張昊

（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京100073）

我國(guó)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑研究

張昊

（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京100073）

隨著食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展，第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的逐步放開(kāi)，不少城市和地區(qū)相繼出現(xiàn)了第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)中，也逐漸暴露出諸多問(wèn)題?？偨Y(jié)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，并分析了第三方食品檢驗(yàn)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的影響，提出了適合我國(guó)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方式及路徑。

第三方；食品；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；發(fā)展路徑

食品安全問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。良好的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是食藥監(jiān)的執(zhí)法部門履行職責(zé)的技術(shù)保障。但是，目前我國(guó)政府的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源不足，第三方作為政府食藥監(jiān)管輔助力量正在逐步的興起和發(fā)展。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》［1］，《意見(jiàn)》就加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)提出了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指出要加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究還處于起步階段，對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位和發(fā)展中存在的問(wèn)題及完善機(jī)制的探討相對(duì)缺乏。

1　第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定義

第三方是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體，第三方可以是和兩個(gè)主體有所聯(lián)系，也可以相對(duì)獨(dú)立于兩個(gè)主體以外。第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可定義為在食品交易以外，依據(jù)有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)獨(dú)立地對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，并向社會(huì)出具檢驗(yàn)報(bào)告和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)［2］。目前我國(guó)從事食品安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)主要分為三類：隸屬于政府部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及高效科研院所的實(shí)驗(yàn)室［3］。研究的第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)包括民營(yíng)和外資的第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2　第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1）機(jī)構(gòu)改革后，政府對(duì)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和定位不清晰。第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)重要的組成部分。目前只是形式是第三方，其實(shí)政府的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也可以是第三方機(jī)構(gòu)。成為第三方要真正意義上的跟政府完全脫鉤，而不是上下級(jí)關(guān)系。國(guó)家食藥監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，食品檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行了重組，對(duì)于政府下的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)發(fā)展仍沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)和規(guī)劃，關(guān)于第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)在食品安全監(jiān)管中如何發(fā)揮作用，發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮作用目前是沒(méi)有明確規(guī)定的。

2）第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)可程度差。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的加快，國(guó)外食品第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入中國(guó)，獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)公信力是檢測(cè)市場(chǎng)快速發(fā)展的重要原因［4］，市場(chǎng)公信力來(lái)自于檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得的多項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證和體系認(rèn)證，這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要高于我國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)認(rèn)證，更好的幫助企業(yè)進(jìn)行原料采購(gòu)控制、樹(shù)立品牌形象、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等需求。但第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是難獲得當(dāng)?shù)卣男湃?，原因是目前我?guó)民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，發(fā)展規(guī)模較小，承擔(dān)的檢驗(yàn)任務(wù)有限，從法規(guī)分析，由政府主導(dǎo)的食檢機(jī)構(gòu)建設(shè)力度還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入食品安全領(lǐng)域的難度仍然不小。

3）政府食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一定的業(yè)務(wù)壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)稱。隨著第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)逐漸暫開(kāi)，第三方食品檢驗(yàn)市場(chǎng)化出現(xiàn)萌芽。但目前存在的主要問(wèn)題是政府還是把大量的食品檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)交給自身的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并沒(méi)有建立一套完整的、公正的食品檢驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)制度，第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在目前的政府招標(biāo)采購(gòu)中仍處于弱勢(shì)地位。

3　第三方食品檢驗(yàn)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的影響

1）彌補(bǔ)政府自身食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源和能力的不足。食品技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)，對(duì)于單個(gè)客戶來(lái)說(shuō)其要求是零散和不確定的，從食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，提供專業(yè)化，精細(xì)化的檢測(cè)服務(wù)［5］。食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)更新速度快，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和人員的要求也在不斷的提高，食藥監(jiān)部門不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員來(lái)提供檢測(cè)服務(wù)又管理檢測(cè)工作。因?yàn)槭乘幈O(jiān)部門政府編制有限，資金支持有限，不能把所有的人力和財(cái)力都投入到食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作中，監(jiān)管和執(zhí)法是地方食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要工作與職責(zé)。目前食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)不滿足政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，檢驗(yàn)檢測(cè)的咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的解讀是生產(chǎn)企業(yè)迫切需要的配套服務(wù)，這些配套服務(wù)也是政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以解決的問(wèn)題。面對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)新的挑戰(zhàn)，政府亟待解決食品安全監(jiān)管資源分配問(wèn)題。第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可作為政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，可以承擔(dān)企業(yè)委托的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和更多的政府委托的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，甚至是食品執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。

