周 宏

（北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院，北京 102206）

托管模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)與利益控制機(jī)制實(shí)證研究*—一種有效分配利益與風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

周 宏

（北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院，北京 102206）

文章以山東省夏津縣鄭保屯土地流轉(zhuǎn)實(shí)際做法為例，從利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、鄉(xiāng)村精英政治組成的三維模型入手，分析鄭保屯托管式土地流轉(zhuǎn)模式是如何通過適應(yīng)性變革發(fā)展起來的。認(rèn)為該托管模式在風(fēng)險(xiǎn)和利益分配上找到了合作者與農(nóng)民的契合點(diǎn)，已經(jīng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民廣泛接受；發(fā)現(xiàn)鄭保屯托管式土地流轉(zhuǎn)模式在影響利益與分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上是通過鄉(xiāng)村精英的能力與克制來建立合作社與農(nóng)民之間有效合作機(jī)制的。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 托管合作社 利益分配 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 鄉(xiāng)村精英

當(dāng)前在中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，制約土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的因素很多，最主要的因素是利益與風(fēng)險(xiǎn)影響了土地的有效流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身受自然天氣、耕作方式、市場(chǎng)行情等多重因素的影響，而合作社、農(nóng)民在利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上整體承受力都比較脆弱。那么如何尋找到一種有效的模式解決合作社與農(nóng)民之間的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，是探索土地流轉(zhuǎn)問題的結(jié)點(diǎn)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的鄭保屯模式

1.1 鄭保屯概況

山東省夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)位于漳衛(wèi)運(yùn)河?xùn)|岸，與河北省清河縣相鄰，308國(guó)道、青銀高速公路穿境而過，交通十分便利。鄭保屯村是山東省最大的自然村，因該村村落沿漳衛(wèi)運(yùn)河分布，所以鄭保屯村土地分布最顯著的特征是集中成片、便于耕作。

自20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，鄭保屯的成片土地被家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這種家庭式的經(jīng)營(yíng)模式給農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來一定的阻力。同時(shí)，鄭保屯村還面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏的問題，由于種地增產(chǎn)增效困難，經(jīng)營(yíng)土地以外的收入已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源。該村1 500多戶中，有600余戶以經(jīng)營(yíng)梳絨機(jī)為主業(yè)，有100余戶加工汽配軟管，另有30～40戶外出打工。由此，剩下種地的勞動(dòng)力基本為婦女或60歲以上老人群體，不愿種、不會(huì)種、種不好成為突出問題。

隨著土地流轉(zhuǎn)的正式啟動(dòng)，鄭保屯鎮(zhèn)開始探索通過農(nóng)村合作社的方式，試圖改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中遇到的問題。2012年鄭保屯村啟動(dòng)合作社成立計(jì)劃，2013年進(jìn)行工商注冊(cè)登記，注冊(cè)資金2 000萬。該合作社目前共有成員1 517戶，耕地面積666.67 hm2全部入托。合作社主要種植小麥、玉米等糧食類作物，近幾年在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入累計(jì)達(dá)700多萬，還修建了360 km沙石路，打了25眼機(jī)井，新上了4臺(tái)變壓器。

1.2 鄭保屯托管式土地流轉(zhuǎn)模式

（1）合理整改土地。合作社將每家每戶的土地集中后重新劃片，按人頭分配，人均1 200.03 m2，并重新登記造冊(cè)，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。鄭保屯鎮(zhèn)的土地均是沿運(yùn)河分布便于耕作的土地，土地質(zhì)量較為統(tǒng)一，所以在合作社整改土地時(shí)受到農(nóng)民的廣泛支持與認(rèn)可。

（2）統(tǒng)一服務(wù)。土地托管后由合作社提供“6個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收割。

