楊博

摘 要：天津市率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，對(duì)重復(fù)參保和繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化問題有針對(duì)性的解決，但是，系列政策推出過程中仍然存在很多亟待解決的問題。本文重點(diǎn)分析天津市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中存在的問題，在替代率水平評(píng)價(jià)、居民繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力分析基礎(chǔ)上整合提出政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；替代率水平；養(yǎng)老金權(quán)益

一、 研究綜述

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，在路徑設(shè)計(jì)上也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。劉昌明（2009）提出以繳費(fèi)年限折算法為基礎(chǔ)結(jié)合繳費(fèi)年限視同和替代率視同設(shè)計(jì)混合型轉(zhuǎn)續(xù)方案徹底消除便攜性。國內(nèi)目前對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的大體路徑選擇文獻(xiàn)較多，但是具體如何實(shí)施一體化過程，對(duì)實(shí)踐方案的具體剖析，現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平究竟如何的研究較少。本文將主要就這三個(gè)問題進(jìn)行分析。

二、 養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題

（一） 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平仍較低

1.替代率水平分析

龔秀全（2011）指出轉(zhuǎn)換條件存在事實(shí)上的不公平。當(dāng)繳費(fèi)率分別為5%、10%、20%和30%時(shí)，城鄉(xiāng)居民需要分別繳納112年、56年、28年和18年才有可能轉(zhuǎn)化成城保。眾所周知農(nóng)村收入水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)無工作保障人員收入水平低且生活成本高，雖然制度上允許城鄉(xiāng)與城保待遇銜接，但實(shí)際上這個(gè)可能是極小的。是否可以提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。天津每人每年600元的基準(zhǔn)繳費(fèi)投保，財(cái)政補(bǔ)貼30元與基礎(chǔ)養(yǎng)老金220元，個(gè)人賬戶最低繳費(fèi)檔次替代率水平較低。

2.居民繳費(fèi)能力分析

2013年農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出6725元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出21850元，農(nóng)村居民人均可支配收入 15405元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32658元，從數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)如果將最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至10%，繳費(fèi)率也僅占可支配收入剩余額度（人均可支配收入與居民消費(fèi)水平之差）的17.75%，是絕大多少居民可以承受的，在人均收入和繳費(fèi)增長(zhǎng)率均為7%水平下農(nóng)村居民個(gè)人賬戶替代率達(dá)到17.12%，城鎮(zhèn)居民個(gè)人賬戶替代率達(dá)到9.39%，保障水平有了極大提高。由于大部分居民都選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，顯然政府可提高基準(zhǔn)繳費(fèi)率至10%來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，如此做對(duì)于最低收入人群來說自然超出其繳費(fèi)能力，但是對(duì)于這部分居民即使繳費(fèi)率僅為現(xiàn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5%，也是需要財(cái)政補(bǔ)貼，政府承擔(dān)額外的5%繳費(fèi)額是否會(huì)對(duì)財(cái)政支出構(gòu)成壓力。

3.財(cái)政補(bǔ)貼能力分析

建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)覆蓋所有居民，主要針對(duì)未被職保覆蓋的居民。固城鄉(xiāng)居民應(yīng)保人數(shù)為16歲以上城鄉(xiāng)居民減去學(xué)生與職保參保人數(shù)，本文采用至多原則估算政府補(bǔ)貼規(guī)模，固參考各文獻(xiàn)筆者做如下假定：到2054年天津男女預(yù)期壽命為80歲，職保覆蓋率上限為90%，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?0%，參照目前低保戶占城鄉(xiāng)戶籍人口數(shù)，需代繳費(fèi)人口數(shù)設(shè)為5%，年均人口自然增長(zhǎng)率保持“十二五”期間3.48%。城鄉(xiāng)低保對(duì)象26.88萬人，其中城市16.04萬人，農(nóng)村10.84萬人。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，天津市人口增長(zhǎng)主要來來源于外來人口流入，自然增長(zhǎng)占增加人口10%不到，由于外來人口主要是由于工作地變動(dòng)與農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)為主，絕大部分會(huì)參加職保，固對(duì)這部分對(duì)城鄉(xiāng)保參保人數(shù)影響不大的外來人口增長(zhǎng)不做考慮。

