（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011）買(mǎi)爾旦·肉孜

南疆新型農(nóng)村合作組織發(fā)展實(shí)踐與思考
——以和田墨玉縣為例

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011）買(mǎi)爾旦·肉孜

在南疆地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，不僅有利于農(nóng)牧民就業(yè)、脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有積極的促進(jìn)作用。以和田地區(qū)墨玉縣為例，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧林農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，分析其存在的問(wèn)題，并提出了合理化的建議。

南疆；新型農(nóng)村合作組織；問(wèn)題；建議

我國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，特別是與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在許多不完善的地方，如自身運(yùn)行機(jī)制不健全，政策扶持力度不夠、干預(yù)過(guò)多等，不同程度的影響其作用的發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)發(fā)展日趨專(zhuān)業(yè)化、一體化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合和合作，提高農(nóng)民的組織化程度，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。實(shí)踐已經(jīng)證明，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織形式。大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查對(duì)象基本情況

為使本研究具有一定的代表性，選取了和田地區(qū)發(fā)展較好的墨玉縣哈曼農(nóng)牧林專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查。該合作社為2014年由自治區(qū)科技廳“訪惠聚”住村工作組發(fā)起，并聯(lián)合喀爾賽鎮(zhèn)哈曼艾日克村農(nóng)戶建立的。當(dāng)?shù)厝硕嗟厣俚默F(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能盲目追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，村民一般只能擁有小規(guī)模土地的使用權(quán)，且生產(chǎn)率低下，資本積累十分有限，難以通過(guò)擴(kuò)張土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式以獲得“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”?！霸L惠聚”工作組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用40萬(wàn)元政府科技惠民資金作為“撬動(dòng)資金”，先期引導(dǎo)15戶村民出資27萬(wàn)元參股，注冊(cè)成立“墨玉縣哈曼農(nóng)牧林農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”，注冊(cè)“哈曼”商標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種植示范基地，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物種植和家禽、家畜養(yǎng)殖等科技惠民項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，強(qiáng)化基層集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

合作社業(yè)務(wù)范圍主要為畜牧、家禽水產(chǎn)、養(yǎng)殖及銷(xiāo)售；干鮮果品（限自產(chǎn)自銷(xiāo)）、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、地膜、化肥、飼料；民族特色手工藝品；種植：林果、農(nóng)作物、維吾爾草藥；手工、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣服務(wù)。合作社成立后，一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員、股東培訓(xùn)，邀請(qǐng)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)專(zhuān)家就《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理模式》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，吸引更多的農(nóng)戶加入合作社，壯大合作社的力量。二是建立了多胎羊養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)與村民置換土地形成8畝村集體土地用于合作社飼料種植基地，規(guī)范種植面積，方便合作社飼料田間管理。三是利用“訪惠聚”住村工作組自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)科技示范項(xiàng)目，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。工作組利用2015年畜牧業(yè)村級(jí)惠民生工程項(xiàng)目以“合作社+政府補(bǔ)貼”1∶1的形式引進(jìn)200只多胎基礎(chǔ)母羊，現(xiàn)已陸續(xù)產(chǎn)羊羔。同時(shí)邀請(qǐng)地區(qū)、縣畜牧局專(zhuān)家定期進(jìn)行巡回指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大效益、惠及于民。通過(guò)項(xiàng)目示范，有效解決和田地區(qū)肉羊良種化程度低、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體生產(chǎn)性能低、飼養(yǎng)周期長(zhǎng)以及多胎性能低等問(wèn)題。四是積極尋求融資支持。經(jīng)工作組、合作社與縣農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)商后，以合作社的集體資產(chǎn)作為擔(dān)保，提高社員的貸款額度，暫時(shí)填補(bǔ)了資金缺口。

1.2 專(zhuān)業(yè)合作社模式及運(yùn)行機(jī)制

哈曼農(nóng)牧林專(zhuān)業(yè)合作社成立初期，“訪惠聚”活動(dòng)住村工作組在一定程度上利用自身特有的社會(huì)動(dòng)員能力和技術(shù)服務(wù)組織優(yōu)勢(shì)，扮演臨時(shí)專(zhuān)業(yè)能人的角色傳幫帶。“訪惠聚”活動(dòng)工作組帶來(lái)人才、資金、政策、項(xiàng)目，創(chuàng)辦由政府惠民資金引導(dǎo)村民入股的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社采取現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下的“政府＋合作社＋技術(shù)協(xié)作單位＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，發(fā)展初期模式為“訪惠聚”活動(dòng)工作組主導(dǎo)型的模式，逐漸過(guò)渡到“訪惠聚”活動(dòng)工作組監(jiān)督下的社員自主運(yùn)行的模式，最終實(shí)現(xiàn)社員自主運(yùn)行的模式發(fā)展。