通過4個(gè)合作社聯(lián)合起來，形成較大的聯(lián)合社。4個(gè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買種子，由于聯(lián)合社有較大的市場(chǎng)議價(jià)能力，能夠購(gòu)買到比市場(chǎng)便宜的優(yōu)質(zhì)種子，再把種子賣給農(nóng)民，賺取市場(chǎng)差價(jià)。合作社統(tǒng)一購(gòu)買肥料，由于擁有較大的客戶需求，合作社直接從廠家購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥，合作社再給予農(nóng)戶相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠后再獲取利潤(rùn)。統(tǒng)一灌溉，合作社提供灌溉服務(wù)，比單家單戶灌溉省水省人工。統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一收獲，合作社有大型的播種機(jī)、收割機(jī)，定好具體天數(shù)，大型農(nóng)機(jī)一天就能完成耕作、收獲，節(jié)省了大量的人力與物力。每667 m2能為農(nóng)戶節(jié)約93元，666.67 hm2節(jié)省93萬元。合作社還和當(dāng)?shù)剌^大的面粉廠簽訂銷售訂單，每667 m2土地能多收入26元，666.67 hm2土地能多收入26萬元。僅上述兩項(xiàng)實(shí)際增收119萬元。

（3）規(guī)范管理。聯(lián)合社在管理結(jié)構(gòu)上嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)設(shè)置，決策層直接管理總經(jīng)理，總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理和農(nóng)業(yè)專家組負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)部門、行政部門及市場(chǎng)部門，農(nóng)業(yè)專家組主要由農(nóng)機(jī)隊(duì)、農(nóng)技隊(duì)、植保隊(duì)、水電隊(duì)及托管隊(duì)組成。合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為理事長(zhǎng)，2個(gè)副理事長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)，監(jiān)事長(zhǎng)和3個(gè)監(jiān)事，實(shí)行“一人一票”的民主管理制度，一年一選，可連選連任。

表1 山東夏津托管式合作社成本節(jié)約統(tǒng)計(jì)

（4）多種選擇服務(wù)。合作社提供全托包桌式與半托式點(diǎn)菜服務(wù)。全托包桌式服務(wù)是指農(nóng)戶與合作社簽訂全托服務(wù)后，農(nóng)戶從種到收全部交給合作社，合作社在農(nóng)戶獲得總收獲后再收取1%～3%的托管費(fèi)用，農(nóng)戶全程不用操心。而所謂半托，就是農(nóng)戶選擇部分種地環(huán)節(jié)委托給合作社打理，剩下的自己管，農(nóng)戶想要享受合作社的哪項(xiàng)服務(wù)就向合作社購(gòu)買哪項(xiàng)服務(wù)，這與到餐館吃飯，吃什么自己點(diǎn)、飯館照單下菜類似，所以又稱點(diǎn)菜式半托。

（5）先進(jìn)的分配機(jī)制。合作社秉承“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的分配原則。合作社收取年收入的1%～3%，作為托管費(fèi)用與公益金。

（6）積極創(chuàng)收。合作社在服務(wù)完托管農(nóng)戶后，還積極參加當(dāng)?shù)匾粐娙赖牟少?gòu)作業(yè)。由于合作社購(gòu)買了農(nóng)作物施藥的飛機(jī)（山東省德州市唯一一個(gè)配備了飛機(jī)的合作社），所以在與其他合作社或機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)中有很大優(yōu)勢(shì)。

2015年合作社出資110萬元購(gòu)入飛機(jī)并培訓(xùn)了飛行員，成為德州市第1個(gè)“吃螃蟹”的合作社。有了這架飛機(jī)，噴藥作業(yè)量每天可達(dá)萬畝，大大提高了作業(yè)效率。飛機(jī)的使用壽命超過10年，而且平時(shí)也可以出租使用，這為合作社帶來了豐厚的利潤(rùn)。

1.3 托管式合作社的收益成本分析

合作社不斷創(chuàng)新合作發(fā)展方式，采取“土地托管”的形式讓農(nóng)民收入和合作社經(jīng)濟(jì)都達(dá)到了“雙提高”，也從根本上解決了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足以及農(nóng)村留守老人、兒童等系列農(nóng)村社會(huì)問題，在節(jié)本增收上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的收益最大化。

