上海浦江檢驗檢疫局機電處
上海輪胎行業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制調(diào)研報告
上海浦江檢驗檢疫局機電處
課題背景:上海出入境檢驗檢疫局通過各種方式和渠道,了解到轄區(qū)內(nèi)輪胎企業(yè)遭受某些國家技術(shù)性貿(mào)易措施的限制,企業(yè)出口受到影響。企業(yè)的訴求和持續(xù)的國際貿(mào)易關(guān)注促進了我局與企業(yè)的深入合作,讓政府的能量積極融入地方,進行企業(yè)與國家力量的對接,提升我局服務(wù)措施,切實為企業(yè)解決問題,為整個產(chǎn)品行業(yè)打開壁壘。
從全球范圍來看,隨著經(jīng)濟危機影響的逐步消除,以歐美日為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明顯,汽車市場需求逐步回暖。主要輪胎市場需求回暖拉動了我國輪胎出口量的增加。同時由于原材料價格的持續(xù)走低,輪胎出口平均價格呈下降趨勢。在這種背景下,雖然近幾年我國輪胎出口量呈上升趨勢,但呈現(xiàn)一般貿(mào)易出口顯著增加、外商投資企業(yè)出口占主導(dǎo)地位等特點。
造成這種現(xiàn)狀的原因,主要有以下幾條:
(1)多國競相出臺貿(mào)易保護措施壓制我國輪胎出口;
(2)我國輪胎產(chǎn)業(yè)集中度低,大而不強,嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展;
(3)我國輪胎行業(yè)缺乏新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品,創(chuàng)新能力不夠,缺乏市場競爭力。
加入WTO10余年來,受我國汽車制造和工程機械行業(yè)長期快速增長的拉動,輪胎產(chǎn)業(yè)也獲得了高速發(fā)展。但國產(chǎn)輪胎因價格低廉、技術(shù)附加值不高、長期忽視輪胎產(chǎn)品的材料、節(jié)能、環(huán)保等綠色性能指標(biāo),屢屢受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響。據(jù)統(tǒng)計,自從我國加入世界貿(mào)易組織以來,已經(jīng)共有28個國家發(fā)布了50多個關(guān)于輪胎的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序來限制對我國輪胎進口。
我國輪胎制造業(yè)對IS09000系列認證較為重視,對汽車輪胎產(chǎn)品,國內(nèi)實行了統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證(簡稱CCC認證制度),但對輪胎產(chǎn)品的分類分級管理一直沒有相應(yīng)的認證制度出臺。
國外輪胎技術(shù)法規(guī)及國際標(biāo)準(zhǔn)主要有:歐盟輪胎標(biāo)簽法規(guī)、歐盟REACH法規(guī)、歐盟ECE噪音、滾阻、濕滑認證、美國環(huán)境保護署的SmartWay認證、印度輪胎BIS認證、印度尼西亞SNI認證、海灣地區(qū)輪胎GCC認證、巴西INMETRO認證、南非SABS認證、NOM墨西哥認證、尼日利亞SONCAP認證、肯尼亞PVOC認證、俄羅斯GOST認證等。
總的來說,隨著經(jīng)濟全球化及市場競爭日益加劇,國際輪胎技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展有如下趨勢:
(1)輪胎品質(zhì)要求更高;
(2)節(jié)能環(huán)保的綠色輪胎興起;
(3)個性化輪胎市場擴大。
上海某輪胎生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè),曾被上海市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會評為“上海市出口名牌”,為浦江出入境檢驗檢疫局所轄的出口企業(yè)分類管理一類企業(yè),誠信企業(yè),是國內(nèi)載重輪胎生產(chǎn)企業(yè)里的領(lǐng)頭羊和排頭兵企業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模600萬套輪胎/年,產(chǎn)品品種300余種;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為載重胎內(nèi)胎和無內(nèi)胎載重胎,以及全鋼絲輕型載重胎,形成了多樣化的格局,成為目前國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、規(guī)格品種最多、在市場上具有一定知名度和競爭實力的全鋼絲子午線載重輪胎生產(chǎn)基地,產(chǎn)品獲得市場的較高認可。
企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而新增成本。
1強制性認證的直接費用
項目印度認證印尼認證
文件注冊費/美元14 000 8 500
廠檢費/美元14 000 7 000
審核人員交通費、
住宿費/美元4 000 5 000
聘請咨詢公司費用/元15 000-
現(xiàn)場檢測時,抽樣外送測試的相關(guān)費用:
樣本及寄樣成本/美元2 500 2 000
第三方機構(gòu)檢驗費/美元4 000 2 500
現(xiàn)場抽樣測試成本:
現(xiàn)場抽胎成本/元2 000 2 000
測試成本/元3 900 3 900
合計/美元28 000 26 000
印度認證廠檢的頻次為1年或2年一次。
