劉　卉

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州　510635)

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淺談城市水利工程勘察設(shè)計取費方案

劉卉

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州510635)

面對逐步加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和日新月異的城市發(fā)展，越來越多的城市水利工程不僅要實現(xiàn)水利功能，還需滿足城市發(fā)展、園林景觀等市政工程要求。針對城市水利工程的特點，首先提出其勘察設(shè)計取費存在的若干問題，再運用案例分析法，以J路示范段改造工程為例，重點分析比較兩種勘察設(shè)計費取費方案。本著科學(xué)合理分類計算的原則，從城市水利工程實際情況出發(fā)，通過對計費額、系數(shù)選擇等方面的對比分析，建議采用水利工程投資和市政工程投資分列計費額的取費方案。最后，對是否出臺針對城市水利工程勘察設(shè)計取費的相關(guān)規(guī)定提出了可嘗試的建議。

水利工程；水利功能；城市發(fā)展；市政工程；勘察設(shè)計取費方案；案例分析

近年來，隨著國家對水利工程的重視和投入，全國各地的水利建設(shè)正有序地開展，城市水利工程也正同步加快建設(shè)。對于城市中的水利工程而言，除了發(fā)揮其防洪、排澇等水利功能之外，還應(yīng)符合城市的發(fā)展規(guī)劃，滿足園林景觀、生態(tài)休閑等需求。因此，城市水利工程的勘察設(shè)計需根據(jù)水利工程和市政工程的不同特點統(tǒng)籌考慮，充分滿足以上兩方面的需要，將水利功能與生態(tài)、美化、和諧及可持續(xù)發(fā)展功能等聯(lián)系起來，實現(xiàn)水利的安全、環(huán)境、景觀及文化等一體化發(fā)展。由此，城市水利工程的勘察設(shè)計取費方案，相對于常規(guī)的水利工程或市政工程，存在一定的復(fù)雜性。

1　勘察設(shè)計取費存在的問題

(1) 城市水利工程建設(shè)工作一般由水利主管部門牽頭，組織勘察設(shè)計單位等開展前期工作，完成項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計之后，項目所在地政府或流域管理機(jī)構(gòu)或水行政管理部門組建項目法人，由項目法人組織主體工程的招標(biāo)設(shè)計、招標(biāo)采購和現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。在勘察設(shè)計取費方案上，部分上級審批部門會習(xí)慣性把城市水利工程的勘察設(shè)計作為一個整體的水利工程進(jìn)行取費，忽略了市政工程的專業(yè)特點，存在一定片面性。是否應(yīng)將勘察設(shè)計工程投資計費額劃分為水利工程部分和市政工程部分各自計列，各方觀點不一，需進(jìn)行探討。

(2) 城市水利工程建設(shè)時，需統(tǒng)籌考慮防洪排澇、河道景觀、城市文化、生態(tài)環(huán)境以及城市空間肌理等眾多方面的問題，各方面相互影響和滲透。從工程實際出發(fā)，若將勘察設(shè)計工程投資計費額拆分計算，也難以簡單地劃分為水利工程部分和市政工程部分。如防浪墻與花槽的結(jié)合、親水平臺的設(shè)置、清水混凝土的應(yīng)用以及同時具備安全和景觀功能的生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸等。

(3) 各地各部門對原國家計委“計價格【2002】10號文”《關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定>的通知》(以下簡稱“2002年版收費管理規(guī)定”)等取費依據(jù)理解不同，跨行業(yè)之間從業(yè)人員對相關(guān)條款的理解不一致，在取費方案和取費標(biāo)準(zhǔn)上，存在較大分歧[1-2]。

2　勘察設(shè)計取費方案探討

現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)、社會生活、政治、文化教育、科學(xué)信息與生態(tài)環(huán)境等因素交織在一起的動態(tài)系統(tǒng)，集自然景觀、人文景觀、城市現(xiàn)代化建筑于一體[3]。城市的快速發(fā)展，對城市水利工程建設(shè)提出了更高層次的需求，同時，勘察設(shè)計取費方案的選取，也應(yīng)通過綜合比較分析，科學(xué)評價城市水利工程勘察設(shè)計的綜合復(fù)雜性，在勘察設(shè)計費上合理體現(xiàn)城市水利工程勘察設(shè)計成果的價值。本文僅以某市J路(出于信息保密考慮，涉及工程、地點等用英文字母代替)示范段改造工程為案例，選取不同的勘察設(shè)計取費方案進(jìn)行對比，以便于后續(xù)分析探討。

2.1工程案例取費方案對比

工程原名為某市J堤圍綜合加固一期工程，可研報告審查后，出于城市整體建設(shè)考慮，市政府將其更名為J路示范段改造工程。堤圍內(nèi)城區(qū)是某市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，還有國家級名勝風(fēng)景旅游區(qū)、國道和鐵路等。J堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，J路示范段改造工程堤防級別為2級，主要建筑物(含穿堤涵閘)為2級，次要建筑物為3級。工程的主要任務(wù)是：以防洪為主，結(jié)合市政道路、環(huán)境景觀、生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展等綜合整治工程。從工程更名可以看出，政府將該工程重新定位，以防洪任務(wù)為主的同時，兼顧市政工程的各項要求。