（1）節(jié)約成本。合作社通過“6個(gè)統(tǒng)一”，并積極利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員等進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使每667 m2土地投入大大降低。通過合作社農(nóng)戶在小麥種植中每667 m2可以節(jié)約5元，666.67 hm2就可以節(jié)約5萬元；合作社收割小麥每667 m2可以節(jié)約10元，666.67 hm2可以節(jié)約10萬元；農(nóng)戶選擇合作社種植玉米每667 m2節(jié)約5元，666.67 hm2可以節(jié)約5萬元；農(nóng)戶選擇合作社收割玉米每667 m2節(jié)約10元，666.67 hm2可以節(jié)約10萬元；合作社集中統(tǒng)一病蟲害防治每667 m2優(yōu)惠1元，666.67 hm2每年3次集中防治，可以為農(nóng)戶節(jié)約3萬元；合作社在3期供肥為農(nóng)戶每袋節(jié)約20元，整個(gè)生產(chǎn)周期下來每667 m2節(jié)約60元，666.67 hm2可以節(jié)省60萬元?？傆?jì)合作社為農(nóng)戶節(jié)約了93萬元（表1）。

（2）增加收入。其中，合作社還和當(dāng)?shù)卮笮兔娣燮髽I(yè)簽訂了定向銷售合同，每公斤為農(nóng)戶增收0.02元，666.67 hm2合作社增收20萬元。合作社把家庭經(jīng)營(yíng)改為托管式合作社專業(yè)種植后，在2012年至2016年期間，合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等都取得了很大的成績(jī)，特別是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增效明顯。農(nóng)民在每667 m2地上的凈收益達(dá)到了1 800多元，比入托前增加了300多元，算上省下的時(shí)間從事其他行業(yè)的收入，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了收益最大化。

2 托管式合作社的風(fēng)險(xiǎn)、利益、文化三角機(jī)制分析

2.1 鄭保屯土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)分析

在夏津縣范圍內(nèi)，鄭保屯模式是為數(shù)不多的能夠受到利益各方接納的模式，而很多地方即使是簡(jiǎn)單的土地規(guī)整都很難實(shí)行，主要原因是土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)不存在，即農(nóng)民如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶（合作社）之后，就面臨失業(yè)的結(jié)果。這一點(diǎn)鄭保屯與其他地區(qū)不同。歷史上，鄭保屯曾經(jīng)由于種地增產(chǎn)增效困難，村民不得不尋求其他收入來源，經(jīng)商成為主要選擇，農(nóng)民在離開土地之后有可以繼續(xù)從事的工作。這也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的和結(jié)果，即必須為農(nóng)民創(chuàng)造可以離開土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，解決農(nóng)民離開土地之后重新就業(yè)的問題。而鄭保屯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境則為當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

2.2 托管式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心模式分析

托管式模式能夠出現(xiàn)，核心的問題是這種模式解決了合作社與農(nóng)民之間在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配上的核心矛盾，同時(shí)又能提供相對(duì)靈活的制度安排。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然天氣和市場(chǎng)行情影響比較大的行業(yè)，這是農(nóng)業(yè)本身就是分散經(jīng)營(yíng)的，而這也在市場(chǎng)中缺乏議價(jià)能力的結(jié)果。因此，在傳統(tǒng)上由大戶全部承包農(nóng)民土地按照相對(duì)固定的收益支付的方式，對(duì)于大戶來說存在的風(fēng)險(xiǎn)：（1）自然災(zāi)害帶來的產(chǎn)量減收風(fēng)險(xiǎn)；（2）市場(chǎng)行情波動(dòng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；（3）增收和市場(chǎng)上漲下農(nóng)民違約的道德風(fēng)險(xiǎn)。而在成本上大戶也面臨初期投入成本高、運(yùn)營(yíng)成本高的壓力：（1）糧食存儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)的成本；（2）按照約定時(shí)間向農(nóng)民支付租金的成本；（3）上游原料比如種子、化肥價(jià)格波動(dòng)的成本。

因此，在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有很多傳統(tǒng)模式的合作社面臨巨大的經(jīng)營(yíng)成本壓力、農(nóng)民違約的道德風(fēng)險(xiǎn)高和市場(chǎng)波動(dòng)大的壓力。

