上海燃?xì)馄謻|銷售有限公司 陳 江

上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司培訓(xùn)創(chuàng)新中心 徐 寧

安全源于規(guī)范 質(zhì)量始于標(biāo)準(zhǔn)
——對(duì)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(2016版)若干條文的探討

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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告(第1132號(hào))：現(xiàn)批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為CJJ 51—2016，自2016年12月1日起實(shí)施。其中，第3.0.2、3.0.9、5.2.5、5.3.10、6.1.4、7.2.5為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(C JJ 51—2006)同時(shí)廢止。

此次修編的該技術(shù)規(guī)程依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和搶修工作提出了原則性和目標(biāo)性的要求，并非單純地規(guī)定技術(shù)內(nèi)容，而是重點(diǎn)規(guī)范在完成生產(chǎn)任務(wù)的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)中應(yīng)該控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及人員的安全行為。

1 修訂基本情況

1.1 新增章節(jié)條文，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

縱觀2016版修訂時(shí)，增加了第3章基本規(guī)定，同時(shí)結(jié)合天然氣工業(yè)的發(fā)展，對(duì)其中的重要設(shè)施(如壓縮天然氣、液化天然氣設(shè)施等)和重要操作程序(如置換、放散等)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善。增加內(nèi)容如下：

(1)新增城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位建立燃?xì)馐鹿蕡?bào)告和統(tǒng)計(jì)分析制度，制定事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的原則性要求，同時(shí)對(duì)燃?xì)獍踩鹿式y(tǒng)計(jì)的內(nèi)容做出規(guī)定，給出附錄A城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕡?bào)告表。

(2)新增對(duì)調(diào)壓裝置應(yīng)定期進(jìn)行分級(jí)維護(hù)保養(yǎng)的周期及內(nèi)容要求，給出附錄B調(diào)壓裝置分級(jí)維護(hù)保養(yǎng)。

(3)補(bǔ)充完善了壓縮天然氣、液化天然氣設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的要求，原來的各有4個(gè)條款，新版中各自獨(dú)立為一節(jié)。

(4)新增對(duì)發(fā)電廠、供熱廠等大型用戶燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)的要求，并強(qiáng)調(diào)這些用戶與供氣單位雙方密切溝通協(xié)調(diào)、互相配合共同保證安全供氣和用氣。

(5)增加了引用標(biāo)準(zhǔn)名錄。

1.2 引用標(biāo)準(zhǔn)目錄，行文簡(jiǎn)潔明了

近年來，國家法律法規(guī)和燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化都很大，很多文件如設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行了修訂或正在修訂中。國家法律法規(guī)文件及燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)的變化必定給我們的生產(chǎn)運(yùn)行管理工作帶來變化，此次修訂的規(guī)程及時(shí)地與之協(xié)調(diào)一致。在標(biāo)準(zhǔn)的行文中，當(dāng)需要引用標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容時(shí)，不再像2006版時(shí)原文全盤照搬，而是直接標(biāo)明。如“……，檢查周期和內(nèi)容應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饴竦劁撡|(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》CJJ 95—2013)的有關(guān)規(guī)定?！边@樣，引用的標(biāo)準(zhǔn)條文也就意味著是被引用標(biāo)準(zhǔn)的最新版的內(nèi)容，從而也避免了因?yàn)楸灰脴?biāo)準(zhǔn)的修訂而引起標(biāo)準(zhǔn)之間的不統(tǒng)一性。

1.3 減少強(qiáng)條數(shù)量，符合標(biāo)準(zhǔn)改革

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制約束力，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益等方面的控制性底線要求。在我國進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化改革中，正逐步加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文，而新制定的標(biāo)準(zhǔn)原則上不再設(shè)置強(qiáng)制性條文，而且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定但不得重復(fù)其規(guī)定。

在此次修訂中，原1.0.3條“城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度?！?，因?yàn)樵摋l款內(nèi)容在國家法律法規(guī)中已有明確規(guī)定，且有十分有效的監(jiān)管手段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合但不得重復(fù)，故取消強(qiáng)制性條款。又如原4.3.11“壓縮天然氣站出現(xiàn)大量泄漏時(shí)，應(yīng)迅速切斷站內(nèi)氣源、電源，設(shè)置安全警戒線，采取有效措施控制和消除泄漏點(diǎn)?！?，該條款內(nèi)容很重要，但都是強(qiáng)調(diào)具體處置事故的過程，“迅速”、“有效”這樣的用詞，不量化不明確，不適合作為政府監(jiān)管的內(nèi)容，故也取消強(qiáng)調(diào)。