2.1.1工程布置及建筑物簡述

J路示范段改造工程全長2.81 km，主要建筑物包括長0.47 km的新建堤防段、長2.34 km的舊堤加固改造段、3座穿堤涵閘加固改造、市政道路工程以及景觀工程等。

新建堤防段采用斜坡式斷面，迎水坡為生態(tài)混凝土預(yù)制塊護(hù)坡，背水坡為加筋擋墻，加筋材料采用高密度聚乙烯(HDPE)單向格柵，擋墻采用生態(tài)自防護(hù)陡變坡系統(tǒng)。舊堤加固改造段以直墻式斷面為基本堤型，堤頂設(shè)防浪墻和空箱加高。穿堤涵閘沿通道涵內(nèi)側(cè)周邊澆筑混凝土襯砌加固，涵身兩外側(cè)邊與回填土之間采用充填灌漿。

市政道路等級為城市次干道，全線布置雙向四車道，采用瀝青混凝土路面，沿江側(cè)人行道采用懸臂式飄臺設(shè)計，道路排水使用鋸齒形邊溝排水設(shè)計。在無障礙設(shè)計方面，考慮全線連續(xù)鋪設(shè)盲道，并設(shè)置了輪椅上下人行道的坡道。另外，路段設(shè)公交車站2個4處。

在景觀工程方面，新建堤岸設(shè)計范圍包括堤頂?shù)缆?、堤身綠化、自行車綠道、堤外河灘景觀綠化等，舊堤改造設(shè)計范圍包括堤頂?shù)缆肪G化、堤外綠道、墻面垂直綠化等。

2.1.2方案細(xì)則

從上述工程布置及建筑物設(shè)計方案可以看出，為滿足城市總體規(guī)劃的高起點、嚴(yán)要求，該城市水利工程中包含的市政工程建筑物內(nèi)容，所占比重較大。

由此，該工程勘察設(shè)計取費方案考慮兩種方式計算對比[4]。方案一，作為水利工程項目，按照工程總投資計費額進(jìn)行計算；方案二，將計費額分為水利工程投資和市政工程投資后分別計算，再相加所得。

經(jīng)業(yè)主單位與勘察設(shè)計單位商定，勘察收費按照“2002年版收費管理規(guī)定”中規(guī)定的實物工作量計取，前期工作設(shè)計報告編制費用的計費依據(jù)按照《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》(計價格[1999]1283號)取費，均不在本文中贅述。僅就兩種方案初步設(shè)計及以后階段的設(shè)計費進(jìn)行分析比較[5]。

(1) 方案一。按照“2002年版收費管理規(guī)定”，初步設(shè)計及以后階段的工程設(shè)計收費計費額，為經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項目初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和。該方案按照水利工程總投資額作為計費額，采用直線內(nèi)插法，查表計算得出工程設(shè)計收費基價約490萬元。

在系數(shù)選擇上，專業(yè)調(diào)整系數(shù)按水利工程中的其他水利工程，取0.8；工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)按Ⅲ級復(fù)雜程度(堤防等級Ⅱ級)，取1.15；附加調(diào)整系數(shù)考慮為改擴(kuò)建工程和河道堤防，計算得 0.95。

基本設(shè)計費為工程設(shè)計收費基價、專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)及附加調(diào)整系數(shù)這4項的乘積，計算所得約430萬元。施工圖預(yù)算編制費為基本設(shè)計費的10%，約43萬元。

根據(jù)上述計算，方案一設(shè)計費合計約473萬元。

(2) 方案二。在該方案中，計費額按照水利工程投資和市政工程投資兩個部分進(jìn)行切分，將新建堤防段、舊堤加固改造段和穿堤涵閘等建筑物劃歸為水利工程部分，市政道路工程和景觀工程等劃歸為市政工程部分。

同樣，水利工程部分的投資計費額采用直線內(nèi)插法，查表計算得出工程設(shè)計收費基價約250萬元，各系數(shù)選擇與方案一相同，計算所得基本設(shè)計費約220萬元，施工圖預(yù)算編制費約22萬元。即水利工程部分設(shè)計費小計約242萬元。

市政工程部分的投資計費額也采用直線內(nèi)插法，查表計算得出工程設(shè)計收費基價約265萬元。在系數(shù)選擇上，專業(yè)調(diào)整系數(shù)按建筑市政工程中的園林綠化，取1.1；工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)按Ⅲ級復(fù)雜程度(高標(biāo)準(zhǔn)城市重點道路綠化工程)，取1.15；附加調(diào)整系數(shù)無，不計取?；驹O(shè)計費為工程設(shè)計收費基價、專業(yè)調(diào)整系數(shù)及工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)這3項的乘積，計算所得約340萬元。施工圖預(yù)算編制費約34萬元。即市政工程部分設(shè)計費小計約374萬元。