2）促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范與成熟。隨著第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，一時(shí)間，在北京、上海、江浙一帶如雨后春筍般的成長(zhǎng)起來(lái)，但發(fā)展并不均衡，檢測(cè)能力參差不齊，上海的外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系較為成熟，大部分的民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，檢測(cè)能力有限。無(wú)論是政府檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依靠低價(jià)傾銷，虛假宣傳搶占市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是無(wú)法持久存活的，當(dāng)這股浪潮過(guò)去后，市場(chǎng)會(huì)淘汰一部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可進(jìn)一步規(guī)范食品檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)。另一方面，也促使政府下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，保證食品檢驗(yàn)檢測(cè)更嚴(yán)謹(jǐn)、更高效。

3）降低政府食品安全監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。目前社會(huì)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要是承擔(dān)企業(yè)委托的檢驗(yàn)項(xiàng)目和常規(guī)抽驗(yàn)，政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可專注于食品執(zhí)法和應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，這樣更有利于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源分配，減少政府食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的過(guò)度建設(shè)，節(jié)約食品安全監(jiān)管成本。此外，合理的食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的分配，可使政府的檢驗(yàn)檢測(cè)專家有時(shí)間和精力完成食品檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)科研項(xiàng)目，完善食品標(biāo)準(zhǔn)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平，提升食品安全監(jiān)管效率。

另一方面，第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)專注于食品企業(yè)的委托檢驗(yàn)，可以積累大量的食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，更方便和容易了解到生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問(wèn)題，可迅速高效的幫著企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止食品安全事件的發(fā)生，做到源頭控制，這樣可大大節(jié)約政府的食品安全監(jiān)管成本。

4　第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑

1）政府應(yīng)構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，出臺(tái)配套的扶持政策。政府應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)放食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)并支持第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與，制定可操作性強(qiáng)的政府購(gòu)買食品檢驗(yàn)服務(wù)的遴選辦法，招標(biāo)細(xì)則，保證最大限度地引進(jìn)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)、公正地參與政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步加大向第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的比例，讓第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為保障食品安全的重要力量?；A(chǔ)的配套政策和措施應(yīng)盡快出臺(tái)，比如稅收制度、監(jiān)管信用等級(jí)制度，扶持優(yōu)秀的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。政府應(yīng)避免運(yùn)動(dòng)員和裁判員集于一身的現(xiàn)象出現(xiàn)，做好定位，最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相分離，這樣第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)才會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

2）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立誠(chéng)信檔案，保證檢測(cè)結(jié)果的公正性。目前對(duì)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的評(píng)定主要是依靠質(zhì)量認(rèn)證體系，但同樣已經(jīng)達(dá)到質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，又難以進(jìn)一步區(qū)分優(yōu)良。政府應(yīng)建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，將所有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都納入誠(chéng)信評(píng)估體系中，包括第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。每年對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信測(cè)評(píng)，劃定誠(chéng)信等級(jí)，進(jìn)行分級(jí)管理。考核的方式和內(nèi)容應(yīng)公開(kāi)，對(duì)待政府的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要公正考核，合理的進(jìn)行評(píng)定。考核的結(jié)果可作為政府招標(biāo)采購(gòu)，購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的重要參考依據(jù)，評(píng)定的結(jié)果決定者檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。這樣第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以利用誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系獲得更多的政府委托項(xiàng)目。

