任曉莉

摘要：近十多年來(lái)，隨著政府對(duì)民生的大力度投入，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)連續(xù)7年快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活進(jìn)一步改善，貧困人口大幅減少，收入增長(zhǎng)與分配格局呈現(xiàn)出改善的勢(shì)頭。但是，由于拉大我國(guó)收入分配差距的很多體制性和機(jī)制性因素并沒(méi)有完全被消除，收入分配差距問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，繼續(xù)推進(jìn)分配體制的調(diào)整和改革，力爭(zhēng)建立起一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期的收入分配趨向公平的體制機(jī)制，是避免中等收入陷阱，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果更多更公平惠及全體人民的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；收入分配體制；基尼系數(shù)；分配差距

中圖分類號(hào)：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）03-0026-07

收入分配問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)十分突出的現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)邁入中等收入國(guó)家行列，“中等收入陷阱”問(wèn)題也如期而至，收入分配不平等、就業(yè)壓力大、環(huán)境污染等中等收入國(guó)家所面臨的難題一一在我國(guó)現(xiàn)階段顯現(xiàn)，同時(shí)，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易低速增長(zhǎng)，外部需求大幅度下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力也在不斷加大。經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大與收入分配問(wèn)題交織在一起，加大了把我國(guó)拖入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，旨在堅(jiān)持社會(huì)公平、人民共享的價(jià)值導(dǎo)向，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，今后將處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的位置上，為經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮重要作用。在此背景下，如何優(yōu)化我國(guó)的收入分配體制，成為當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題。

一、我國(guó)收入差距的變化特征及癥結(jié)分析

在過(guò)去的“十二五”期間，隨著宏觀分配格局的改善，特別是在黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建發(fā)展中有更多獲得感以后，我國(guó)的惠民政策有了進(jìn)一步的調(diào)整，國(guó)家在扶貧、社保、保障性住房、最低收入保障等多個(gè)側(cè)面做了許多扎實(shí)有效的工作，使得居民收入增長(zhǎng)連續(xù)多年快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困人口大幅減少。2015年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的增速，全年全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比2014年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)74%，快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比2014年實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。貧困人口大幅減少。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)人，比2014年減少1442萬(wàn)人。①政府對(duì)民生的大力度投入，使得居民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)會(huì)不斷增加，收入增長(zhǎng)與分配格局呈現(xiàn)出改善的勢(shì)頭。但是，由于拉大我國(guó)收入分配差距的體制性和機(jī)制性因素并沒(méi)有完全消除，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就的同時(shí)，也在承受著社會(huì)

作為衡量貧富差距的指標(biāo)，基尼系數(shù)7連降，表明我國(guó)收入分配差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)，這是我國(guó)政府多年來(lái)大力推進(jìn)收入分配體制改革的成果，但仍然超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線，也就是說(shuō)，20%最富的人分享了40%甚至45%以上的國(guó)民收入，剩下80%的人分享了不到60%的國(guó)民收入。這樣的收入差距一旦擴(kuò)大，會(huì)使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向于下降，消費(fèi)不足，產(chǎn)能過(guò)剩，不僅影響公平，同時(shí)影響效率，影響增長(zhǎng)動(dòng)力。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約8000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中等偏上收入階段。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明，這個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端提升、國(guó)民財(cái)富由中低收入水平向中高收入水平提升、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升、生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)提升的轉(zhuǎn)型時(shí)期。轉(zhuǎn)型成功，就能跨越“中等收入陷阱”；轉(zhuǎn)型失敗，則會(huì)落入“中等收入陷阱”。

2.城鄉(xiāng)收入差距仍然處在高度不均等狀態(tài)

城鄉(xiāng)分割作為我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要特征，一直是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距長(zhǎng)期居高不下，收入分配不均等問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。在2000—2015年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了4.97倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了4.78倍。

從表1和圖2可以看出，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距一直處于較高的水平，從2000年到2009年，城鄉(xiāng)居民的收入差距比一直在擴(kuò)大，2010年至今才有所縮小。也就是說(shuō)，自2002年直到2013年的11年間，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，保持在3∶1以上，直到2014年，才開(kāi)始呈現(xiàn)出縮小的勢(shì)頭。雖然自2014年始，城鄉(xiāng)居民的收入差距開(kāi)始顯現(xiàn)出高度不均等減小的狀態(tài)，但是，這種狀態(tài)能否持續(xù)下去，很難有樂(lè)觀的預(yù)期。其實(shí)如果再加上社會(huì)保障等實(shí)際福利的差異，真實(shí)的城鄉(xiāng)差距會(huì)更高，雖然近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)展，如農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)也在大力推進(jìn)，但是大多數(shù)的農(nóng)村居民所能享有的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和社會(huì)福利，無(wú)論從總量上還是人均上都難以與城鎮(zhèn)居民相比，城鄉(xiāng)居民所享有的社會(huì)保障差異仍顯著存在。

