武利軍

摘 要：近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速的發(fā)展，基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)也越來越多，如何保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量對于基層統(tǒng)計調(diào)查部門一直都是一個困擾，在新的社會形勢下，也將會面臨更大的難題，需要想辦法來對基層的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量分析。文章首先對影響因素進(jìn)行了分析，然后提出了解決的建議，希望能夠更好地指導(dǎo)以后的基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量分析工作。

關(guān)鍵詞：基層；統(tǒng)計調(diào)查；數(shù)據(jù)；質(zhì)量

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計工作順利開展的基礎(chǔ)和保障，而基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量會受到多種因素的影響，如：基礎(chǔ)工作薄弱、統(tǒng)計方法選擇不當(dāng)、統(tǒng)計指標(biāo)體系不科學(xué)、統(tǒng)計人員素質(zhì)不高等。因此，正確認(rèn)識基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素，并采取合適措施應(yīng)對十分必要。

一、基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

（一）提高基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有重要作用

政府統(tǒng)計工作是保證政府相關(guān)決策科學(xué)化、民主化的重要依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。因此，必須保證基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性?；鶎咏y(tǒng)計工作，是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭。保證了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，就為政府統(tǒng)計工作質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）提高基層數(shù)據(jù)質(zhì)量是適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)發(fā)展的要求

在信息化技術(shù)的快速發(fā)展下，我國的信息透明度日益提高，信息的來源增多，同時信息的準(zhǔn)確性、完整性則受到質(zhì)疑。因此，基層統(tǒng)計工作必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是保證統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，是適應(yīng)當(dāng)今社會對統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)發(fā)展的需求。

二、基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素

（一）行政和人為干預(yù)

受到基層政府的影響，如：在鄉(xiāng)統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計人員的工資由鄉(xiāng)政府支付，且統(tǒng)計工作的相關(guān)設(shè)備配置也由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，因此，若當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府十分重視統(tǒng)計工作，那么數(shù)據(jù)質(zhì)量就有了保障。但是不少鄉(xiāng)政府都會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行一定干預(yù)，影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

企業(yè)統(tǒng)計中也有類似情況，企業(yè)管理層因為企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績要求，為了能滿足工程招投標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營等方面的一些要求，人為干預(yù)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如：對涉及到本部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的目標(biāo)考核上，統(tǒng)計指標(biāo)受到“官顧”。又如：指使他人到兄弟單位搜集信息，找到利于本單位的有利“位子”，確定統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)額，搞虛假數(shù)據(jù)。由于基層統(tǒng)計人員的提拔重用等受到制約，許多統(tǒng)計人員在領(lǐng)導(dǎo)的授意下不得不隨意更改相關(guān)數(shù)據(jù)，造成基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的虛假。

（二）統(tǒng)計任務(wù)繁重，統(tǒng)計人員缺乏

基層統(tǒng)計工作的崗位落實不到位，且大多數(shù)統(tǒng)計人員是兼職，投入精力有限，變動較大，穩(wěn)定性差。且基層統(tǒng)計單位除了定期的報表、年報外，還有一個接一個的大型普查任務(wù)，如：人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等；另外，基層統(tǒng)計單位還有地方性的專題調(diào)查任務(wù)，因此其統(tǒng)計任務(wù)非常繁重，而統(tǒng)計人員嚴(yán)重缺乏，二者之間的矛盾突出，影響了統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）統(tǒng)計方法落后

基層統(tǒng)計單位采用的統(tǒng)計方法相對滯后，選擇的統(tǒng)計指標(biāo)體系不夠完善。例如：在進(jìn)行全面調(diào)查時，基層統(tǒng)計人員搜集資料時，所涉及到的單位較多，容易引起矛盾，且層層上報過程中也容易受到個人主觀因素的影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完善或不準(zhǔn)確。又如：在統(tǒng)計指標(biāo)體系上，第一、二產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)較多，但是第三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)較少，且沒有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算報表資料，甚至存在專業(yè)之間的個別指標(biāo)重復(fù)情況，部分指標(biāo)未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，這樣就影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

