上海浦江檢驗檢疫局機電處

上海輪胎行業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制調(diào)研報告

上海浦江檢驗檢疫局機電處

課題背景：上海出入境檢驗檢疫局通過各種方式和渠道，了解到轄區(qū)內(nèi)輪胎企業(yè)遭受某些國家技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，企業(yè)出口受到影響。企業(yè)的訴求和持續(xù)的國際貿(mào)易關(guān)注促進了我局與企業(yè)的深入合作，讓政府的能量積極融入地方，進行企業(yè)與國家力量的對接，提升我局服務(wù)措施，切實為企業(yè)解決問題，為整個產(chǎn)品行業(yè)打開壁壘。

一、輪胎產(chǎn)品進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

從全球范圍來看，隨著經(jīng)濟危機影響的逐步消除，以歐美日為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明顯，汽車市場需求逐步回暖。主要輪胎市場需求回暖拉動了我國輪胎出口量的增加。同時由于原材料價格的持續(xù)走低，輪胎出口平均價格呈下降趨勢。在這種背景下，雖然近幾年我國輪胎出口量呈上升趨勢，但呈現(xiàn)一般貿(mào)易出口顯著增加、外商投資企業(yè)出口占主導(dǎo)地位等特點。

造成這種現(xiàn)狀的原因，主要有以下幾條：

（1）多國競相出臺貿(mào)易保護措施壓制我國輪胎出口；

（2）我國輪胎產(chǎn)業(yè)集中度低，大而不強，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展；

（3）我國輪胎行業(yè)缺乏新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)新能力不夠，缺乏市場競爭力。

二、國內(nèi)外輪胎技術(shù)法規(guī)及國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

加入WTO10余年來，受我國汽車制造和工程機械行業(yè)長期快速增長的拉動，輪胎產(chǎn)業(yè)也獲得了高速發(fā)展。但國產(chǎn)輪胎因價格低廉、技術(shù)附加值不高、長期忽視輪胎產(chǎn)品的材料、節(jié)能、環(huán)保等綠色性能指標(biāo)，屢屢受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響。據(jù)統(tǒng)計，自從我國加入世界貿(mào)易組織以來，已經(jīng)共有28個國家發(fā)布了50多個關(guān)于輪胎的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序來限制對我國輪胎進口。

我國輪胎制造業(yè)對IS09000系列認證較為重視，對汽車輪胎產(chǎn)品，國內(nèi)實行了統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證（簡稱CCC認證制度），但對輪胎產(chǎn)品的分類分級管理一直沒有相應(yīng)的認證制度出臺。

國外輪胎技術(shù)法規(guī)及國際標(biāo)準(zhǔn)主要有：歐盟輪胎標(biāo)簽法規(guī)、歐盟REACH法規(guī)、歐盟ECE噪音、滾阻、濕滑認證、美國環(huán)境保護署的SmartWay認證、印度輪胎BIS認證、印度尼西亞SNI認證、海灣地區(qū)輪胎GCC認證、巴西INMETRO認證、南非SABS認證、NOM墨西哥認證、尼日利亞SONCAP認證、肯尼亞PVOC認證、俄羅斯GOST認證等。

總的來說，隨著經(jīng)濟全球化及市場競爭日益加劇，國際輪胎技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展有如下趨勢：

（1）輪胎品質(zhì)要求更高；

（2）節(jié)能環(huán)保的綠色輪胎興起；

（3）個性化輪胎市場擴大。

三、上海企業(yè)出口輪胎遭遇技貿(mào)壁壘現(xiàn)狀

上海某輪胎生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)，曾被上海市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會評為“上海市出口名牌”，為浦江出入境檢驗檢疫局所轄的出口企業(yè)分類管理一類企業(yè)，誠信企業(yè)，是國內(nèi)載重輪胎生產(chǎn)企業(yè)里的領(lǐng)頭羊和排頭兵企業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模600萬套輪胎/年，產(chǎn)品品種300余種；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為載重胎內(nèi)胎和無內(nèi)胎載重胎，以及全鋼絲輕型載重胎，形成了多樣化的格局，成為目前國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、規(guī)格品種最多、在市場上具有一定知名度和競爭實力的全鋼絲子午線載重輪胎生產(chǎn)基地，產(chǎn)品獲得市場的較高認可。

企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而新增成本。

1強制性認證的直接費用

項目印度認證印尼認證

文件注冊費/美元14 000 8 500

廠檢費/美元14 000 7 000

審核人員交通費、

住宿費/美元4 000 5 000

聘請咨詢公司費用/元15 000-

現(xiàn)場檢測時，抽樣外送測試的相關(guān)費用：

樣本及寄樣成本/美元2 500 2 000

第三方機構(gòu)檢驗費/美元4 000 2 500

現(xiàn)場抽樣測試成本：

現(xiàn)場抽胎成本/元2 000 2 000

測試成本/元3 900 3 900

合計/美元28 000 26 000

印度認證廠檢的頻次為1年或2年一次。

印尼認證廠檢的頻次為1年1次，但由于印尼認證必須由經(jīng)銷商進行申請，企業(yè)銷往印尼的產(chǎn)品中3個品牌，分屬于3個經(jīng)銷商，所以每年需接受審核3次，以上費用將重復(fù)收取。