記F為政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，F(xiàn)為財(cái)政對(duì)繳費(fèi)環(huán)節(jié)最低收入者的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼，Src、Suc分別為農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，Nnl、Nul為農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼人數(shù)。

F=Src×Nrl+Suc×Nul

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出規(guī)模占財(cái)政收入比重（%）

注：現(xiàn)最低個(gè)人繳費(fèi)率為5%，目標(biāo)個(gè)人繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為人均可支配純收入的10%，增長(zhǎng)率7%，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度也7%，2013城鄉(xiāng)低保對(duì)象26.88萬人，其中城市16.04萬人，農(nóng)村10.84萬人。財(cái)政收入2078.30億元 。

從上表分析來看，對(duì)于繳費(fèi)率的提高對(duì)最低收入者的政府補(bǔ)貼規(guī)模只需提高 0.17個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)是在政府財(cái)力承受范圍內(nèi)的，因此，提高最低繳費(fèi)率是可行的。

（二） 存在個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)損失

天津轉(zhuǎn)移接續(xù)制度規(guī)定，將城居保、城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)換為城保時(shí)將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的40%轉(zhuǎn)入城保的個(gè)人賬戶同時(shí)60%轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金。60%的統(tǒng)籌基金用于減輕鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城過程中增加的統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)，在一體化過程中起到重要過渡作用。但是個(gè)人賬戶屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)，如果參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額低于城鄉(xiāng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，若僅將個(gè)人賬戶里的儲(chǔ)蓄額留給子女繼承，對(duì)參保人來說存在一定損失對(duì)參保者來說是不公平的。

（三） 基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在便攜性損失

推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的建設(shè)時(shí)間較短，分別以各省市為統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌地區(qū)存在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇計(jì)發(fā)等差異，天津的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在全國處于領(lǐng)先水平，但待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)劃如果達(dá)不到規(guī)定的繳費(fèi)年限，則不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。在界定一種養(yǎng)老金制度具有完全便攜性是由相同繳費(fèi)記錄的參保人員在不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移中基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益應(yīng)當(dāng)是相同的。

三、整合政策建議

一是天津城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平仍然較低，在大部分參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者都選擇基準(zhǔn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下應(yīng)提高基準(zhǔn)繳費(fèi)率至10%，每年根據(jù)居民人均純收入增長(zhǎng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保持現(xiàn)有基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，并加大宣傳力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。二是可將將居保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額扣除已發(fā)養(yǎng)老金余額發(fā)給其繼承人，對(duì)財(cái)政支出影響很小，且參保者在轉(zhuǎn)化過程中不存在利益損失勢(shì)必將促進(jìn)一體化的進(jìn)程。三是將天津現(xiàn)以繳費(fèi)年限折算法為單一方案的轉(zhuǎn)續(xù)體系向以繳費(fèi)年限折算法為基礎(chǔ)結(jié)合繳費(fèi)年限視同和替代率視同設(shè)計(jì)混合型轉(zhuǎn)續(xù)方案轉(zhuǎn)變徹底消除便攜性。四是要享受天津老年人福利待遇必須是有天津本地戶口20年以上，每月補(bǔ)助最高100元，北京現(xiàn)為每月200元，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展可將每月補(bǔ)助提高。天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)基本定型，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都是針對(duì)具有天津戶籍的人而言，雖然2013年天津外來人口占天津總?cè)丝诘?9.95%，比例遠(yuǎn)低于北京上海及江浙一帶，隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展外來人口數(shù)量將會(huì)不斷增加，據(jù)天津統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)天津近三年來人口增加主要來自于外來人口的增加，對(duì)于外來人口的養(yǎng)老保障問題也計(jì)入考慮范圍，設(shè)計(jì)便攜性個(gè)人賬戶，完善天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔秀全.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接政策優(yōu)化研究——以天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例[J]. 人口與經(jīng)濟(jì)，2011 （6）： 94-99.

[2] 曹耳東，過劍飛，傅紅巖. 城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化——浦東新區(qū)案例[J]. 人口與經(jīng)濟(jì)，2005 （1）： 58-62