根據(jù)上述計算，方案二設(shè)計費合計約616萬元。

(3) 經(jīng)對比，方案二計算結(jié)果較方案一高約143萬元，差值超出方案一計算結(jié)果的30%。

2.1.3取費方案計算結(jié)果分析

兩種方案的差異源于計費額和調(diào)整系數(shù)兩個方面。其中，方案二的計費額大于方案一；調(diào)整系數(shù)方面，方案一的綜合調(diào)整系數(shù)為0.874，而方案二中，水利工程投資部分綜合調(diào)整系數(shù)為0.874，市政工程投資部分綜合調(diào)整系數(shù)為1.265，加權(quán)平均后綜合調(diào)整系數(shù)為1.075，較方案一大。

2.2建議

在兩種方案計算結(jié)果相差較大的情況下，取費方案的不同，會對勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位和財政部門產(chǎn)生較大影響。盡管采用水利工程投資和市政工程投資分列計費額方案比按照水利工程總投資計費額方案的設(shè)計費要高，但仍建議采用前者進(jìn)行計算，具有一定的科學(xué)合理性。

由于水利工程勘察設(shè)計與市政工程勘察設(shè)計具備各自的行業(yè)特點，在城市水利工程勘察設(shè)計中，需要根據(jù)工程總體功能定位，從安全性、自然性、生態(tài)性、觀賞性、親水性及文化性等各個方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮，充分發(fā)揮各行業(yè)專業(yè)人員的特長，綜合解決水利建筑工程、水生態(tài)學(xué)、景觀設(shè)計、美學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等諸多學(xué)科的復(fù)合性問題。在滿足城市防洪排澇安全的同時，提升城市環(huán)境品味，有機(jī)結(jié)合城市人文文化特色，打造生態(tài)城市亮點，若僅按照常規(guī)的水利工程項目進(jìn)行勘察設(shè)計取費計算，尚不能完整體現(xiàn)城市水利工程勘察設(shè)計成果的價值。

2.3初步實施意見

若采用水利工程投資和市政工程投資分列計費額計算方案，在實際操作過程中，會存在一定困難。水利工程與城市交通工程、環(huán)境工程、城市旅游、排水排污工程等相結(jié)合建設(shè)，生態(tài)水利理念融入到工程勘察設(shè)計過程中，難以將各個單元工程簡單定義為水利工程投資或市政工程投資。在細(xì)分過程中，勘察設(shè)計單位需要各專業(yè)人員展開多次討論，并與業(yè)主、主管及審批部門及時溝通，區(qū)分重點，按照單元工程功能重要性原則，基本合理進(jìn)行劃分，以作為勘察設(shè)計取費計算的基準(zhǔn)依據(jù)之一。在此基礎(chǔ)上，得出初步的勘察設(shè)計取費結(jié)果，供各方討論決策，在充分溝通達(dá)成一致意見后，修改形成最終的勘察設(shè)計取費結(jié)果。

3　結(jié)　語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的水利工程與市政工程結(jié)合實施。在城市水利工程的勘察設(shè)計過程中，需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，綜合考慮多種因素，以科學(xué)的設(shè)計理念來指導(dǎo)工程建設(shè)，實現(xiàn)水利工程與城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，改善城市水環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展。

因此，勘察設(shè)計單位的設(shè)計理念需進(jìn)一步提升以滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需要，并加強(qiáng)復(fù)合型人才及團(tuán)隊的培養(yǎng)。同時，相關(guān)勘察設(shè)計取費方案也應(yīng)根據(jù)城市水利工程的顯著特點，科學(xué)合理分類計算，從工程實際情況出發(fā)，充分體現(xiàn)出城市水利工程勘察設(shè)計成果的價值。另外，部分城市已經(jīng)成立了集城市防洪、水資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、美化人居環(huán)境于一體的城市水利管理體制，未來是否可專門針對城市水利工程，出臺相關(guān)的勘察設(shè)計取費規(guī)定，值得關(guān)注和思考。

鑒于筆者時間、精力和文章篇幅有限，本文可能存在一定的片面性和局限性，僅希望能起到拋磚引玉的作用，以供同行參考借鑒。

[1]國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部.工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)(2002年修訂本)[M].北京：中國物價出版社，2002.

[2]孔德安.勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用探討[J].水力發(fā)電，2002(1)：5-7.

[3]尹平，郭江華. 城市水利工程中的河流景觀設(shè)計[J].東北水利水電，2009(9)：16-17.

[4]段曹斌，黃婧.談水利水電工程勘察設(shè)計費計算過程中常見問題[J].中國科技信息，2007(24):160,163.

[5]李剛.水利水電工程勘察設(shè)計合同談判的有關(guān)問題探討[J].四川水利，2013(1)：63-66.

(編輯：唐湘茜)

2016-06-29

劉卉，女，廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，碩士.

1006-0081(2016)08-0020-03

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