3.區(qū)域收入差距仍是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

由于自然稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)、工業(yè)化傳統(tǒng)、市場(chǎng)發(fā)育等歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)區(qū)域之間長(zhǎng)期存在著發(fā)展差異，地區(qū)之間收入差別也非常大。根據(jù)東部、中部、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大版塊劃分，筆者匯集了近10年來(lái)四大版塊城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入數(shù)據(jù)，從時(shí)間趨勢(shì)上看，東部地區(qū)收入顯著高于其他三大地區(qū)的收入，且增長(zhǎng)速度比較快，與其他三大地區(qū)的收入差距呈拉大趨勢(shì)，而中部、西部和東北等三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入差距變化不顯著，增長(zhǎng)速率比較接近。這就是說(shuō)，我國(guó)區(qū)域收入差距可歸納為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距，且有擴(kuò)大之勢(shì)。區(qū)域差異是一種中觀層面的差距，其產(chǎn)生的原因在于城鄉(xiāng)差距。東部地區(qū)的城市化程度高，它的整體收入水平就高；其他三個(gè)地區(qū)的城市化程度低，農(nóng)民多，總體上收入平均水平就低。所以，地區(qū)之間繁榮和落后的首要原因，從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，是城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的。endprint

我國(guó)分配差距問(wèn)題的存在，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的一個(gè)最大阻礙。“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，但是收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，制約了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到了必須高度重視的關(guān)鍵時(shí)刻。

二、分配體制改革需要遵循的原則及相互關(guān)系

懸殊、不合理的收入分配差距下，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則未能充分體現(xiàn)、國(guó)家再分配職能及調(diào)控手段和能力弱化以及分配結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題的集中累積。消除不合理的分配差距問(wèn)題，以“提低、調(diào)高、擴(kuò)中”為主線，縮小收入分配差距，讓分配更合理，事關(guān)社會(huì)公平正義、人民共享發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，為此，要在制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貫徹和實(shí)現(xiàn)分配公正的三大原則，即實(shí)質(zhì)平等原則、應(yīng)得報(bào)酬原則和基本需要原則。三大原則的確立內(nèi)含著以下的邏輯關(guān)系：即對(duì)于一般社會(huì)成員而言，理性人們首先會(huì)尋求基本的平等原則，其次會(huì)在相對(duì)有利的情況下，憑借自己的能力，使獲得機(jī)會(huì)和利益的可能性最大化，再次會(huì)在相對(duì)不幸的情況下，得到國(guó)家和政府的保障與救濟(jì)。這三個(gè)原則既互相聯(lián)系又相互區(qū)別，前者的重要性優(yōu)于后者。

1.遵循分配實(shí)質(zhì)平等原則

分配實(shí)質(zhì)平等原則的核心思想和內(nèi)涵是，要實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平和平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過(guò)分懸殊，要求保證人們的基本生活需要。分配的實(shí)質(zhì)平等原則是指一切合法公民都具有不能被剝奪的基本權(quán)利，包括基本的政治自由、生存、安全等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的基本權(quán)利和利益等，其中最為緊要的，是對(duì)于世界資源共同占有的平等權(quán)利。從一般的意義上來(lái)講，分配實(shí)質(zhì)平等原則包括三個(gè)方面的平等，即資源共有的平等、權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的平等。資源共有的平等意味著在共有的資源面前，所有人都是平等的，沒(méi)有任何人有權(quán)利將其中一部分在完全意義上據(jù)為私有。權(quán)利的平等意味著每個(gè)人在人性上都是平等的，每個(gè)人所具有的尊嚴(yán)是沒(méi)有程度差別的。但權(quán)利平等是歷史的、具體的、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展程度制約的，絕對(duì)的、無(wú)差異的平等是從來(lái)都不存在、以后也不會(huì)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的虛幻的概念。值得追求的平等不是結(jié)果的完全相同，不是彼此在所有方面都一模一樣，而首先是、主要是接受天賦等偶然因素差異基礎(chǔ)上的權(quán)利平等。我們所提出的平等原則也僅在這一意義上適用。機(jī)會(huì)的平等意味著對(duì)權(quán)利平等的實(shí)際操作和運(yùn)用。有了權(quán)利平等不一定能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等要求人們對(duì)智力、體能以及性格等自然稟賦諸方面的差別予以承認(rèn)和尊重，前提是這種天賦因素不造成機(jī)會(huì)上的壟斷。

