的朱涇鎮(zhèn)新涇村地塊作為市級生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)域向上申報，并提前3個月圓滿完成“拆違”任務。鎖定項目破難點。將規(guī)模大、歷史包袱重但污染排放嚴重、群眾反映強烈的朱涇鎮(zhèn)萬安水泥廠主動納入整治范圍，提前半年實現(xiàn)關停。注重辯證處理環(huán)境整治與經(jīng)濟發(fā)展的關系，通過環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉型、促進產(chǎn)業(yè)集聚。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，積極為遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合法實施產(chǎn)業(yè)梯度轉移企業(yè)落戶金山牽線搭橋。促成了上海鑫冶銅業(yè)公司等一批企業(yè)與合作商達成合作意向。

加強長效監(jiān)管，杜絕前治后亂“回潮”。區(qū)政府出臺了《金山區(qū)環(huán)境綜合整治已完成項目移交管理辦法（試行）》，明確對已完成整治并驗收合格的項目和整治區(qū)域，及時移交所在街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)），落實屬地管理責任，推進整治與管理的無縫銜接，有效杜絕了整治“一陣風”。

基層黨組織結合實際，循因施策。區(qū)環(huán)治辦臨時黨支部對重點整治任務實施上墻掛圖督戰(zhàn)、銷項管理，黨員干部帶頭每周深入一線，摸進度、查實情，靠前指揮。朱涇鎮(zhèn)新涇地塊整治因故停滯不前，督查組副組長張瓊臨危受命、“火線”指揮，使違章經(jīng)營戶配合簽約、順利搬離，為區(qū)域整治任務順利完成作出了積極貢獻。金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨員干部模范帶頭，“白+黑”、“5+2”的工作模式成為“307”區(qū)域環(huán)境整治工作常態(tài)，“簽、拆、清、修、建”聯(lián)動并進的工作方法貫穿始終，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，520戶農(nóng)戶整治簽約在一個月內(nèi)100%的完成。

吹響“集結號”體現(xiàn)最廣動員

全區(qū)各級黨組織秉持“把金山打造成環(huán)保最先進、治污最嚴格地區(qū)”的目標定位，切實將良好的生態(tài)環(huán)境視作最普惠的民生福祉，把群眾滿意當成衡量整治成效的標尺，堅持“一切為了群眾”、“一切依靠群眾”，以實際行動，兌現(xiàn)對人民群眾的莊嚴承諾。

堅持“開門抓整治”。區(qū)委組織開展“讓金山的明天更美好”環(huán)保大討論，舉辦各界人士座談會，暢通渠道，全面了解群眾訴求。積極發(fā)動社會力量和新聞媒體加強對整治工作的監(jiān)督，組織開展“企業(yè)公眾開放日”活動，讓群眾走進企業(yè)，零距離查驗整治成效。二工區(qū)黨委、團區(qū)委黨支部等還組建了以黨團員為主體的“環(huán)境監(jiān)督志愿者”和“青年環(huán)保志愿者隊”等隊伍，開展“啄木鳥”式督查。開通“金山區(qū)環(huán)保舉報新聞熱線”，在金山電視臺開設“曝光臺”欄目，定期舉行金山區(qū)環(huán)境綜合整治情況通報會，切實形成全民監(jiān)督的良好氛圍。

為防止和杜絕環(huán)境治理出現(xiàn)“人情案”、“關系案”，在全市率先出臺《金山區(qū)防止領導干部干預環(huán)境綜合執(zhí)法若干規(guī)定》，明確“領導干部直接或間接對環(huán)境綜合執(zhí)法工作施加影響或壓力，干擾正常執(zhí)法的行為將如實記錄、全程留痕，并追究責任”。簡單的一紙約束，蘊含了政治的智慧、閃爍著黨性的光華，有效遏制了“執(zhí)法干擾”現(xiàn)象的發(fā)生。

區(qū)政府制定并實施了《金山區(qū)環(huán)境綜合整治法制保障工作方案》，嚴格實行“按日計罰”、“雙罰制”和環(huán)保違法企業(yè)“黑名單”制度，探索建立市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法機制。累計出動執(zhí)法人員約1 617批次、4 265人次，對問題突出企業(yè)作出行政處罰303戶，處罰金額1 119萬元。

金山區(qū)在推進鐵腕治理的同時，堅持保障民生基本需求的定位，兼顧困難群體的特殊訴求，做到“無情整治、有情操作”，使整治工作得到了群眾發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護。目前，全區(qū)的整治工作推進有序，進度超過了既定計劃。全區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，2016年上半年，降塵同比下降4.5%，臭氧平均濃度同比下降10.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達73.7%。正在不斷接近“青山綠水"的美好愿景。

（邊際）