談小良 上海先行建設(shè)監(jiān)理有限公司

鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理要點(diǎn)分析

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監(jiān)理是確保營業(yè)線施工安全的重要環(huán)節(jié)。以營業(yè)線施工安全監(jiān)理為主線，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，通過合理選配監(jiān)理人員、建立健全各項(xiàng)安全管理制度、提高監(jiān)理人員崗前崗中教育培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)日常巡視、檢查、對接、考核的力度，達(dá)到有效管控現(xiàn)場施工安全的目的。

施工；安全；監(jiān)理

1　施工安全關(guān)聯(lián)要素剖析

1.1施工單位安全管理關(guān)聯(lián)要素剖析

（1）制度、方案執(zhí)行不到位。施工單位制訂了比較健全的安全管理制度，但是從實(shí)施的具體情況和效果看，與制度、方案中的要求、標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，制度、方案執(zhí)行不到位，存在兩張皮現(xiàn)象。

（2）施工前準(zhǔn)備工作超前。施工前的超前準(zhǔn)備后果是影響線路基礎(chǔ)的穩(wěn)固，不符合放行列車的條件給行車安全帶來嚴(yán)重安全隱患。

（3）各單位、部門間配合程度不夠，管理粗放。施工中各部門缺乏溝通，整體配合意識不夠，施工現(xiàn)場安全管理粗放，與營業(yè)線施工安全管理需要的精、細(xì)、全要求格格不入。

（4）施工過程中的違章作業(yè)多。施工管理人員和作業(yè)人員違反規(guī)章制度，習(xí)慣性違章蠻干，施工組織不合理心存僥幸，對超前準(zhǔn)備的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。

1.2監(jiān)理單位安全關(guān)聯(lián)要素剖析

（1）數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的現(xiàn)場安全監(jiān)理人員無法及時到位。

（2）制度建設(shè)存在執(zhí)行脫節(jié)、操作性不強(qiáng)、不接地氣等現(xiàn)象。

（3）教育培訓(xùn)倉促，監(jiān)理人員對營業(yè)線施工安全知識理解不透、安全意識不到位。

（4）把關(guān)、檢查、督導(dǎo)不力。在鐵路營業(yè)線施工過程中，部分監(jiān)理人員抱著“看熱鬧、走過場”的心態(tài)參與整個施工過程。一些監(jiān)理人員甚至根本不了解自己的工作內(nèi)容，不知道要干什么、該干什么，認(rèn)為每天按時到崗參與了整個施工過程就完成了監(jiān)理任務(wù)，導(dǎo)致在鐵路營業(yè)線施工中監(jiān)理的作用無法得到充分發(fā)揮，監(jiān)理的價(jià)值無法得到充分體現(xiàn)。

2　安全監(jiān)理的要點(diǎn)及措施

鐵路營業(yè)線施工一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，施工單位在施工過程中往往對制度、方案執(zhí)行不到位，因此如何提高監(jiān)理人員工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力、首位度成為安全監(jiān)理工作的要務(wù)。

在對鐵路營業(yè)線施工安全管理各相關(guān)要素細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，我們從監(jiān)理站自身入手，補(bǔ)強(qiáng)彌隙。

2.1安全監(jiān)理人員的遴選配備

營業(yè)線施工安全管理人員要有豐富的營業(yè)線施工經(jīng)驗(yàn)和閱歷，沉穩(wěn)、老練，要有高度的責(zé)任心、全面的營業(yè)線施工安全管理知識、善于發(fā)現(xiàn)問題的敏銳眼光、考慮問題的周密思維、處理事件的快速反應(yīng)能力。為此，我們在確保滿足業(yè)主、公司要求的前提下，利用各種資源，不斷遴選、調(diào)整、充實(shí)監(jiān)理站、組監(jiān)理人員：對接施工現(xiàn)場，制定監(jiān)理人員梯度配備計(jì)劃；重點(diǎn)招聘原來在鐵路局設(shè)備管理單位，尤其是鐵路工務(wù)段工作多年的退休安全管理人員、線橋車間主任、工班長作為我站的安全監(jiān)理人員；確保每個監(jiān)理組、每個營業(yè)線關(guān)鍵施工點(diǎn)均有熟悉營業(yè)線施工安全的監(jiān)理人員在崗把關(guān)。