2 結(jié)合案例解讀

2.1 案例一

1998年楊高路金橋路閥門井煤氣泄漏傷亡事故。

2.1.1 事故概況

1998年楊高路DN500高壓管線(設(shè)計(jì)壓力為1.6 MPa)改造工程施工驗(yàn)收完畢，再通氣時(shí)閥門井體內(nèi)煤氣泄漏，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理違章指揮，工人在下井維修過程中發(fā)生了中毒死亡事件，造成2人死亡、1人中毒的安全生產(chǎn)事故。

2.1.2 對(duì)照分析

3.0.9強(qiáng)制性條文規(guī)定：人員進(jìn)入燃?xì)庹{(diào)壓室、壓縮機(jī)房、計(jì)量室、瓶組氣化間、閥室、閥門井和檢查井等場(chǎng)所前，應(yīng)先檢查所進(jìn)場(chǎng)所是否有燃?xì)庑孤?；人員在進(jìn)入地下調(diào)壓室、閥門井、檢查井內(nèi)作業(yè)前，還應(yīng)檢查其他有害氣體及氧氣的濃度，確定安全后方可進(jìn)入。作業(yè)過程中應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，并輪換操作。

在對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)和搶修作業(yè)時(shí)，操作人員經(jīng)常會(huì)進(jìn)入閥門井、檢查井等地下場(chǎng)所。在這些場(chǎng)所中，有可能存在可燃?xì)怏w或其他有害氣體，還有可能缺氧。如氧氣濃度過低，會(huì)造成人員缺氧窒息；如一氧化碳或硫化氫濃度過高，對(duì)人員的安全也會(huì)造成威脅。因此為保證人員安全，在檢測(cè)確認(rèn)無危險(xiǎn)后，方可進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)要求操作人員采取輪換作業(yè)方式和有專人監(jiān)護(hù)，是為了有效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)互助和自救。

在該事件中，操作人員在明知閥井漏氣的情況下，沒有用儀器檢查閥井內(nèi)有害氣體及氧氣的濃度，也就是在尚未確定安全的情況下，就盲目進(jìn)入閥井。而且按照有關(guān)管理規(guī)定，燃?xì)忾y井泄漏，應(yīng)在燃?xì)夤緦I(yè)人員的指揮下進(jìn)行搶修修復(fù)。施工單位發(fā)現(xiàn)閥門井泄漏后，盲目越權(quán)指揮，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，也未采取有效防范措施，事故由此無可避免。

3.0.10條規(guī)定：進(jìn)入燃?xì)庹{(diào)壓室、壓縮機(jī)房、計(jì)量室、瓶組氣化間、閥室、閥門井和檢查井等場(chǎng)所作業(yè)時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：

(1)應(yīng)穿戴防護(hù)用具，進(jìn)入地下場(chǎng)所作業(yè)應(yīng)系好安全帶；

(2)維修電氣設(shè)備時(shí)，應(yīng)切斷電源；

(3)帶氣檢修維護(hù)作業(yè)過程中，應(yīng)采取防爆和防中毒措施，不得產(chǎn)生火花；

(4)應(yīng)連續(xù)監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w、其他有害氣體及氧氣的濃度，如不符合要求，應(yīng)立即停止作業(yè)，撤離人員。

在該事件中，下井的操作人員忽視了以下三點(diǎn)：既沒有穿戴防護(hù)用具，也沒有系好安全帶；更沒有連續(xù)監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w、其他氣體及氧氣的濃度。

5.3.1條規(guī)定：燃?xì)庠O(shè)施泄漏的搶修宜在降壓或停氣后進(jìn)行。

當(dāng)時(shí)，閥門泄漏的是人工煤氣，含有高濃度的一氧化碳(約1%~3%)，必須要停氣并用防爆風(fēng)機(jī)驅(qū)散聚集的煤氣，并在防護(hù)措施到位的情況下，方可下井。但非常遺憾的是，這些都被無視了，這也是導(dǎo)致慘劇的原因之一。