對(duì)于土地流出的農(nóng)民來說，也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)和利益的問題，在風(fēng)險(xiǎn)方面：（1）大戶由于經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)波動(dòng)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等情況違約的風(fēng)險(xiǎn)；（2）大戶在經(jīng)營(yíng)中利用信息不對(duì)稱獲取額外利益的道德風(fēng)險(xiǎn)。而在利益方面，農(nóng)民也無法參與額外收益的分配：主要是當(dāng)農(nóng)業(yè)收成好、耕作精細(xì)、市場(chǎng)行業(yè)好的時(shí)候農(nóng)民無法分享這種收益的增加。

鄭保屯的托管模式則有效地解決了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配的問題。其中，在風(fēng)險(xiǎn)分配上，主要是通過在托管中設(shè)計(jì)了有效的價(jià)格協(xié)商機(jī)制，解決了大戶和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題：（1）農(nóng)民可以通過半托的模式在合作社提供的施肥、播種、灌溉、銷售等環(huán)節(jié)自主選擇。比如農(nóng)民可以只選擇播種、施肥、灌溉，而在銷售環(huán)節(jié)擁有自主權(quán)，合作社則只是從銷售中提取一定比例的基金作為收益，而對(duì)于農(nóng)民來說，避免了合作社違約的風(fēng)險(xiǎn)，而合作社則也避免了農(nóng)民違約的道德風(fēng)險(xiǎn)。（2）在上游原材料的供給方面，由于農(nóng)民也可以自行采購(gòu)種子化肥，那么激勵(lì)合作社利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品和服務(wù)。這既避免了信息不對(duì)稱的道德風(fēng)險(xiǎn)，也降低了合作社的成本投入。（3）對(duì)銷售價(jià)格的自主權(quán)是托管模式中核心的設(shè)計(jì)，合作社通過與當(dāng)?shù)刭?gòu)糧大企業(yè)簽訂常年供銷合同，約定價(jià)格，為農(nóng)民提供銷售渠道保障，這種價(jià)格是按照市場(chǎng)波動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的。當(dāng)糧食豐收市場(chǎng)不好的時(shí)候，農(nóng)民可以自行選擇銷售渠道；當(dāng)市場(chǎng)行情看好，農(nóng)民也可以選擇其他渠道銷售，那么農(nóng)民可以從市場(chǎng)上漲中獲得更多的收益，由于這個(gè)權(quán)利交給了農(nóng)民自己，也避免了違約的道德風(fēng)險(xiǎn)。

托管式模式的核心是在風(fēng)險(xiǎn)和利益分配上找到了合作者與農(nóng)民的契合點(diǎn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄭保屯托管模式的出現(xiàn)還與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村精英治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。即這是一場(chǎng)由當(dāng)?shù)鼐哂幸欢奚竦泥l(xiāng)村精英階層推動(dòng)的創(chuàng)新。

以村支書為代表的鄉(xiāng)村精英在利益上的克制也為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，比如，他們建立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，來自農(nóng)民的銷售收入按比例的分成，以解決托管中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)。在涉及價(jià)格、成本方面，通過制度設(shè)計(jì)，盡可能地給予農(nóng)民更多的自主選擇權(quán)，既解決自身的成本和風(fēng)險(xiǎn)問題，也解決利益分配問題?？梢哉f，鄉(xiāng)村精英的克制和接受新事物推動(dòng)成長(zhǎng)的能力也是托管式土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

鄭保屯土地托管模式的核心是利益、風(fēng)險(xiǎn)、文化三角作用的結(jié)果。以托管模式解決土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)、利益問題，核心是應(yīng)有有效的機(jī)制設(shè)計(jì)，其中主要需要解決道德違約風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及價(jià)格波動(dòng)條件下成本和利益分配機(jī)制的問題。在上述方面，鄭保屯的啟示在于，在影響利益和分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，通過鄉(xiāng)村精英的能力和克制，建立了在合作社和農(nóng)民之間有效的合作機(jī)制。因此，從利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分配、文化等3個(gè)角度，分析土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和問題，是值得繼續(xù)深入研究的方向，尤其是這里面涉及的法律、制度層面的內(nèi)容。

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股若干法律問題研究”（12BFX101）