2.遵循分配應(yīng)得報(bào)酬原則

分配應(yīng)得報(bào)酬原則也稱貢獻(xiàn)原則。所謂貢獻(xiàn)，是指一個(gè)人通過(guò)努力增加了個(gè)人、群體或社會(huì)所享有的功利總量。應(yīng)得報(bào)酬原則是以廣義的財(cái)富——包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富——?jiǎng)?chuàng)造為基礎(chǔ)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，按應(yīng)得報(bào)酬分配的原則得到人們的普遍認(rèn)可，而違反這一原則的現(xiàn)象則往往招致人們的反感。分配的應(yīng)得報(bào)酬原則即貢獻(xiàn)原則包括三個(gè)方面：財(cái)富與價(jià)值的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。財(cái)富與價(jià)值的貢獻(xiàn)是指在分配過(guò)程中，作為勞動(dòng)力的所有者與擁有其他生產(chǎn)要素的所有者一樣，都可以參與對(duì)財(cái)富的分配。資本、技術(shù)、管理等要素所有者按照其投入勞動(dòng)的貢獻(xiàn)得到合理的回報(bào)。生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)是指在生產(chǎn)資料共同所有的經(jīng)濟(jì)中，人們根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)取得的收入。非生產(chǎn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)是指超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的勞動(dòng)者，比如政治、文化、教育領(lǐng)域的工作者，他們同樣因?yàn)閷?duì)于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造作出了貢獻(xiàn)，從而取得相應(yīng)收入，雖然這種創(chuàng)造可能不是直接的。但他們一方面為社會(huì)的秩序穩(wěn)定與和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，即對(duì)社會(huì)有精神財(cái)富的貢獻(xiàn)，另一方面，他們也作出了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的交易成本的節(jié)約。

3.遵循分配基本需要原則

分配的基本需要原則旨在進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)劑，其目的在于滿足一部分社會(huì)成員的生活必需，保證他們的基本生存和發(fā)展。值得注意的是，雖然它的實(shí)施是以縮小社會(huì)分配差距為目標(biāo)，但不是指對(duì)分配的所有調(diào)整和改變，更不應(yīng)是“損不足以奉有余”。這一原則的實(shí)施主要是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付手段。它不以分配物品的極大豐富為前提，而以處在不利地位人們的需要為前提，也不以物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品相對(duì)匱乏的情況下同樣可以通過(guò)社會(huì)調(diào)劑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

分配的實(shí)質(zhì)平等原則、應(yīng)得報(bào)酬原則和基本需要原則，這三項(xiàng)分配原則是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又相互之間存在著比較大的區(qū)別。首先，實(shí)質(zhì)平等原則在邏輯和重要性上優(yōu)先于應(yīng)得報(bào)酬原則。這是因?yàn)?，在一個(gè)正義的社會(huì)里，社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)為全體成員共同所有，人們應(yīng)該擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上人們才能根據(jù)貢獻(xiàn)獲得財(cái)富和收入。其次，實(shí)質(zhì)平等原則和基本需要原則存在若干相互重合的地方。在某些情況下，作為社會(huì)必需的需要就是實(shí)質(zhì)平等原則的內(nèi)在要求。但是，兩者也不總是一致的，如平等地給予每個(gè)人同樣的東西未必能滿足每個(gè)人的需要，因?yàn)槿说男枰歉鞑幌嗤?。?dāng)然，如果僅就獲得救助的需要同時(shí)也是一種權(quán)利和機(jī)會(huì)來(lái)看，二者仍然是共通的。由于實(shí)質(zhì)平等原則簡(jiǎn)單直觀、便于衡量，在形式上相互替代的情況也經(jīng)常發(fā)生在實(shí)質(zhì)平等原則和基本需要原則之間。再次，應(yīng)得報(bào)酬原則與基本需要原則的關(guān)系則比較復(fù)雜。應(yīng)得報(bào)酬原則是任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本法則，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)得報(bào)酬原則是其基本的法則，這個(gè)法則不用指引，可以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。而基本需要原則則要集中社會(huì)的力量，把它用于那些有所需要的人。這是個(gè)別社會(huì)成員所無(wú)法勝任的，必須借助公共機(jī)構(gòu)即政府的調(diào)劑來(lái)實(shí)施。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下深化分配體制改革的

