隋騁

【摘要】政府和市場的關(guān)系是世界各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須處理好的核心問題。我國正處在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，不僅使市場在資源配置起到?jīng)Q定性作用，也要更加重視政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用。如何更好地發(fā)揮政府作用，必須在宏觀調(diào)控中更加尊重市場規(guī)律，努力創(chuàng)造和維護(hù)開放有序的競爭環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和健康向上的道德環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】]政府；市場經(jīng)濟(jì)；市場規(guī)律

一、政府和市場關(guān)系的歷史演進(jìn)

政府和市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的歷史性長期性問題，在資本主義國家，政府和市場的作用地位經(jīng)歷了相互交織、此消彼長的發(fā)展過程。在20世紀(jì)初，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加看重市場能自發(fā)、有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，認(rèn)為政府主要履行軍事、政治、外交等領(lǐng)域的職能，過多參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)影響市場規(guī)律的正常作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效。由于沒有將政府與市場相互協(xié)調(diào)視作市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，這一理論很快就被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。20世紀(jì)30年代的美國，經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條，市場萬能論因周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而破滅，這證明了純粹依靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是行不通的。

凱恩斯政府干預(yù)理論的出現(xiàn)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其深刻指出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的原因：現(xiàn)實(shí)生活中并不存在古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的完全競爭市場假設(shè)，資本主義經(jīng)濟(jì)純粹依靠市場調(diào)節(jié)，不僅無法達(dá)到供求均衡的目標(biāo)，還會(huì)引發(fā)整個(gè)社會(huì)的有效需求不足。因此政府這只“有形的手”必須采取措施干預(yù)市場、調(diào)節(jié)供求關(guān)系，才能有效避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是隨著政府主義不斷強(qiáng)勢(shì)，越來越多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，破壞了市場規(guī)律本身，反而引起滯脹。第二次世界大戰(zhàn)以后到六七十年代，強(qiáng)調(diào)自由競爭的自由資本主義思想再度興起，以弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派強(qiáng)調(diào)尊重市場作用，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出觀點(diǎn)：“管的最少的政府是最好的政府”。后來美國次貸危機(jī)爆發(fā)使西方輿論又轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)揮政府作用。

我國在認(rèn)識(shí)市場和政府關(guān)系問題上經(jīng)歷了艱難曲折的過程。建國初期建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行“大計(jì)劃、小市場”，在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)政府計(jì)劃管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)。隨后計(jì)劃管理范圍不斷擴(kuò)大，市場調(diào)節(jié)范圍不斷縮小，由于受到蘇聯(lián)模式和國內(nèi)“左”傾思潮的影響，對(duì)于計(jì)劃和市場關(guān)系的辯證認(rèn)識(shí)和改革設(shè)想并沒有能夠有效貫徹和落實(shí)，沒有充分認(rèn)清我國的基本國情，為了“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”強(qiáng)行搞平均主義，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使國民經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，使黨和國家的航向重新回到正確的軌道?！吧鐣?huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的提出，促進(jìn)了市場因素的引入，計(jì)劃因素大幅度縮小，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，此后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，到1993年十四屆三中全會(huì)的時(shí)候，正式確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向。每個(gè)階段的跨越都是思想認(rèn)識(shí)和市場化改革實(shí)踐的質(zhì)的飛躍，都是不斷突破舊的體制機(jī)制的束縛，大幅度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，使經(jīng)濟(jì)充滿活力，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市場在資源配置中的地位作用也從“基礎(chǔ)性”提高到“決定性”。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，無論是政府對(duì)市場干預(yù)過度或是放任不管，市場有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能都會(huì)出現(xiàn)失靈。政府這只“有形的手”和市場這只“看不見的手”都要發(fā)揮作用，二者之間作用范圍及邊界的把握成為了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的一個(gè)核心問題。

二、宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)更加尊重市場規(guī)律

市場追逐利潤，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，在有關(guān)國家安全、百姓民生等問題上，需要依靠國家宏觀調(diào)控。但是，市場經(jīng)濟(jì)的高效率就在于市場規(guī)律的作用發(fā)揮，使市場按照價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，政府在宏觀調(diào)控上應(yīng)當(dāng)更加尊重市場規(guī)律，不能干擾市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。

一是價(jià)值規(guī)律。價(jià)格是一種從屬于價(jià)值并由價(jià)值決定的貨幣表現(xiàn)形式，雖然商品價(jià)格既有商品本身的價(jià)值決定，也受其他因素影響。但是，價(jià)值規(guī)律就是市場規(guī)律，反映經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的、本質(zhì)的關(guān)系，這種關(guān)系不會(huì)因人的主觀意志而改變。如果僅憑主觀意志、良好愿望，人為抬高或壓低價(jià)格，使商品價(jià)格過度脫離他的價(jià)值，最后效果都不會(huì)很好。

曾有段時(shí)間豬肉漲價(jià)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原理，養(yǎng)豬業(yè)受到利潤刺激而繁榮起來。但是城鎮(zhèn)居民則會(huì)因豬肉漲價(jià)而感到生活成本上升，尤其是中、低收入人群會(huì)更加感到捉襟見肘，因?yàn)樵趦r(jià)格變動(dòng)時(shí)，高收入人群的消費(fèi)增加所占收入比重會(huì)小于低收入人群。但當(dāng)時(shí)政府采用的是補(bǔ)貼養(yǎng)豬戶的方法，后來就發(fā)生了豬肉因供過于求而降價(jià)，而養(yǎng)豬戶的利益又因?yàn)檫^度的刺激供應(yīng)而受到損失。因此政府在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)補(bǔ)貼給中、低收入人群。

