王海英

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.036

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在吉林的講話精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)對九臺全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，經(jīng)過積極探索和認(rèn)真研究使我們意識到，全區(qū)要以抓鐵有痕、落地有聲、聚焦重點(diǎn)、咬住節(jié)點(diǎn)、突破難點(diǎn)的決心，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，全力抓好加快培育新的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育和促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為推動吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)發(fā)展、加快建設(shè)幸福長春東部新城貢獻(xiàn)力量。

一、九臺區(qū)農(nóng)村社會目前的主要形勢和面臨的問題

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，且有不平衡性，與城市相比，還有較大差距，農(nóng)民的收入相對較低。2015年九臺區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入超過12000元，農(nóng)民人均收入達(dá)到8470元，由于地域、資源、觀念等原因，發(fā)展出現(xiàn)不平衡。有一小部分貧困農(nóng)民還需要政府和社會進(jìn)行救助，占農(nóng)村人口的4.6%。

2.土地問題是影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題之一。集體機(jī)動田管理引發(fā)一些矛盾甚至導(dǎo)致上訪，一定程度性破壞了干群關(guān)系，個(gè)別時(shí)候成為黑惡勢力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)村人口流動與土地調(diào)整不同步問題比較突出，激化一些社會矛盾。土地征用、占用或開發(fā)由于法律政策不夠健全、執(zhí)行難于統(tǒng)一等原因，有時(shí)引發(fā)一些不穩(wěn)定因素。土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，潛在的問題和矛盾不容忽視。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路在于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保實(shí)行土地集中，進(jìn)而能夠采取適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。在確保維護(hù)社會穩(wěn)定的根本前提條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓一部分農(nóng)民從土地中解脫出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，把耕地轉(zhuǎn)租給另外一些農(nóng)戶，培養(yǎng)一些種糧大戶，或者鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)營種植，走農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)營之路，使得土地能夠得到集中方能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機(jī)械化，集約化，科學(xué)化，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展增速提效，所以實(shí)現(xiàn)耕地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是目前解決農(nóng)業(yè)面臨的問題的有效手段。所以，鼓勵(lì)農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)租自家責(zé)任田。吉林省是產(chǎn)糧大省，九臺區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)，地處黃金玉米帶，擁有優(yōu)質(zhì)的土壤和光熱資源，水資源豐富，由于分散經(jīng)營的特點(diǎn)造成了種植業(yè)簡單粗放，品種單一，如果需要確保糧食穩(wěn)中增收，最重要的問題是減少閑置荒蕪的耕地面積，使得浪費(fèi)的荒地能夠控制在一定范圍之內(nèi)，確保耕種面積不會減少，這就要求脫產(chǎn)農(nóng)民的土地能夠得到轉(zhuǎn)租而不會閑置荒廢，組建農(nóng)業(yè)合作社，讓耕地相臨的若干農(nóng)戶實(shí)行連營比耕地轉(zhuǎn)租更容易實(shí)現(xiàn)，也更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三、實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營的前提條件和有效途徑是必須成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，部分農(nóng)民外出打工、經(jīng)商，使農(nóng)村土地開始出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的局面。 從九臺區(qū)農(nóng)業(yè)部門獲悉，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，這幾年中，我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出，從規(guī)模上看，勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。2010年至2015年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別為：6.7萬人、6.87萬人、6.9萬人、7.09萬人、7.13萬人、7.17萬人。這五年當(dāng)中，年平均增長呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。今年我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)大約7.2萬多人，我區(qū)西部地區(qū)如卡倫、龍嘉堡、東湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比例較大，東部如上河灣、其塔木、莽卡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因距離長春、九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相對較遠(yuǎn)而較少。其中轉(zhuǎn)移到本區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力大約為24000人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的30%；轉(zhuǎn)移到九臺區(qū)外在本省其他縣市的人數(shù)大約為45000多人，轉(zhuǎn)移到國外的人數(shù)大約近3000人。其次分布區(qū)域較為廣泛。2010年至2015年我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移去向主要可分為國外、國內(nèi)省外、省內(nèi)三部分。國外占6%。國內(nèi)省外占50%。省內(nèi)占32%。其中，省內(nèi)本區(qū)外占20%，本區(qū)內(nèi)占30%，轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力主要在我區(qū)156家招商引資企業(yè)中務(wù)工，集中在卡倫、東湖、龍家堡等一些西部地區(qū)。其它地區(qū)占2%。

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

雖然我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有了較快的發(fā)展，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但也存在不少問題，與先進(jìn)地區(qū)相比尚有很大差距，主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1.重視程度不夠，呈“放任”型。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正意識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，對這項(xiàng)工作認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一，研究不夠，思路不清，辦法不多，措施不力。

2.輸出無序，呈“松散”型。

雖然我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有組織的輸出呈逐年上升趨勢，但從我們得到的數(shù)字看，在很大程度上還存在著相當(dāng)?shù)奶摷傩?，可以肯定的是，我區(qū)大部分勞務(wù)輸出組織、中介公司等機(jī)構(gòu)并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效能，基本上是為應(yīng)付上級檢查而設(shè)?？傮w表現(xiàn)在市場中介發(fā)育不夠，中介服務(wù)功能差，職業(yè)介紹范圍窄，在信息收集、組織輸送、跟蹤服務(wù)各環(huán)節(jié)上缺乏系統(tǒng)性。

四、保障農(nóng)民工順利進(jìn)城，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地規(guī)模經(jīng)營順利實(shí)施的措施

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于解決好失去土地農(nóng)民的安置就業(yè)及生活保障問題，需解決好以下幾個(gè)問題：

1.對不再從事耕種的農(nóng)民的去向，安置就業(yè)情況的成功與否是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。對這些人安置得好有利于耕地轉(zhuǎn)租，安置得不順，將會影響耕地的流轉(zhuǎn)，為此國家應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的政策措施對那些自家耕地出租后不再種地的農(nóng)戶給于政策方面的扶持，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，外出打工、從事加工、經(jīng)商、養(yǎng)殖、餐飲、娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)，并給于稅收等方面的優(yōu)厚條件和享受優(yōu)惠貸款等方面的資金扶持，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立起較完善的農(nóng)村社會保障體系，對無力種地的農(nóng)戶辦理農(nóng)村最低生活保障，實(shí)行農(nóng)村社會福利，對外出打工及從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，辦理農(nóng)村社會保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2.政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的工作涉及面廣政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全區(qū)各級政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真調(diào)查研究，對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極探索、大膽試驗(yàn)，并結(jié)合自己的實(shí)際，制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。