2.2監(jiān)理人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)

鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及到的安全法律法規(guī)、規(guī)章制度和管理辦法比較多。為此，我們制定了監(jiān)理人員三級教育培訓(xùn)計(jì)劃。

（1）全體參加上海鐵路局“五員一長”施工安全培訓(xùn)，考試合格人員才能上崗工作；

（2）由于營業(yè)線施工安全培訓(xùn)為速成班，參加培訓(xùn)人員大多沒有營業(yè)線施工、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為了鞏固培訓(xùn)效果，監(jiān)理站、組按照制定的年度和月度培訓(xùn)計(jì)劃，本著“缺什么補(bǔ)什么、用什么學(xué)什么”的原則，采用傳幫帶的形式，定期和不定期的組織全體監(jiān)理人員有針對性地學(xué)習(xí)當(dāng)前營業(yè)線施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、各類重要文件和各項(xiàng)管理辦法，熟悉鐵路營業(yè)線施工安全的管理方法和工作流程，掌握鐵路營業(yè)線施工上道作業(yè)、臨近營業(yè)線作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。

監(jiān)理站定期進(jìn)行營業(yè)線施工安全要點(diǎn)知識考試，考試成績與個人月度獎懲考核掛鉤。

（3）抓好設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的學(xué)習(xí)。

設(shè)計(jì)文件內(nèi)含施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工程序，是鐵路營業(yè)線施工的依據(jù)性文件。

施工方案由施工單位編制，歷經(jīng)建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、行車、設(shè)備管理諸單位反復(fù)研討，是最終的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案，是依據(jù)法定程序、凝聚了所有參建單位心血和智慧的共同的勞動成果，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案是鐵路營業(yè)線施工最具科學(xué)性、廣泛性、實(shí)用性和權(quán)威性的指導(dǎo)性文件，任何個人、組織未經(jīng)法定程序均無權(quán)單獨(dú)變更。

（4）定期組織全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)、反思全路安全事故案例和問題庫。

每當(dāng)事故發(fā)生后，鐵路總公司、鐵路局都會以通報(bào)形式予以公布。通報(bào)往往會詳盡描述事故發(fā)生的經(jīng)過，分析事故發(fā)生原因和認(rèn)定事故責(zé)任，同時提出整改要求。

這些通報(bào)以事實(shí)為依據(jù)、以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，對事故教訓(xùn)的深刻到位的剖析，是理解和應(yīng)用規(guī)章制度、吸取事故教訓(xùn)、維護(hù)營業(yè)線施工安全的生動案例和教材。

我們將上級各單位、部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題整理入庫，同時納入學(xué)習(xí)反思內(nèi)容。

通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、反思，使全體監(jiān)理人員精準(zhǔn)掌握營業(yè)線施工安全知識，切實(shí)提高鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理方面的業(yè)務(wù)水平。

2.3制度建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)場工作實(shí)際的需要，我們制訂、頒發(fā)了《施工安全監(jiān)理細(xì)則》、《監(jiān)理人員守則》、《安全、質(zhì)量巡檢制度》、《獎懲考核制度》、《會議制度》等制度和《施工項(xiàng)目安全、質(zhì)量卡控表》、《監(jiān)理人員軌道車安全把控項(xiàng)目表》等，理清了現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作思路，指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理有序的開展工作。

2.4巡視、把關(guān)、檢查

監(jiān)理站成立了安全質(zhì)量巡檢組，對現(xiàn)場施工進(jìn)行巡視、把關(guān)、檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

