方雪晶

【摘要】本文結(jié)合工作實際，對督察管理模式進行了探討。指出現(xiàn)行模式的缺陷；提出構(gòu)建過程監(jiān)控、信息共享、實時反饋的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

【關(guān)鍵詞】檢驗檢疫系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)+；督查模式；探討

督查工作，主要負責對領(lǐng)導(dǎo)批示、重點工作、季度工作、上級文件、會議精神等的落實情況進行督促檢查，是確保機關(guān)各項決策措施落實的重要手段，也是確保各項改革得以順利進行的關(guān)鍵。從目前政府工作的實際情況看，督查在政府工作中的地位正在不斷得到提高。習(xí)近平總書記在浙江執(zhí)政期間談督查工作時強調(diào)“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”質(zhì)檢總局支樹平局長在今年的工作會議上強調(diào)要圍繞重大決策、重點任務(wù)、重要舉措，大力開展“臺賬式”督查，年初建賬、半年查賬、年底銷賬，重大事項要簽責任書、立“軍令狀”，這就要求各級督查部門探索更加有效的督察管理模式，助推質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展。

一、現(xiàn)行模式的缺陷

隨著外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，檢驗檢疫的地位和作用不斷凸顯，質(zhì)檢總局、省局及地方黨委政府的決策落實，督查事項越來越多，時效性、實效性要求也越來越高，傳統(tǒng)的督查方式、運作機制和工作手段已難以為繼。同時人手少、任務(wù)重是當前督查部門普遍存在的現(xiàn)象。督查部門的工作量持續(xù)增加，用盡可能少的時間完成越來越重的任務(wù)，利用信息化手段顯然是一種必然趨勢。

然而，已經(jīng)廣泛應(yīng)用的電子政務(wù)解決方案中，大多還是側(cè)重流程管理?！岸讲槎睫k”大多需要跨組織、跨部門、跨地區(qū)協(xié)同管理，使得機關(guān)急需的“交必辦、辦必果、果必報”等實際應(yīng)用課題與IT產(chǎn)品在實操性、實用性、易用性、業(yè)務(wù)應(yīng)用上產(chǎn)生脫節(jié)。因此急需依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作方法，開發(fā)適合現(xiàn)代督查方式的督查督辦網(wǎng)絡(luò)平臺。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的特點和優(yōu)勢

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+模式能夠?qū)崿F(xiàn)督查事務(wù)的在線發(fā)布、辦理和反饋，能有效破解人工督查效率低、相互推卸責任等難題，為檢驗檢疫各項工作落實提效“+”能。

（一）提高督辦主動權(quán)。督查部門將所有督查事項細化分解到各承辦單位和協(xié)辦單位，落實到具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責任人后，各單位可通過網(wǎng)絡(luò)及時在線反饋。對快到期的督查任務(wù)，系統(tǒng)將根據(jù)事先設(shè)定好的提醒時限進行催辦，如在規(guī)定時限內(nèi)仍未辦理反饋，系統(tǒng)將自動把“待辦件”轉(zhuǎn)換為“超時未辦件”，提醒承辦單位抓緊辦理反饋，從而實現(xiàn)督查任務(wù)“網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上反饋”。

（二）提高督查時效性?？蓪λ卸讲槿蝿?wù)實現(xiàn)在線發(fā)布、反饋與督查，并具備自動催辦、結(jié)束、歸檔和進展導(dǎo)出等功能，形成完整的“督查臺賬”，減少了中間交換環(huán)節(jié)，提高了督查資料的流轉(zhuǎn)速度。如對領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的事項，督查部門可實時關(guān)注辦理情況，局領(lǐng)導(dǎo)也可通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢自己分管事項的進展情況，即時對關(guān)注的問題作出批示，推進工作任務(wù)的落實。

（三）提高信息共享度。檢驗檢疫部門是中央駐地方直屬單位，地方黨委政府和上級主管部門督查事項可在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布，增進抓工作落實過程中的信息交流，減輕辦理單位的負擔。特別是對一事多送的事件辦理，能減少無謂的重復(fù)勞動，大大縮短辦理反饋時間。系統(tǒng)所有資料由統(tǒng)一的服務(wù)器管理，可有效避免因督查人員流動而影響工作資料的交接，保證工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（四）提高督查有效性。系統(tǒng)平臺采取任務(wù)管理模式，以每項督查任務(wù)為單位，對每項任務(wù)的階段性進展和完成過程都有詳細的記錄，且不能隨意更改。責任單位和協(xié)辦單位對同一任務(wù)有一樣的瀏覽權(quán)限，可隨時了解工作進展情況，增進了單位之間的溝通協(xié)作，避免了推諉扯皮。

三、構(gòu)建過程監(jiān)控、信息共享、實時反饋的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

（一）設(shè)計督查軟件平臺。首先在確保督查質(zhì)量的同時，應(yīng)本著方便實用的原則，設(shè)計督查督辦網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)在線督查、過程監(jiān)控、智能提醒和自動記錄四大功能。系統(tǒng)自動實行任務(wù)建立、分類、流轉(zhuǎn)、回應(yīng)、跟蹤、反饋、分析、統(tǒng)計、檢索、報告、歸檔等工作流程，并提供超時警告、搜索引擎、年度結(jié)轉(zhuǎn)、考評分析等功能，使督查干部從以往的督辦、催辦、反饋、匯總等事務(wù)性工作中解脫出來，把更多的精力投入到工作落實情況調(diào)研中來，分析部分工作進展緩慢的原因，及時提出推進工作的建議意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為全局發(fā)展大局服務(wù)。

（二）與手機APP聯(lián)動提醒。系統(tǒng)設(shè)置“消息提醒”功能，并設(shè)置開機自動運行，定時、適時、多時提醒，自動在電腦右下角跳出提醒小窗口，并伴有短訊提示音，提醒承辦單位及時查看并完成工作，提高了工作質(zhì)效，避免了遺漏事項。但是，檢驗檢疫一線工作人員經(jīng)常要下廠檢驗監(jiān)管，錯過文件辦理的時間可能性較大，可以借助手機APP功能實時提醒，確保督查事項“零遺漏”。

（三）與OA系統(tǒng)協(xié)同運行。由于現(xiàn)行文件都是通過OA系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，因此系統(tǒng)中含有各類文件、會議議定事項的數(shù)據(jù)，所以實現(xiàn)自動讀取OA系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，較少重復(fù)錄入，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)與其無縫鏈接、同步運行、一網(wǎng)雙職也十分有必要。

（四）與交流平臺在線互助。建立督查交流討論平臺，即各級督查人員在線討論和工作交流的平臺，開設(shè)“企情民意”“信息參考”“督查規(guī)范與經(jīng)驗交流”和“專題調(diào)研區(qū)”等欄目。有關(guān)人員可以在網(wǎng)上開展調(diào)研，征詢意見，并可自動匯總并成素材稿，提供豐富的多媒體信息，使信息化技術(shù)手段真正成為督查工作不可或缺的有力支撐。

（五）與績效考核有效掛鉤。系統(tǒng)可對各單位各部門回復(fù)的內(nèi)容進行自動匯總，形成《專題事項匯編》《季度工作事項匯編》《領(lǐng)導(dǎo)批示件事項匯編》《督查簡報》等文件材料，為目標考核提供事實依據(jù)。