在運(yùn)行機(jī)制上，哈曼農(nóng)牧林專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)各地實(shí)際情況，全體股東大會(huì)一致通過(guò)合作社章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的決策監(jiān)督機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制以及明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性。合作社內(nèi)部管理體現(xiàn)民主性，組織管理人員由社員民主選舉產(chǎn)生，章程和制度也是民主制定。在利益分配上，實(shí)行按入股資金分配與按股分配相結(jié)合，以按入股資金分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不足，積極性不高

表現(xiàn)在：一是南疆部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的作用產(chǎn)生質(zhì)疑、不太重視，任其自生自滅，往往使合作經(jīng)濟(jì)組織流于形式，還有些地方名義上有合作經(jīng)濟(jì)組織，但沒(méi)有實(shí)際作用；二是農(nóng)戶對(duì)合作組織的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)和徹底，對(duì)工作組的認(rèn)同感存在差異，這也制約了彼此溝通交流中的配合度與發(fā)展。

2.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員綜合素質(zhì)不高，人才缺乏

作為南疆地區(qū)的基層農(nóng)村，入社社員文化素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有長(zhǎng)期的合作觀念，更缺少開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，影響了合作社組織管理水平的提升。同時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)能力提升需要一個(gè)過(guò)程，形成具有能力強(qiáng)、威信高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的致富帶頭人仍需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

2.3 資金短缺，發(fā)展后勁不足

資金短缺是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，僅靠政府引導(dǎo)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過(guò)對(duì)南疆其他縣市的了解，目前大多數(shù)合作社在建立基地、解決辦公場(chǎng)所、開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)、更新新品種和購(gòu)置設(shè)備、組織產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、擴(kuò)大規(guī)模等方面均需要大量資金。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)是盈利性的，由于合作社多為農(nóng)戶參與，可抵押的資產(chǎn)少，規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，所以很難從正規(guī)的金融渠道獲得貸款或是貸款不能滿足需要。資金己成為制約南疆農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。

2.4 內(nèi)部管理機(jī)制有待完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

目前，南疆農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社大多都制定了相關(guān)規(guī)章制度，但多數(shù)合作社由于成立時(shí)間較短，規(guī)范化程度不高，運(yùn)行機(jī)制不健全，多屬松散型，具有較大的不穩(wěn)定性，嚴(yán)重制約了自身的快速發(fā)展。從調(diào)查來(lái)看，內(nèi)部機(jī)構(gòu)流于形式、缺乏科學(xué)民主的管理和監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系是松散的買(mǎi)斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，實(shí)行二次分配、按股分利和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的股份合作型組織較少。

2.5 扶持政策缺乏配套措施，可操作性欠缺

經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策和法制體系逐步完善。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施，2011年、2012年自治區(qū)分別出臺(tái)和實(shí)施了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》。各地方政府在結(jié)合自身的實(shí)際情況，也相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持合作社發(fā)展的政策。但對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人員培訓(xùn)、財(cái)政支持、稅收減免等方面還存在落實(shí)難等問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社建立之初紅紅火火，幾年后無(wú)人問(wèn)津、自生自滅。

3 對(duì)策建議

3.1 加大宣傳力度和培訓(xùn)力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展南疆新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和其作用，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。政府要把發(fā)展好、服務(wù)好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織作為解決南疆少數(shù)民族群眾就業(yè)、脫貧致富、穩(wěn)定社會(huì)的有效“良方”，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。針對(duì)農(nóng)戶對(duì)合作組織不了解、不信任、不加入的現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)加大宣傳力度，除了“訪惠聚”工作組走訪入戶宣傳等直接手段，還可通過(guò)間接手段加大宣傳力度。如：以合作社為發(fā)起單位，舉辦農(nóng)業(yè)競(jìng)技比賽，對(duì)獲獎(jiǎng)人員加入合作社降低準(zhǔn)入門(mén)檻或給予優(yōu)惠等方式，不斷加強(qiáng)合作社在農(nóng)民心里的地位和作用，加強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，發(fā)動(dòng)社員不斷帶動(dòng)身邊人加入，逐步壯大合作社的規(guī)模。