2新增檢測設(shè)備及檢測工序所需的成本投入

為滿足印度認證需要，購買了專門的PI尺、游標(biāo)卡尺和壓力表，涉及費用如下：

費用PI尺游標(biāo)卡尺壓力表

購置費/元3 000 1 000 800

年檢費/元200 100 800

3其他費用投入

①為滿足印度標(biāo)準(zhǔn)要求，制作出口輪胎專用模具3副，成本80萬元人民幣；

②根據(jù)印度認證要求，每季度企業(yè)需對銷售規(guī)格進行抽檢，每次抽檢涉及輪胎成本2 000元，測試費用3 900元；

③印度還要求每條銷售到印度的輪胎需要收0.05美元的標(biāo)簽費。

4公司銷售受認證影響

①自從印度推出強制性認證和反傾銷稅以來，企業(yè)從2009年年出口量30 000條下跌到2014年8 000條。

②由于印尼認證中，由進口商提交材料進行認證，有多少家進口商，就要重復(fù)做多少次認證，嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品在印尼市場的拓展。

四、有關(guān)輪胎產(chǎn)品TBT特別貿(mào)易關(guān)注現(xiàn)狀

某些國家不合理的技術(shù)貿(mào)易措施，經(jīng)常在各種國際談判中被提出，其中，中國輪胎企業(yè)遭受嚴(yán)重壁壘的印度和印尼，在數(shù)次TBT例會上被各國代表提出。

歐盟、日本、韓國對印度認證制度的不合理之處，數(shù)次提問，而印度給予回應(yīng)。比如，在2009年第48次例會上，日本代表提出，印度強制進口產(chǎn)品制造商過度測試并需要企業(yè)承擔(dān)大量的測試費用，而印度國內(nèi)測試和認證的能力并不能滿足要求，希望印度開放認證市場，允許國外有資格的公司進行認證，或允許企業(yè)自主選擇認證公司。歐盟支持日本的提議，并補充：印度要求進口輪胎必須加貼印度指定標(biāo)貼的做法，企業(yè)需要改變生產(chǎn)模具和停止生產(chǎn)線，導(dǎo)致了不必要的花費和貿(mào)易中斷，希望某一種類輪胎一旦在印度國內(nèi)生產(chǎn)，同種類進口輪胎應(yīng)該被相應(yīng)的免除認證和標(biāo)簽要求。對此，印度的回應(yīng)是：印度有良好的實驗室，并且印度的實際路況和輪胎使用條件導(dǎo)致了測試標(biāo)準(zhǔn)與其他國家不同，因此測試是必要的。而對于開放認證市場，印度回應(yīng)，如果有信譽的國際認可的實驗室通過相應(yīng)認證，他們的報告可以采信。在2011年第53次、第54次例會上，韓國提出，印度的認證公司在對生產(chǎn)工廠進行審核和樣本測試過程中，存在延期的現(xiàn)象，導(dǎo)致貿(mào)易中斷。印度廠檢檢查員的時間表經(jīng)常變動，導(dǎo)致廠檢延期，打亂對印度的出口。日本代表呼吁其他WTO成員國持續(xù)與印度交涉認證延期問題。而對此，印度代表在隨后的解釋中，回應(yīng)了韓國和日本代表提出的問題，并承諾以后對日本和韓國的廠檢不會延期。通過這個事實，我們可以相信，如果我們能持續(xù)用事實來向印度提出他們認證制度和過程中的不合理，印度會做出相應(yīng)的回應(yīng)。

2011年4月印尼貿(mào)易管理部和工業(yè)管理部聯(lián)合提出：出口到印尼的輪胎由印尼檢察官進行裝運前檢驗，并執(zhí)行印尼標(biāo)準(zhǔn)，決議從2012年3月1日實施。印尼在其官方網(wǎng)站上，并沒有相應(yīng)的英語或其他國際通用語言的認證及檢測標(biāo)準(zhǔn)的資料，并且印尼與印度類似的地方在于，印尼也要求進口商提交認證申請資料，不同的進口商進口相同的產(chǎn)品，需要重復(fù)認證，嚴(yán)重限制了企業(yè)對經(jīng)銷商的自主選擇和變更自由。對此，歐盟提出，印尼的做法增加了歐洲出口到印尼輪胎的成本并且延長了時間。

另外，海合會標(biāo)準(zhǔn)化組織（GSO）于2015年5月21日在阿曼舉辦的會議中一致通過《GSO42:2015-機動車一般要求》最終修訂版本，并確定將于2017型式年正式實施，依照相關(guān)海灣標(biāo)準(zhǔn)對機動車輛及輪胎產(chǎn)品進行檢驗并頒發(fā)GCC認證證書，并且將證書的有效期規(guī)定為一年，無論產(chǎn)品或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否有變更情況，都要求審請人每年提出復(fù)審申請，并且支付費用。這個政策的出臺，無疑大大增加了企業(yè)的出口成本，降低了企業(yè)的貿(mào)易競爭力。

五、研究輪胎行業(yè)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的展望

研究輪胎行業(yè)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的輸出成果，可以分為三個層次，首先，形成貿(mào)易關(guān)注，解決企業(yè)遇到的實際困難。進一步，通過加強雙邊談判，增強企業(yè)信心和國際競爭力。最終，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，形成國際互認的可能。而這也是與輪胎生產(chǎn)企業(yè)的訴求和愿望達到一致的，通過合理規(guī)范的認證評定體制和透明的評定程序，通過減少反復(fù)認證并延長證書期限，允許企業(yè)自主選擇有國際知名度的認證公司和產(chǎn)品實驗室，加快認證和評審流程，減少企業(yè)成本，加快貿(mào)易發(fā)展，而最終，作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭的企業(yè)，有能力也有愿望與國外認證機構(gòu)和實驗室尋求國際互認的可能性，領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)整個輪胎行業(yè)的進步。