5.3.4條規(guī)定：當(dāng)搶修中暫時(shí)無法消除漏氣現(xiàn)象或不能切斷氣源時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門，并做好現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)工作。

按照規(guī)范要求，發(fā)生此類事故最正確的做法應(yīng)當(dāng)是及時(shí)通知燃?xì)夤荆⒆龊矛F(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)工作。該事件的施工單位項(xiàng)目經(jīng)理在不了解下井作業(yè)的相關(guān)要求的情況下，違章指揮，而且現(xiàn)場(chǎng)沒有任何有效措施，在井內(nèi)人員中毒的情況下，根本無從施救。

另外一方面，施工質(zhì)量不到位(抽盲板作業(yè)時(shí)沒有安裝好密封墊片，導(dǎo)致泄漏)也是導(dǎo)致該事件發(fā)生的必然原因。在通氣投運(yùn)環(huán)節(jié)，抽除盲板，加裝墊圈的質(zhì)量是很重要的。施工時(shí)一定要準(zhǔn)備好充足的全新密封墊片和黃油，并且要將墊圈和密封墊片的軸心與管道同軸，對(duì)角均勻擰緊螺栓。如果抽盲板作業(yè)沒有質(zhì)量問題，就不會(huì)有泄漏，也就不會(huì)發(fā)生人員死亡事故。

2.2 案例二

浦東南路1862弄12.2閃爆事故。

2.2.1 事故概況

2015年12月21日下午，浦電路浦城路路口調(diào)壓器搬遷，計(jì)劃停氣時(shí)間12:30~17:30。在施工過程中，施工人員擅自松掉聚乙烯管道夾具，造成低壓管道空氣進(jìn)入。當(dāng)天晚上17:36，張家浜37弄用戶陸續(xù)報(bào)修無氣，鋪銷公司相關(guān)人員上門排除故障。當(dāng)晚22:50左右，在浦東南路1862弄20號(hào)2605室入室檢查，灶具放散后，在調(diào)試熱水器時(shí)發(fā)生閃爆，造成一定物損。

2.2.2 對(duì)照分析

6.1.3條規(guī)定：燃?xì)庠O(shè)施停氣、降壓、動(dòng)火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，并應(yīng)設(shè)安全員。

燃?xì)庠O(shè)施的停氣、降壓、動(dòng)火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)危險(xiǎn)性大，涉及施工安全和供氣安全，因此應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)技術(shù)人員指揮作業(yè)，并由安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全工作，檢查落實(shí)各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)禁違章操作。該事件中，首先停氣降壓方案不完備，沒有指明低壓放散點(diǎn)與放散措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的情況沒有充分預(yù)估。其次，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)指揮人員經(jīng)驗(yàn)不足。低壓管道停氣時(shí)，無法保證低壓管道內(nèi)始終處于正壓狀態(tài)，極有可能空氣進(jìn)入管道，在這種情況下恢復(fù)通氣時(shí)，應(yīng)該在低壓管道的室外末梢進(jìn)行放散，以驅(qū)除管道內(nèi)可能進(jìn)入的空氣。

6.2.5條規(guī)定：臨時(shí)放散管的安裝應(yīng)符合下列規(guī)定：放散管應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅、明火、高壓架空電線等場(chǎng)所；當(dāng)無法遠(yuǎn)離居民住宅等場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施；放散管應(yīng)高出地面2 m以上。

4.7.4條規(guī)定：進(jìn)入室內(nèi)作業(yè)應(yīng)首先檢查有無燃?xì)庑孤?。?dāng)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤r(shí),應(yīng)采取措施降低室內(nèi)燃?xì)鉂舛?。?dāng)確認(rèn)可燃?xì)怏w濃度低于爆炸下限20%時(shí)，方可進(jìn)行檢修作業(yè)。

4.7.5條規(guī)定：用戶燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行維修和檢修作業(yè)時(shí)，可采用檢查液檢漏或儀器檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理。維護(hù)和檢修應(yīng)在確認(rèn)無燃?xì)庑孤┎⒄｜c(diǎn)燃灶具后，方可結(jié)束作業(yè)。