同時(shí)，有關(guān)政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)南疆地區(qū)的農(nóng)民、村干部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可聘請(qǐng)疆內(nèi)有關(guān)科研院所、高校專(zhuān)家，在農(nóng)閑時(shí)間，有針對(duì)性地開(kāi)展科技、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.2 加快落實(shí)優(yōu)惠政策，解除發(fā)展瓶頸

加快土地流轉(zhuǎn)步伐。在保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制定支持農(nóng)戶積極參與流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)。

落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策措施，不斷提高農(nóng)業(yè)信貸在信貸總支出中的比例。各級(jí)財(cái)政還可以安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)貼息資金，在政策性貸款、貼息等方面給予支持。政府部門(mén)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社制定具體扶持政策，把合作社作為信貸支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)，積極探索合作社產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)房等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法，有效解決合作社貸款難的問(wèn)題。

優(yōu)化環(huán)境，吸引二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加大龍頭企業(yè)的培育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，把農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)具有一定開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品能力，并能組織加工銷(xiāo)售，開(kāi)展服務(wù)的國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，吸引二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為其進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)造良好的資本營(yíng)運(yùn)環(huán)境，使這些企業(yè)也可享受政府有關(guān)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)它們與農(nóng)戶通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織管理制度

堅(jiān)持政企分開(kāi)，民主決議原則。合作社不是一級(jí)政府，它的生產(chǎn)不受政府支配，應(yīng)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，從組織生產(chǎn)到產(chǎn)品定價(jià)、銷(xiāo)售，完全由合作社自己決定，生產(chǎn)收入歸全體成員所有。合作社的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行民主原則，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體成員大會(huì)，由它決定生產(chǎn)計(jì)劃、通過(guò)預(yù)算、決算、批準(zhǔn)新會(huì)員，并對(duì)內(nèi)部工作實(shí)行監(jiān)督等。

完善合作社準(zhǔn)入和離開(kāi)制度。參加合作社應(yīng)完全基于自愿原則，參加人員必須獲得全體成員中半數(shù)以上人的表決通過(guò)，經(jīng)過(guò)一年的考察期即可成為正式成員。對(duì)想要成為合作社成員，但無(wú)法以生產(chǎn)資料或資金入股的，只要提出申請(qǐng)并通過(guò)考察也可加入，但不享受合作社后期的股權(quán)分紅。離開(kāi)合作社時(shí)，若成員自己提出即可隨時(shí)退出，若開(kāi)除成員需有三分之二的成員通過(guò)即可生效。

完善合作社分配管理政策。參加合作社的成員，不管多大歲數(shù)都要從事勞動(dòng)，做到人盡其才。為避免勞動(dòng)強(qiáng)度不均，可對(duì)成員的勞作崗位實(shí)行輪換制，即各個(gè)工種之間實(shí)行輪換。合作社的成果分配原則采取平均分配與按需分配、按投入成本分配相結(jié)合的原則進(jìn)行。當(dāng)年利潤(rùn)的30%按照平均分配的原則分給合作社全體成員，作為其基本生活保障；利潤(rùn)的30%按入股合作社的比例進(jìn)行股權(quán)分紅；利潤(rùn)的15%作為特殊津貼，對(duì)在當(dāng)年發(fā)生重大事件或因特殊原因需要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況，如子女考上高中、中專(zhuān)、大學(xué)等需要教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，得了重大疾病等需要醫(yī)療補(bǔ)貼，婚喪嫁娶、生老病死等情況進(jìn)行資金補(bǔ)貼；利潤(rùn)的5%作為文化娛樂(lè)的基本經(jīng)費(fèi)；剩余經(jīng)費(fèi)投入合作社次年擴(kuò)大生產(chǎn)的生產(chǎn)成本。

實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明化管理制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)不僅要做到公示開(kāi)支清單，同時(shí)還要通過(guò)召開(kāi)全體成員大會(huì)等形式讓大家了解財(cái)務(wù)開(kāi)支，做到人人心里有本明白賬。同時(shí)，管理透明化，尤其對(duì)享受特殊補(bǔ)貼的人員一定要有嚴(yán)格的審批流程，即申請(qǐng)、考察、核實(shí)、并在全體成員大會(huì)上三分之二的人決議通過(guò)后才能生效。

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