政策建議“十三五”時(shí)期是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，在這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)時(shí)期，宏觀調(diào)控將由主要防控通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽赝ㄘ浘o縮、由主要推動(dòng)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄a(chǎn)能普遍過(guò)剩促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由主要調(diào)控市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ぐl(fā)市場(chǎng)活力激活“雙創(chuàng)”動(dòng)力。也就是說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是從投資驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。而我們要跨越中等收入陷阱，實(shí)質(zhì)上也是要尋找新的跨越動(dòng)力，這就需要實(shí)現(xiàn)收入分配體制和機(jī)制上的創(chuàng)新。在一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的支持下，到2020年，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民人均可支配收入從目前的近2.2萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元的收入翻番的目標(biāo)，不僅需要保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均6.5%以上的增速，而且在分配政策上要注重讓收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，采取有利于縮小收入差距的政策措施，為此，需要?jiǎng)?chuàng)新收入分配體制，深化收入分配體制改革。endprint

1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向性，著力初次分配體制改革

初次分配是收入差距產(chǎn)生的最大源頭。我國(guó)分配領(lǐng)域產(chǎn)生的許多矛盾和問(wèn)題，都與初次分配市場(chǎng)導(dǎo)向改革不到位密切相關(guān)，所以，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在初次分配體制上，這個(gè)環(huán)節(jié)解決得好，將為再分配體制改革創(chuàng)造較大的回旋空間。

一是尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距，處理好效率和公平的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，市場(chǎng)在配置資源中正在逐漸發(fā)揮決定性的作用，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制不斷得到完善。由于個(gè)人在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素方面存在的差異而產(chǎn)生的收入差距符合公平原則，是人們能夠接受的。問(wèn)題的核心在于由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的不完善、市場(chǎng)秩序的不規(guī)范帶來(lái)的不公平收入差距，如通過(guò)壟斷、腐敗、尋租等違法違規(guī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為攫取的經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的不公平的收入差距，造成分配差距擴(kuò)大和分配秩序紊亂，破壞了市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律制度，損害了正常參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的利益。所以，初次分配要在注意尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距的前提下，重視對(duì)初始分配環(huán)節(jié)的政策干預(yù)。

二是完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP的比重，即提高勞動(dòng)分配率，特別是要逐步提高企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資增長(zhǎng)的一系列機(jī)制。如健全工資水平的決定機(jī)制，使工資水平與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)；建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資增幅與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高科學(xué)掛鉤；完善支付保障機(jī)制，防止對(duì)農(nóng)民工等群體的工資支付出現(xiàn)無(wú)故的拖延、克扣、毀約等損害行為；完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者權(quán)利。與此同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)和督促企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上適時(shí)適度地增加職工工資。

三是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入。改革的方向是壟斷行業(yè)的工資收入要同勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相一致，即以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為參照系，理順壟斷行業(yè)的工資分配關(guān)系，合理界定壟斷企業(yè)的收入水平，可建立特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范壟斷收益分配，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國(guó)家財(cái)政，提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成平均利潤(rùn)和平均收入。

四是規(guī)范初次收入分配秩序，增加收入分配的透明度。繼續(xù)承接“十二五”期間確立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，建立透明有序的分配秩序的基本目標(biāo)，在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。全面實(shí)施陽(yáng)光工資制，消除灰色收入，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配機(jī)制。建立健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和申報(bào)制度。特別是推進(jìn)國(guó)企工資總額預(yù)算管理改革，科學(xué)合理編制和執(zhí)行預(yù)算方案，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)督約束，建立和完善出資人監(jiān)督、外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。