3）以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)突出特色，以服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)為中心，建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。應(yīng)建立完善以下幾個(gè)方面工作：一是提供食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息服務(wù)。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分是外資企業(yè)，對(duì)國(guó)外新的檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)有著清晰的認(rèn)識(shí)和了解，可以說(shuō)外企第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是技術(shù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也在一定程度上影響著國(guó)內(nèi)的食品檢驗(yàn)行業(yè)的成熟與發(fā)展。國(guó)外第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是利用自身優(yōu)勢(shì)定期地給生產(chǎn)企業(yè)提供國(guó)外（主要包括歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)）的食品檢驗(yàn)檢測(cè)的法規(guī)與行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告。這些最新的法規(guī)與行情報(bào)告對(duì)生產(chǎn)企業(yè)了解目前行業(yè)發(fā)展是必要的。二是第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提出對(duì)標(biāo)要求，近年來(lái)食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較多，而且相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不斷的發(fā)布新的標(biāo)準(zhǔn)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常與企業(yè)溝通，邀請(qǐng)企業(yè)共同完成對(duì)標(biāo)工作。三是可嘗試提供有針對(duì)性的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。目前食藥監(jiān)系統(tǒng)關(guān)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)培訓(xùn)比較多，但針對(duì)性不強(qiáng)，而且收費(fèi)較高。食藥監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)周期較長(zhǎng)，一般是結(jié)合法律法規(guī)，專業(yè)技術(shù)課程占得比重較少，企業(yè)技術(shù)人員獲益有限。第三方可利用其自身優(yōu)勢(shì)，不受政府體制閑置，提供一些針對(duì)性較強(qiáng)，類別劃分明晰的培訓(xùn)?？杉?xì)化培訓(xùn)類別，分為法規(guī)培訓(xùn)、質(zhì)量管理系統(tǒng)培訓(xùn)、品控培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)操作培訓(xùn)等。設(shè)計(jì)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行合理收費(fèi)，減少培訓(xùn)時(shí)間。

4）以食品檢驗(yàn)檢測(cè)問(wèn)題為導(dǎo)向，與企業(yè)共同分析問(wèn)題產(chǎn)品原因。第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)更重視產(chǎn)品問(wèn)題的解決，不應(yīng)為了檢驗(yàn)而檢驗(yàn)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的投入不斷增加，包括儀器設(shè)備和人員的投入，然而并未取得預(yù)期的效果，食品安全問(wèn)題仍比較突出，食品檢測(cè)出來(lái)相關(guān)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有得到及時(shí)的處理。社會(huì)第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于未來(lái)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的趨勢(shì)，做好檢驗(yàn)檢測(cè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注不合格產(chǎn)品的背后的問(wèn)題及原因，研究食品生產(chǎn)工藝和風(fēng)險(xiǎn)控制，提供風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、風(fēng)險(xiǎn)溝通等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)幫助企業(yè)解決食品生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，第一時(shí)間最大限度的保證食品質(zhì)量安全。

5）積極爭(zhēng)取并高效完成政府委托的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，獲得政府和社會(huì)的認(rèn)可。目前，中國(guó)在食品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域仍顯得封閉和保守，政府壟斷了一半以上的市場(chǎng)份額［6］。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不受行政區(qū)建制和行業(yè)部委建制的影響，可在不同區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取政府委托的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，并與食品安全監(jiān)管部門積極溝通，高效的完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，提供食品風(fēng)險(xiǎn)管理的意見(jiàn)和計(jì)劃。第三方機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，如食品安全活動(dòng)日，現(xiàn)場(chǎng)演示食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作流程和宣講相關(guān)知識(shí)，充分顯示先進(jìn)的技術(shù)和檢測(cè)能力，擴(kuò)大第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的影響力，獲得社會(huì)民眾的認(rèn)知和認(rèn)可。

