馮克民

【摘要】本文對2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)疾控機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況進(jìn)行調(diào)查，指出存在的問題，并提出對策與建議。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；人力資源現(xiàn)狀；調(diào)查分析

人力資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。而疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源又是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)條件。要建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防控制能力，必須深入了解我區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源的現(xiàn)狀，通過對我區(qū)疾病控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人力資源的分析，及時掌握我區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)況，以便為制定“十三五”期間我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展策略提供依據(jù)。我們對2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)疾控機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象。內(nèi)蒙古12個盟（市）級疾病預(yù)防控制中心和101個旗（縣、區(qū)）級疾病預(yù)防控制中心在職人員。

（二）調(diào)查方法。分6個調(diào)研小組，每組負(fù)責(zé)2個盟市級疾病預(yù)防控制中心及所轄旗縣級疾病預(yù)防控制中心，收集獲取內(nèi)蒙古地區(qū)盟（市）旗（縣、區(qū)）人力資源結(jié)構(gòu)基本資料。參照衛(wèi)生部《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》和《各級疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)》，制定疾控機(jī)構(gòu)人力資源專用調(diào)查表，采用普查法，對2016年全區(qū)盟（市）旗（縣、區(qū)）級疾控機(jī)構(gòu)人力資源狀況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查表以行政公文下發(fā)，所填表格加蓋公章上報。資料收集后，經(jīng)過嚴(yán)格檢查核對，對填寫模糊的表格，電話詢問核對修正，資料實(shí)行雙錄入，并進(jìn)行交叉核對，對數(shù)據(jù)輸入有邏輯錯誤的異常值進(jìn)行電話咨詢、修正，以保證錄入的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)從人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成、職稱構(gòu)成和專業(yè)構(gòu)成五個方面對內(nèi)蒙古自治區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述和分析。

二、分析結(jié)果

（一）人員分布構(gòu)成。2016年內(nèi)蒙古盟（市）旗（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在職總?cè)藬?shù)5153人，其中盟市疾控中心1408人，旗縣疾控中心3745人，盟市疾控中心平均為117人，旗縣疾控中心平均為37人。盟市疾控中心人員較多的地區(qū)有呼和浩特270人、赤峰183人、烏蘭察布142人、包頭135人，鄂爾多斯131人，旗縣疾控中心人員較多的有豐鎮(zhèn)85人、東勝78人、杭錦后旗75人、敖漢旗72人、伊金霍洛旗67人。

（二）年齡構(gòu)成。盟市疾控中心為1408人，25歲以下人員為24人，占總?cè)藬?shù)的1.7%，25-34歲組人員為265，占總?cè)藬?shù)的18.82%，35-44歲人員為340，占總?cè)藬?shù)的24.15%，45-54歲組人員為572人，占總?cè)藬?shù)的40.63%，55歲組人員為207人，占總?cè)藬?shù)的14.7%。旗縣疾控中心為3745人，25歲以下人員為30人，占總?cè)藬?shù)的0.8%，25-34歲組人員為566人，占總?cè)藬?shù)的15.11%，35-44歲人員為1076人，占總?cè)藬?shù)的28.73%，45 -54歲組人員為1616，占總?cè)藬?shù)的43.15%，55歲組人員為457人，占總?cè)藬?shù)的12.20%。

（三）學(xué)歷/學(xué)位構(gòu)成。盟市疾控中心：博士研究生：8人，占總?cè)藬?shù)的0.57%，碩士研究生：127人，占總?cè)藬?shù)的9.02%，本科（學(xué)士）：433人，占總?cè)藬?shù)的30.75%，無學(xué)位人員：840人，占總?cè)藬?shù)的59.66%。旗縣疾控中心：博士研究生：0人，碩士研究生：37人，占總?cè)藬?shù)的0.99%，本科（學(xué)士）：478人，占總?cè)藬?shù)的12.76%，無學(xué)位人員：3230人，占總?cè)藬?shù)的 86.25%。