2.提高分配公平性，深化再分配體制改革

維護(hù)分配公平，政府發(fā)揮作用的過(guò)程有兩大類：一是從權(quán)利公平角度來(lái)看，政府的職責(zé)是制定和維護(hù)必要、合理的制度和規(guī)則，保護(hù)合法的產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是從結(jié)果公平角度來(lái)看，政府的職責(zé)是在初次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)稅收、政策等再分配手段抑制、緩解收入分配懸殊，努力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的均等化，即維護(hù)分配公正，兼顧效率公平，高端調(diào)低，低端兜底。所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，限制社會(huì)各類人員之間收入差距的過(guò)分懸殊，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會(huì)的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)再分配政策，對(duì)收入差距的縮小產(chǎn)生了一定的作用，但總的來(lái)說(shuō)，再分配政策的收入分配調(diào)控效果不盡如人意。以后的再分配政策調(diào)整要著力提高收入分配的公平性，側(cè)重縮減乃至消除不公平的收入差距，發(fā)揮公平的收入差距的激勵(lì)作用，調(diào)節(jié)過(guò)高的、超出社會(huì)可承受范圍的不公平的收入差距。首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，減輕中等收入者負(fù)擔(dān)，提高最高收入者的稅率水平?？芍鸩教岣咧苯佣惖谋戎?，達(dá)到有效縮小收入差距的效果，同時(shí)，探索遺產(chǎn)稅以及生前贈(zèng)與稅的課稅辦法，在合適時(shí)機(jī)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

二是改革完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全閥，隨著我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋?！笆濉逼陂g要著力改革完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，要以共享發(fā)展為導(dǎo)向，提高制度設(shè)計(jì)的公平性和普惠性，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。要盡快落實(shí)“全民參保”計(jì)劃，讓最需要保障的人得到保障；要提高統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，平衡地區(qū)間的基金壓力，增強(qiáng)可攜帶性；要確定合理的替代率，建立養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)整機(jī)制，減少調(diào)整的隨意性，完善征繳機(jī)制；要根據(jù)財(cái)政承受能力，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不斷完善社會(huì)救助機(jī)制，發(fā)揮最后托底作用；要完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全社會(huì)救助體系，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

3.注重分配創(chuàng)新性，推進(jìn)配套制度改革

收入分配差距問(wèn)題的復(fù)雜性以及相關(guān)的公正性問(wèn)題，已經(jīng)形成了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅僅依賴于初次分配政策和再分配政策的改革和創(chuàng)新是不夠的，要把分配差距控制在各個(gè)方面能承受的范圍之內(nèi)并使公眾感受到公平正義，還需要供給環(huán)境、機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新等一些其他的配套改革措施。如增加公共服務(wù)供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等。

一是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，不斷增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面大致有五項(xiàng)要素：勞動(dòng)力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機(jī)制安排。前面三項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段以后，動(dòng)力已經(jīng)減弱，現(xiàn)在更多需要強(qiáng)調(diào)的是制度創(chuàng)新?？梢悦癖姽蚕頌橐I(lǐng)，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守住民生底線、保障基本公共服務(wù)、構(gòu)筑基本保障體系的基礎(chǔ)上，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利的供給面擴(kuò)展到所有國(guó)民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。endprint

二是著力促進(jìn)教育公平，在保障教育公平和提高教育質(zhì)量上下功夫。一方面，要推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，使學(xué)生不受家庭經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人自然狀況等因素影響，通過(guò)個(gè)人的努力接受相應(yīng)的教育；另一方面，在穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制、發(fā)展遠(yuǎn)程教育等多種方式，切實(shí)把提高教育質(zhì)量放在更加突出的地位。

三是積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)渠道，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本，收入增長(zhǎng)離不開(kāi)一份薪酬可觀的穩(wěn)定工作。要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。要深入開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，從而為就業(yè)提供支撐，同時(shí)，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，采取更加積極的就業(yè)政策，為就業(yè)穩(wěn)定保駕護(hù)航。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)增加值同比每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)可以增加就業(yè)61萬(wàn)人，而三產(chǎn)可以增加就業(yè)70萬(wàn)人。在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，可優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

四是深入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距和居民貧富差距上，財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題的緩解在一定程度上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革在于促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為全體人民收入的提高奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是把“蛋糕”做大。而區(qū)域結(jié)構(gòu)的典型問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，而有些地方發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致區(qū)域間分配差距拉大。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)同、協(xié)調(diào)和平衡，可為解決區(qū)域分配差距問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。我國(guó)正在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，部署了一大批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城市新區(qū)、科技示范區(qū)等，這些新的載體和抓手，都促使落后的中西部地區(qū)有了較快的增長(zhǎng)?？傮w上看，東部、中部、西部、東北等四大板塊的協(xié)同、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，這些都是解決和緩解區(qū)域收入差距問(wèn)題的良好跡象。

注釋

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年3月1日，第12版。②《基尼系數(shù)提示收入分配改革需要新的破題》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/cj/2013/01-21/4504340.shtml，2013年1月21日；《中國(guó)基尼系數(shù)六連降貧富差距仍超警戒線》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6986564.shtml，2015年1月20日。

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