上述條款都對(duì)放散作業(yè)提出了要求和規(guī)定，而在該事件中的現(xiàn)場(chǎng)人員并沒有采用現(xiàn)場(chǎng)室外末梢的立管進(jìn)行放散，而是直接利用居民廚房灶具進(jìn)行放散，并且又沒有隨時(shí)監(jiān)測(cè)廚房間可燃?xì)怏w濃度，從而導(dǎo)致了閃爆事故的發(fā)生。

3 有待商榷之處

此次修訂過程中，上海燃?xì)庑袠I(yè)對(duì)原2006版條款3.2.10“波紋管調(diào)長器接口應(yīng)定期進(jìn)行嚴(yán)密性及工作狀態(tài)檢查。調(diào)長器調(diào)節(jié)操作完成后應(yīng)擰緊螺母，使拉桿處于受力狀態(tài)?！碧岢隽艘闪x，主要聚焦在是否需要擰緊螺母，因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行中受力的拉桿經(jīng)常出現(xiàn)被應(yīng)力拉斷，從而引起波紋管的漏氣情況。

對(duì)此，修編小組給出的解釋是“這里所指波紋管調(diào)長器是由波紋管和構(gòu)件共同組成，是用來調(diào)節(jié)燃?xì)庠O(shè)備拆裝引起的管道與設(shè)備軸向位置變化的，不承擔(dān)因溫度變化對(duì)管線的補(bǔ)償功能，因此當(dāng)操作完成后，必須獎(jiǎng)拉桿螺母擰緊”。

筆者查閱了一些參考文獻(xiàn)，原來波紋管調(diào)長器通常是指在燃?xì)庠O(shè)備檢修、維修和更換時(shí)，對(duì)管道系統(tǒng)設(shè)備位置起調(diào)節(jié)作用，不考慮因溫度變化對(duì)管線起補(bǔ)償作用，主要用于軸向位移而不能承受壓力和推力的波紋管。調(diào)長器所配拉桿、螺母為產(chǎn)品的永久附件且都是受力件，不得隨意拆除和放松。而平時(shí)常說的波紋補(bǔ)償器則是用于調(diào)節(jié)管線軸向伸縮量的設(shè)備，其波數(shù)按照所需補(bǔ)償量進(jìn)行計(jì)算選型。補(bǔ)償器的安裝長度應(yīng)是螺桿不受力時(shí)補(bǔ)償量的實(shí)際長度。當(dāng)安裝調(diào)試好后，一般要求將所配拉桿、螺母等約束附件拆除。

由于燃?xì)饴竦毓芫€常敷設(shè)在0.8 m以下，一般不考慮溫度變化對(duì)管線的影響，因此以往閥井內(nèi)加裝波紋管未進(jìn)行嚴(yán)格的補(bǔ)償量計(jì)算，更多的是為了便于拆、裝閥門和盲板。出于此目的，現(xiàn)有燃?xì)庑袠I(yè)閥井內(nèi)常選擇加裝波紋管調(diào)長器。但是，在燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行過程中，環(huán)境條件往往千差萬別，存在氣溫驟變、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)、地基沉降等許多不確定因素，都會(huì)對(duì)燃?xì)夤芫€產(chǎn)生拉、壓甚至橫向位移等影響，致使閥井內(nèi)的管道橫向位移超限，導(dǎo)致波紋管橫向變形嚴(yán)重。所以，在閥門后加裝的波紋管選型時(shí)不僅要考慮方便與燃?xì)庠O(shè)備檢、維修及更換等工作，還需考慮一定的應(yīng)變補(bǔ)償能力。如此，波紋補(bǔ)償器也應(yīng)該是燃?xì)夤艿辣夭豢缮俚母郊唬残枰衅溥\(yùn)行、維護(hù)的要求。

4 結(jié)語

隨著燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)的發(fā)展和變化，不斷給運(yùn)行、維護(hù)和搶修提出新的要求和新的問題，可以說，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51—2016)修訂的很多條款已經(jīng)汲取了燃?xì)庑袠I(yè)日常經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但如現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)焊接后質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)膺M(jìn)管廊后運(yùn)行維護(hù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步總結(jié)探討。