（一）從制度上確保統(tǒng)計工作的真正貫徹落實

基層機(jī)構(gòu)重視統(tǒng)計工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定確?；鶎涌h鄉(xiāng)統(tǒng)計崗位的落實，積極爭取到地方政府的支持，一方面設(shè)立專職的統(tǒng)計崗位，一方面推動當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理。同時，著力加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作條件的改善，增加統(tǒng)計經(jīng)費，努力推動基層統(tǒng)計的信息化建設(shè)，提高基層統(tǒng)計力量。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和招聘

在人員方面，加大現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)力度，結(jié)合統(tǒng)計工作的實際情況進(jìn)行專題化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力水平。積極通過工作環(huán)境建設(shè)、單位文化建設(shè)、績效管理等方式在基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)營造良好的工作氛圍，構(gòu)建小型社會學(xué)習(xí)組織，使統(tǒng)計人員與時俱進(jìn)主動學(xué)習(xí)最新的統(tǒng)計知識，適應(yīng)時代對統(tǒng)計工作的要求，提高自身素養(yǎng)。另外，基層統(tǒng)計單位重視統(tǒng)計人員的招聘工作，制定嚴(yán)格的人員入選標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼衅噶鞒?，確保新入職的統(tǒng)計人員有扎實的理論知識和一定的業(yè)務(wù)能力。

（三）加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度

第一，重視基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查。為保證基層統(tǒng)計單位按時、高質(zhì)量的完成統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，政府相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查，建設(shè)一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，以抽查、定期檢查、專題檢查等方式加強(qiáng)對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的執(zhí)法檢查，提高基層統(tǒng)計人員的質(zhì)量意識。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題，立即要求整改，以持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)模式推動基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

第二，嚴(yán)把統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的入口關(guān)和出口關(guān)。入口關(guān)也就是要求抓好源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)處理前的審核，基層輔調(diào)員把握報告期內(nèi)各個調(diào)查點的實際情況，如：在進(jìn)行農(nóng)村住戶相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查上，基層輔調(diào)員在統(tǒng)計人員得到調(diào)查數(shù)據(jù)后，先深入到基層進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核，確定所有數(shù)據(jù)屬實后再編碼上報，接著進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理等。在出口關(guān)上，要建立起原始臺賬，保證所有數(shù)據(jù)的有源、有根據(jù)，保存所有原始數(shù)據(jù)的資料，并保密，在后期統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)有問題時，做到有源頭可追查，及時改正錯誤的數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計的體系建設(shè)

基層統(tǒng)計調(diào)查的對象涉及到的對象多，涉及到農(nóng)村的千家萬戶，稍有不注意就可能導(dǎo)致源頭數(shù)據(jù)的錯誤現(xiàn)象。因此，各個統(tǒng)計單位應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，建構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計工作體系：1.合理安排統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。2.完善統(tǒng)計調(diào)查工作的糾錯機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測、評估以及更正。建立完善的報表審核程序，在原始數(shù)據(jù)、報表編制等過程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，確保最后統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3.完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)的評估制度，定期對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和評估，做到數(shù)出有據(jù)、客觀真實。

（五）應(yīng)用科學(xué)的統(tǒng)計方法，加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)

基層統(tǒng)計單位選擇的統(tǒng)計方法必須符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確保統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進(jìn)行。針對基層統(tǒng)計單位存在的方法單一、全面報表依賴性重、統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全等問題，相關(guān)單位要建立一套完善的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系，確保統(tǒng)計指標(biāo)體系在全國范圍內(nèi)的相對統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，同時指出每個指標(biāo)的含義、統(tǒng)計口徑、計算方法等，保證統(tǒng)計指標(biāo)在基層單位的可操作性。另外，基層單位要結(jié)合本地的實際情況加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備的配置，加強(qiáng)基層統(tǒng)計單位的信息化建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的信息化系統(tǒng)和軟件，給統(tǒng)計人員開設(shè)專題的技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會應(yīng)用先進(jìn)的統(tǒng)計軟件、信息系統(tǒng)、統(tǒng)計方法等，在保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計質(zhì)量的同時也減輕了工作量。

四、結(jié)束語

基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到政府相關(guān)統(tǒng)計工作的質(zhì)量，是各項統(tǒng)計工作順利開展下去的關(guān)鍵。而當(dāng)前相關(guān)部門人員應(yīng)認(rèn)識到基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)中存在的質(zhì)量問題和影響因素，從自身做起，致力于提高基層統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保政府各項統(tǒng)計工作的順利開展。（作者單位：洛陽騰飛市政工程有限公司）

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