二是供求規(guī)律。供求關(guān)系是由市場需求和供應(yīng)來決定的，不是由計(jì)劃人員主觀判斷來決定的。人們常用“多了刀子砍，少了鞭子趕”來形容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的宏觀調(diào)控，當(dāng)市場上某個(gè)商品稀缺時(shí)，計(jì)劃部門就會(huì)采取措施投資人力和物力再建新的生產(chǎn)設(shè)備，或者改造現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備來增加產(chǎn)量，但等到計(jì)劃部門的投資建成時(shí)，市場的供求情況可能已經(jīng)變化了。

市場的供求規(guī)律能自動(dòng)地引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，一旦某個(gè)產(chǎn)品稀缺，很多企業(yè)會(huì)受利潤驅(qū)使，自發(fā)地增加生產(chǎn)。幾年前某省份預(yù)計(jì)發(fā)電量不夠，曾向上級(jí)反映希望能夠建設(shè)新發(fā)電廠，但因?yàn)榘凑照彰鲝椥韵禂?shù)計(jì)算電力，結(jié)果是電量足夠，所以審批沒通過，最后該省在高溫時(shí)期，部分企業(yè)因電力供應(yīng)不足，被破“停三開四”，老百姓家里的空調(diào)用電也受到了影響。

三是競爭規(guī)律。各經(jīng)濟(jì)主體在利益機(jī)制的作用下，相互競爭，不斷激發(fā)自身生產(chǎn)活力和發(fā)展動(dòng)力。市場是各經(jīng)濟(jì)主體彼此競爭的載體，競爭的主要手段是通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本來獲取經(jīng)濟(jì)利益，競爭的結(jié)果就是相互施壓、優(yōu)勝劣汰。生產(chǎn)效率越高、成本越低的經(jīng)濟(jì)主體在競爭中越能夠取得更多的利益，使低效率的企業(yè)利益受損，為了不被對(duì)手淘汰，也會(huì)被迫提高市場競爭能力。

例如國有企業(yè)改革，原因是多方面的，部分企業(yè)產(chǎn)能過甚、老舊企業(yè)生產(chǎn)率低下，還有一個(gè)更重要的因素是它們可以獲得比其他市場主體更為低廉的資金、土地等要素價(jià)格，這樣有損公平競爭。改革就是要將不同國有企業(yè)的生產(chǎn)要素合理整合或部分配置給民營企業(yè)，讓各要素在市場規(guī)律的作用下創(chuàng)造更多的價(jià)值。

三、政府作用應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)市場環(huán)境

政府權(quán)責(zé)的準(zhǔn)確限定能夠有效地維護(hù)市場環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)有限界定自身的功能，明確什么能做什么不能做，做錯(cuò)了應(yīng)當(dāng)問責(zé)，不能過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)交給市場，才能真正確保市場在資源配置中的決定性作用。

一是營造開放有序的市場競爭環(huán)境。平等、開放、有序是良好競爭環(huán)境的重要標(biāo)志，市場機(jī)制只有在良好的競爭環(huán)境中才能發(fā)揮良性作用。要使資源配置更加符合市場的供求關(guān)系，首先需要依靠政府創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，政府本身主要在非市場領(lǐng)域和市場自身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。因此，政府必須明確公共職能、簡政放權(quán)，致力于清除市場壁壘，依靠市場競爭機(jī)制提高資源配置效率和公平性，使多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，各生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換，消費(fèi)者也能自由選擇、自主消費(fèi)。

二是創(chuàng)造公正透明的法治市場經(jīng)濟(jì)。良好的法治環(huán)境約束市場中各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和義務(wù)，決定各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的地位利益，明確各經(jīng)濟(jì)主體必須承擔(dān)的責(zé)任。如果沒有法律規(guī)范為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就不能正常發(fā)揮，資源配置和利用的效率就會(huì)大打折扣。必須清醒地看到，我國的法律體系還不健全，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題依然存在，嚴(yán)重阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，政府通過法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)時(shí)，就必須嚴(yán)格規(guī)范自身行為，不斷完善公正透明的司法體系，真正做到定位不錯(cuò)位、到位不缺位、守位不越位，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行。

三是塑造健康向上的市場經(jīng)濟(jì)文明。有的人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是惟利是圖，就會(huì)不講仁義道德。其實(shí)不然，良好的社會(huì)道德環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下每個(gè)人都有維護(hù)自身利益的權(quán)利，且每個(gè)人的行為都不應(yīng)以損害他人利益為前提，人們相互間以良好道德為基礎(chǔ)，生活更自由。政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)道德文明放到更加重要的位置，運(yùn)用多種方法提高全社會(huì)成員道德水平，依法嚴(yán)懲違反經(jīng)濟(jì)道德的欺詐行為，培育文明健康的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

更好處理市場與政府的關(guān)系，市場能夠處理好的就由市場規(guī)律去決定，政府努力做好市場辦不了和辦不好的事，當(dāng)好市場秩序的“裁判員”，確保市場環(huán)境公平法治，真正發(fā)揮好政府“有形之手”的作用。

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