安全巡檢組職責(zé)：

（1）查找施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源，對危害因素進(jìn)行辨識和評價(jià)。對已經(jīng)辨識和排查出的危險(xiǎn)源、危害因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合分析和評估，確定其風(fēng)險(xiǎn)級別。

（2）根據(jù)上海鐵路局月度施工計(jì)劃編制本站安全把關(guān)指導(dǎo)計(jì)劃，按時參與現(xiàn)場把關(guān)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

（3）監(jiān)理站主要人員督促和參加施工單位主持召開的施工“三會”。

“三會”制度，是指“施工協(xié)調(diào)會”、“施工點(diǎn)前預(yù)備會”和“施工總結(jié)會”。對涉及營業(yè)線施工安全的關(guān)鍵項(xiàng)目，監(jiān)理站、組主要成員參加項(xiàng)目部組織召開的施工預(yù)備會，為他們出主意、想辦法。

（4）對施工現(xiàn)場，按計(jì)劃進(jìn)行巡視、把關(guān)、檢查、督導(dǎo)，并對現(xiàn)場存在的安全、質(zhì)量問題進(jìn)行督促整改。

（5）對照監(jiān)理工作崗點(diǎn)對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行到崗檢查，根據(jù)《監(jiān)理人員守則》進(jìn)行工作能力到位考核，及時撤換不合格監(jiān)理人員。

2.5監(jiān)理、施工的溝通、對接

施工安全是營業(yè)線施工各項(xiàng)工作的重中之重，安全就是生命，安全就是效益。監(jiān)理單位與施工單位是施工安全的利益共同體，一榮俱榮，一損俱損。施工安全是施工單位干出來的，也是項(xiàng)目監(jiān)理辛苦監(jiān)管出來的。因此，我們堅(jiān)持事先監(jiān)理和主動監(jiān)理的原則，主動加強(qiáng)溝通，做到預(yù)先提示、監(jiān)幫結(jié)合。

（1）人員對接。

安全管理的第一要求：安全管理人員必須安全意識高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、處理問題能力強(qiáng)。

在與項(xiàng)目部對接時，我們從控制安全管理人員、特殊工種人員資質(zhì)入手，要求施工負(fù)責(zé)人、帶班人、安全員、駐站聯(lián)絡(luò)員、工地防護(hù)員等重要安全管理人員和機(jī)械操作手、爆破工、電焊工、起重工等特殊工種人員必須是正式在職職工，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持證上崗。

對于在實(shí)際工作中不能達(dá)標(biāo)、符合崗位要求的人員，及時建議項(xiàng)目部重新培訓(xùn)后再上崗或直接轉(zhuǎn)崗、下崗。

對新到位及換崗的監(jiān)理人員，由監(jiān)理站及監(jiān)理組長對其進(jìn)行安全教育及上崗培訓(xùn)，確保現(xiàn)場監(jiān)理到崗到位。

（2）施工計(jì)劃、方案對接。

監(jiān)理站與項(xiàng)目部及時對接施工月、日計(jì)劃。對于重要、關(guān)鍵的施工項(xiàng)目，監(jiān)理站提前組織有關(guān)監(jiān)理人員審閱施工計(jì)劃，研討施工方案。重點(diǎn)審閱施工安全措施：采取的移動信號防護(hù)、限界防護(hù)、物理隔離防護(hù)、下道避讓防護(hù)等和應(yīng)急救援預(yù)案。要求施工單位安全質(zhì)量交底必須全員、具體、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時，堅(jiān)決杜絕書面交底方案與現(xiàn)場實(shí)施的"兩張皮"現(xiàn)象。

（3）信息對接。

監(jiān)理站運(yùn)用QQ、微信等工具，及時傳遞施工計(jì)劃、安全信息、工作要求、整改通知。

（4）現(xiàn)場施工把關(guān)、檢查對接。

監(jiān)理站、組把關(guān)監(jiān)理人員必須提前到達(dá)施工現(xiàn)場，核實(shí)：

①設(shè)備管理單位安全監(jiān)督員是否到崗。

②現(xiàn)場安全員、防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、特殊工種作業(yè)人員是否持有效證件上崗。