6）第三方應(yīng)創(chuàng)新管理模式，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和管理模式更具優(yōu)勢(shì)。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?qiáng)，可根據(jù)市場(chǎng)和客戶的需求完善檢驗(yàn)項(xiàng)目，而政府食品檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不靈活，沒(méi)有計(jì)劃性很被動(dòng)的檢測(cè)。在人員管理方面，政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往要設(shè)定人員編制，而且沒(méi)有淘汰機(jī)制，部分員工工作積極性差，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建議第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立完善人才管理制度，重視人才的交流和培養(yǎng)，提升員工的待遇，重視營(yíng)造更舒適和有競(jìng)爭(zhēng)力的工作環(huán)境和企業(yè)文化，最大限度的調(diào)動(dòng)員工的積極性，并根據(jù)考核結(jié)果來(lái)考評(píng)員工的工作情況。在管理機(jī)制方面，政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理有統(tǒng)一要求，不能隨意更改。第三方與其相比則更靈活。

7）建立檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可先建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享平臺(tái)，提升實(shí)驗(yàn)室管理水平和社會(huì)服務(wù)水平。數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)以下幾方面的功能，一是食品標(biāo)準(zhǔn)的查詢和管理，目前我國(guó)現(xiàn)有的各種標(biāo)準(zhǔn)之間配套互補(bǔ)性存在很大不足，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間相互重復(fù)、較長(zhǎng)或矛盾［7］，第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可與政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同完成食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整理和管理工作，并建立查詢系統(tǒng)。二是檢驗(yàn)檢測(cè)信息的統(tǒng)計(jì)和分析。食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息的挖掘和利用是食品安全監(jiān)管新手段和措施，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)重視收集和整理檢驗(yàn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)合理的分析模塊，可按產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)分析、按時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析、按單位統(tǒng)計(jì)分析、按區(qū)域統(tǒng)計(jì)分析等。三是實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)警。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，設(shè)立預(yù)警等級(jí)和提示信息，對(duì)預(yù)警報(bào)告做綜合分析評(píng)價(jià)。

8）圍繞地方食品產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品做充分考察，建立有針對(duì)性的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，助力產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整、優(yōu)化、提升。為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提供從原材料進(jìn)貨到產(chǎn)品出廠全過(guò)程、更加快捷貼身的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，并通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立工程技術(shù)研發(fā)中心，協(xié)助有條件的企業(yè)興建實(shí)驗(yàn)室，幫助企業(yè)選購(gòu)儀器設(shè)備、確定檢測(cè)方法，致力成為企業(yè)的科研試驗(yàn)平臺(tái)。

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)［EB/OL］http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2775509.htm（2014-10-09）

［2］楊哲.廣東省第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2013：23

［3］趙學(xué)濤.推進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展的應(yīng)對(duì)性思考［J］.食品研究與開(kāi)發(fā)，2015，36（8）：139-140

［4］樊自強(qiáng).國(guó)外第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用［J］.科技資訊，2011，10（2）：219

［5］單耕，李宏，富宏坤.食品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議［EB/ OL］.http：//www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diqi/1062210.html.（2015-07-24）

［6］食品服務(wù)網(wǎng).政府壟斷半個(gè)市場(chǎng)民資檢測(cè)機(jī)構(gòu)夾縫中生存［EB/ OL］.http：//www.21food.cn/html/news/35/724306.htm（2013-01-23）

［7］魯洪艷.針對(duì)我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的研究［J］.黑龍江科技信息，2105，18（8）：15

Research on the Path of Development of Third-party Food Inspection Agency in China

ZHANG Hao
（Institute of Executive Development，CFDA，Beijing 100073，China）

With the continuous development of the food testing industry，third-party testing and certification of food inspection gradually liberalized，many cities and regions had emerged third party food inspection agency，but in the development and operation，but also gradually revealed many problem.This article summarized the developmentstatusofthird-partytestingandissues，andanalyzedtheimpactofthird-partyfoodtestingforfoodtesting industry，proposed approach and path suited to China's third-party development of the food testing agency.

third-party；food；testing industry；development pathing

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.21.049

張昊（1983—），男（漢），藥師，博士，研究方向：藥品監(jiān)管政策。

2015-11-22