（四）職稱構(gòu)成。盟市疾控中心：高級專業(yè)技術(shù)職稱379人，占總?cè)藬?shù)的26.91%，中級技術(shù)職稱422人，占總?cè)藬?shù)的29.97%，初級技術(shù)職稱376人，占總?cè)藬?shù)的26.70%，無職稱231人，占總?cè)藬?shù)的16.41%。旗縣疾控中心：高級專業(yè)技術(shù)職稱 541人，占總?cè)藬?shù)的14.45%，中級技術(shù)職稱1086 人，占總?cè)藬?shù)的29%，初級技術(shù)職稱1422人，占總?cè)藬?shù)的37.97%，無職稱 696人，占總?cè)藬?shù)的18.58%。

（五）專業(yè)類別構(gòu)成。盟市疾控中心：從事公共衛(wèi)生工作（執(zhí)業(yè)醫(yī)師）564人，占總?cè)藬?shù)的40%，從事檢驗(yàn)工作292人，占總?cè)藬?shù)的21%，其他專業(yè)工作人員552人，占總?cè)藬?shù)的39%。旗縣疾控中心：從事公共衛(wèi)生工作（執(zhí)業(yè)醫(yī)師）1269人，占總?cè)藬?shù)的34%，從事檢驗(yàn)工作429人，占總?cè)藬?shù)的12%，其他專業(yè)工作人員2047人，占總?cè)藬?shù)的54%。

三、存在問題

我區(qū)盟（市）及旗（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)：人力資源總量不足，整體素質(zhì)不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏高學(xué)歷人才，無專業(yè)、無職稱人員比例較高，人員相對老化，區(qū)域人才分配不均衡等。

（一）人才資源總量不足，整體素質(zhì)不高。專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏高學(xué)歷人才，無專業(yè)、無職稱人員比例較高。

（二）專業(yè)人員不足，技術(shù)力量不強(qiáng)。目前存在兩種情況：一是單位有空編，但不允許進(jìn)人或?qū)I(yè)人員進(jìn)不來。二是單位基本滿編，但人數(shù)較少，遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。

（三）人員相對老化，公共衛(wèi)生人員短缺。盟（市）疾病預(yù)防控制中心情況稍好些，旗（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心老齡化明顯；從事公共衛(wèi)生預(yù)防專業(yè)和檢驗(yàn)人員短缺，部分旗（縣、區(qū)）僅有1-2名檢驗(yàn)人員，導(dǎo)致工作無法開展。

（四）地方政府對疾控事業(yè)重視不夠、投入不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)更是如此，因此難以吸引優(yōu)秀、年輕人才加入到疾控行業(yè)。

（五）后續(xù)教育不足。疾控機(jī)構(gòu)由于資金緊張，尤其是旗縣級疾控機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)只能維持人員基本工資和日常業(yè)務(wù)工作的開展，無力投入資金進(jìn)行后續(xù)教育，導(dǎo)致人員水平難以提高。

（六）個別區(qū)旗縣由于經(jīng)濟(jì)落后，留不住人才。極大地影響了疾病預(yù)防控制服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)教育發(fā)展緩慢，專業(yè)培訓(xùn)不足，人才培養(yǎng)跟不上事業(yè)的發(fā)展。

四、對策與建議

（一）制定人才發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)蒙古盟（市）旗（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員配備與當(dāng)?shù)胤?wù)人口數(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)差距較大，各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人口發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定人才發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃，明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源的發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和保障措施。

（二）增加人員編制。重點(diǎn)是調(diào)整城鄉(xiāng)和地區(qū)分布，加大旗（縣、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）制定優(yōu)惠政策穩(wěn)定和引進(jìn)高學(xué)歷公共衛(wèi)生和檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人才。有計劃地引進(jìn)一部分醫(yī)科院校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)到隊(duì)伍中來。要高度重視衛(wèi)生技術(shù)人員的外流現(xiàn)象，建立起人才吸引機(jī)制，營造一個人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立培養(yǎng)長效機(jī)制。要通過“派出去、請進(jìn)來”等方式，加大人才的交流和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）不斷充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要通過公開招聘、“綠色通道”等途徑積極開展招聘和人才引進(jìn)工作。

（六）加大公共衛(wèi)生投入力度。各級政府部門要充分考慮服務(wù)人口、服務(wù)半徑、地理環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)狀況等多方面因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財政投入，保證疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）適當(dāng)減少行政管理和工勤人員。實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)后勤管理社會化。