印尼認證廠檢的頻次為1年1次,但由于印尼認證必須由經(jīng)銷商進行申請,企業(yè)銷往印尼的產(chǎn)品中3個品牌,分屬于3個經(jīng)銷商,所以每年需接受審核3次,以上費用將重復(fù)收取。
2新增檢測設(shè)備及檢測工序所需的成本投入
為滿足印度認證需要,購買了專門的PI尺、游標(biāo)卡尺和壓力表,涉及費用如下:
費用PI尺游標(biāo)卡尺壓力表
購置費/元3 000 1 000 800
年檢費/元200 100 800
3其他費用投入
①為滿足印度標(biāo)準(zhǔn)要求,制作出口輪胎專用模具3副,成本80萬元人民幣;
②根據(jù)印度認證要求,每季度企業(yè)需對銷售規(guī)格進行抽檢,每次抽檢涉及輪胎成本2 000元,測試費用3 900元;
③印度還要求每條銷售到印度的輪胎需要收0.05美元的標(biāo)簽費。
4公司銷售受認證影響
①自從印度推出強制性認證和反傾銷稅以來,企業(yè)從2009年年出口量30 000條下跌到2014年8 000條。
②由于印尼認證中,由進口商提交材料進行認證,有多少家進口商,就要重復(fù)做多少次認證,嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品在印尼市場的拓展。
某些國家不合理的技術(shù)貿(mào)易措施,經(jīng)常在各種國際談判中被提出,其中,中國輪胎企業(yè)遭受嚴(yán)重壁壘的印度和印尼,在數(shù)次TBT例會上被各國代表提出。
歐盟、日本、韓國對印度認證制度的不合理之處,數(shù)次提問,而印度給予回應(yīng)。比如,在2009年第48次例會上,日本代表提出,印度強制進口產(chǎn)品制造商過度測試并需要企業(yè)承擔(dān)大量的測試費用,而印度國內(nèi)測試和認證的能力并不能滿足要求,希望印度開放認證市場,允許國外有資格的公司進行認證,或允許企業(yè)自主選擇認證公司。歐盟支持日本的提議,并補充:印度要求進口輪胎必須加貼印度指定標(biāo)貼的做法,企業(yè)需要改變生產(chǎn)模具和停止生產(chǎn)線,導(dǎo)致了不必要的花費和貿(mào)易中斷,希望某一種類輪胎一旦在印度國內(nèi)生產(chǎn),同種類進口輪胎應(yīng)該被相應(yīng)的免除認證和標(biāo)簽要求。對此,印度的回應(yīng)是:印度有良好的實驗室,并且印度的實際路況和輪胎使用條件導(dǎo)致了測試標(biāo)準(zhǔn)與其他國家不同,因此測試是必要的。而對于開放認證市場,印度回應(yīng),如果有信譽的國際認可的實驗室通過相應(yīng)認證,他們的報告可以采信。在2011年第53次、第54次例會上,韓國提出,印度的認證公司在對生產(chǎn)工廠進行審核和樣本測試過程中,存在延期的現(xiàn)象,導(dǎo)致貿(mào)易中斷。印度廠檢檢查員的時間表經(jīng)常變動,導(dǎo)致廠檢延期,打亂對印度的出口。日本代表呼吁其他WTO成員國持續(xù)與印度交涉認證延期問題。而對此,印度代表在隨后的解釋中,回應(yīng)了韓國和日本代表提出的問題,并承諾以后對日本和韓國的廠檢不會延期。通過這個事實,我們可以相信,如果我們能持續(xù)用事實來向印度提出他們認證制度和過程中的不合理,印度會做出相應(yīng)的回應(yīng)。
2011年4月印尼貿(mào)易管理部和工業(yè)管理部聯(lián)合提出:出口到印尼的輪胎由印尼檢察官進行裝運前檢驗,并執(zhí)行印尼標(biāo)準(zhǔn),決議從2012年3月1日實施。印尼在其官方網(wǎng)站上,并沒有相應(yīng)的英語或其他國際通用語言的認證及檢測標(biāo)準(zhǔn)的資料,并且印尼與印度類似的地方在于,印尼也要求進口商提交認證申請資料,不同的進口商進口相同的產(chǎn)品,需要重復(fù)認證,嚴(yán)重限制了企業(yè)對經(jīng)銷商的自主選擇和變更自由。對此,歐盟提出,印尼的做法增加了歐洲出口到印尼輪胎的成本并且延長了時間。
另外,海合會標(biāo)準(zhǔn)化組織(GSO)于2015年5月21日在阿曼舉辦的會議中一致通過《GSO42:2015-機動車一般要求》最終修訂版本,并確定將于2017型式年正式實施,依照相關(guān)海灣標(biāo)準(zhǔn)對機動車輛及輪胎產(chǎn)品進行檢驗并頒發(fā)GCC認證證書,并且將證書的有效期規(guī)定為一年,無論產(chǎn)品或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否有變更情況,都要求審請人每年提出復(fù)審申請,并且支付費用。這個政策的出臺,無疑大大增加了企業(yè)的出口成本,降低了企業(yè)的貿(mào)易競爭力。
研究輪胎行業(yè)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的輸出成果,可以分為三個層次,首先,形成貿(mào)易關(guān)注,解決企業(yè)遇到的實際困難。進一步,通過加強雙邊談判,增強企業(yè)信心和國際競爭力。最終,參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,形成國際互認的可能。而這也是與輪胎生產(chǎn)企業(yè)的訴求和愿望達到一致的,通過合理規(guī)范的認證評定體制和透明的評定程序,通過減少反復(fù)認證并延長證書期限,允許企業(yè)自主選擇有國際知名度的認證公司和產(chǎn)品實驗室,加快認證和評審流程,減少企業(yè)成本,加快貿(mào)易發(fā)展,而最終,作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭的企業(yè),有能力也有愿望與國外認證機構(gòu)和實驗室尋求國際互認的可能性,領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)整個輪胎行業(yè)的進步。