③防護(hù)員防護(hù)用品是否攜帶齊全。

④大型機(jī)械進(jìn)場是否有報(bào)驗(yàn)單，是否保持性能完好，機(jī)械是否掛有“操作規(guī)程”、“設(shè)備標(biāo)識牌”，是否做到“一機(jī)一人防護(hù)”，臨近營業(yè)線及跨貫通線等專項(xiàng)施工大型機(jī)械、起重設(shè)備吊臂旋轉(zhuǎn)、索具是否采取可控防傾倒、旋轉(zhuǎn)、斷裂等措施。務(wù)必做到人員到崗齊全、崗位分工明確、防護(hù)設(shè)備齊全、到位、通訊聯(lián)絡(luò)暢通、搶險(xiǎn)工具材料完備。

⑤安全注意事項(xiàng)是否細(xì)致交底，并留有記錄備查。

⑥施工準(zhǔn)備工作是否過頭，超前超量。

⑦鄰近營業(yè)線防護(hù)是否到位。

（5）檢查。

①施工單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工計(jì)劃、施工方案組織施工。施工計(jì)劃批準(zhǔn)的內(nèi)容與施工方案 （含施工方案示意圖、施工作業(yè)流程圖、安全關(guān)鍵卡控表）是否一致。施工時間、地段（里程）、施工范圍、施工作業(yè)內(nèi)容是否正確。方案中闡述的各項(xiàng)措施是否準(zhǔn)備到位。

②核查調(diào)度命令是否與施工計(jì)劃、施工方案一致。是否按規(guī)定申請和登記。嚴(yán)禁無計(jì)劃、超范圍、超內(nèi)容施工。

③施工過程中駐站聯(lián)絡(luò)員與工地防護(hù)員是否按規(guī)定聯(lián)絡(luò)?，F(xiàn)場防護(hù)員是否勤瞭望、提前通知作業(yè)人員及機(jī)具按規(guī)定下道避車。

④密切關(guān)注需要啟動應(yīng)急預(yù)案的特殊情況。

（6）把控。

①施工安全、質(zhì)量是否達(dá)到施工方案、規(guī)范要求。

②施工現(xiàn)場是否工完料盡，按規(guī)定堆碼整齊、綁扎牢固；路料、機(jī)具是否侵限。

③線路質(zhì)量是否滿足開通放行列車的條件，梯級恢復(fù)速度的措施、設(shè)備整修、巡視、看守、養(yǎng)護(hù)、防護(hù)等是否安排妥當(dāng)。

④現(xiàn)場防護(hù)信號是否正確撤除或更換是否及時，是否按規(guī)定銷記及開通線路。

3　研究結(jié)論

營業(yè)線施工安全可控度低。在營業(yè)線施工安全的監(jiān)控過程中，安全監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)、各項(xiàng)安全管理制度、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、把關(guān)巡視檢查等是安全監(jiān)控關(guān)鍵要素，它們共同保證施工安全的可控度。安全監(jiān)理工作應(yīng)從現(xiàn)場抓起，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整合安全控制有利要素，杜絕了因營業(yè)線施工引起的D類以上鐵路交通事故險(xiǎn)性事故，使項(xiàng)目施工安全處于受控狀態(tài)。

［1］中國鐵路總公司.鐵路技術(shù)管理規(guī)程.北京：中國鐵道出版社.2015.

［2］上海鐵路局職工教育處.鐵路營業(yè)線施工安全知識（修訂版）.北京：中國鐵道出版社.2013.

［3］中國鐵路總公司.普速鐵路工務(wù)安全規(guī)則.北京：中國鐵道出版社.2013.

［4］成躍利.營業(yè)線框架橋涵頂進(jìn)施工監(jiān)理作業(yè)手冊.北京：中國鐵道出版社.2011.

［5］中國鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所.鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程（全2冊）.北京：中國鐵道出版社.2012.

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-05-12