唐 如 華，　高 遠 貴

( 四川省水利科學(xué)研究院, 四川 成都　610072)

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淺析現(xiàn)行《水庫大壩安全管理條例》存在的問題及修改建議

唐 如 華，高 遠 貴

( 四川省水利科學(xué)研究院, 四川 成都610072)

摘要：現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》的頒布時間為20世紀(jì)90年代初期, 在水庫管理實施過程中起到了積極的作用。 但隨著當(dāng)今社會飛速發(fā)展、環(huán)境條件的變化, 已難以滿足實際的需要,存在些許不足。闡述了其存在的不足并提出了修改建議。

關(guān)鍵詞：水庫；條例；修訂；建議；大壩安全管理

1概述

建國以來，以《水法》、《防洪法》為基礎(chǔ)，以《水庫大壩安全管理條例》為核心配套水行政主管部門規(guī)章或規(guī)范性文件的水庫管理法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法管理水庫提供了保障。

雖然這些法律、法規(guī)、制度在水庫管理中發(fā)揮了積極作用，特別是《水庫大壩安全管理條例》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但由于時代的變遷，水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，原有的一些條例、制度明顯存在一定的不足。例如，現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》是在1991年頒布的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟背景。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義市場體制的建立與完善，《水庫大壩安全管理條例》的不適應(yīng)性已逐漸顯現(xiàn)，已難以適應(yīng)和滿足當(dāng)前的實際需要。

2存在的問題

筆者對《水庫大壩安全管理條例》中存在的問題及應(yīng)修改之處主要從以下幾個方面進行了分析并提出了修改建議：

(1)適用范圍問題：我國現(xiàn)有水庫8萬多座，其中小型水庫占90%以上。如四川省現(xiàn)有 水 庫

8 148座，其中大型51座，中型219座，小 一 型

1 228座，小二型6 650座，小二型水庫占總座數(shù)的82%。而現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》適用范圍為：壩高15 m以上或庫容100萬m3以上的水庫大壩管理按條例執(zhí)行；壩高15 m以下、10 m以上或者庫容100萬m3以下、10萬m3以上且對重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險的大壩，其管理參照本條例執(zhí)行。即對占比很大的小二型水庫只是參照執(zhí)行。

但目前存在的實際情況是：小型水庫安全問題突出，病險水庫較多，管理不規(guī)范、管理人員不穩(wěn)定、維護管養(yǎng)經(jīng)費不足等。因此，筆者建議：現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》中的適用范圍應(yīng)擴大為小二型以上水庫并要有針對性的條款規(guī)定小型水庫的安全管理。

(2)水庫庫區(qū)管理問題：現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》只涉及到水庫樞紐的管理而無庫區(qū)管理條款，從而造成庫區(qū)的管理無法可依。但是，大壩與庫區(qū)是一個整體，沒有行之有效的庫區(qū)管理就難以發(fā)揮工程效益，甚至危及水庫大壩的安全。庫區(qū)管理涉及水資源保護、庫區(qū)環(huán)境、庫區(qū)水質(zhì)、庫區(qū)淤積、水庫誘發(fā)地震及庫區(qū)養(yǎng)殖、庫區(qū)旅游、庫區(qū)開發(fā)等各方面，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，這些都需要從法律上進行制度創(chuàng)立并加以規(guī)范。因此，筆者建議：在《水庫大壩安全管理條例》中應(yīng)有專門的章節(jié)予以說明。

(3)法律主體問題：現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》的法律主體是有關(guān)人民政府、大壩主管部門、水庫管理單位、水行政主管部門等。但目前的實際情況是：大壩建設(shè)、管理體制發(fā)生了新的變化，改革開放后，特別是近幾年，各類合資、股份制、民營企業(yè)不斷投資水庫建設(shè)，使投資主體日趨多元化。因此，筆者建議：這些水庫的管理在《水庫大壩安全管理條例》中應(yīng)有說明、明確法律主體，以確保水庫建設(shè)和安全運行。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的水庫多為小型水庫，這類水庫數(shù)量很大而且往往工程產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任不明確、責(zé)任主體不落實。按現(xiàn)有規(guī)定：這類水庫一般由水庫所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門職責(zé)，但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府限于財力有限，嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量的支撐，故其難以勝任。因此，要對這類水庫的責(zé)任主體、業(yè)務(wù)主體、管理經(jīng)費作出明確規(guī)定，以利此類水庫的管理。

(4)制度建設(shè)問題：建立合理、完整的制度是做好各項管理工作的基礎(chǔ)。確保水庫工程安全必須建立一個可操作的制度體系，并從法律法規(guī)上給予保障。筆者從實踐出發(fā)，建議在《水庫大壩安全管理條例》中建立水庫管理責(zé)任制度、權(quán)證制度、注冊登記制度、建設(shè)管理制度、工程安全監(jiān)測、檢查、鑒定制度、維修養(yǎng)護制度、調(diào)度運行制度、庫區(qū)開發(fā)保護制度、崗位準(zhǔn)入制度、風(fēng)險評估制度、搶險預(yù)案制度、終止使用制度以及監(jiān)管制度等。

筆者認為最主要的在于完善制度。

①完善注冊登記制度：水庫注冊登記是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，只有達到一定條件，才可登記并準(zhǔn)許運行。而現(xiàn)行的注冊登記制度其作用僅限于“身份證”，對于其是否能安全運行控制力度不大。筆者認為：水庫注冊登記應(yīng)是對水庫工程是否達到特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審核與認定，應(yīng)是一種行政許可，是“許可證”。對于能夠達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的水庫才能準(zhǔn)許注冊，否則不予注冊，不能運行。按照許可、監(jiān)督一致的原則，宜由政府水庫安全監(jiān)管部門統(tǒng)一注冊和登記。

②搶險預(yù)案制度：水庫一旦出險，單靠管理單位、主管部門的力量難以實施搶險。筆者認為：應(yīng)按屬地原則，由當(dāng)?shù)乜h級政府統(tǒng)一指揮，動員社會力量參加搶險。水庫搶險具有時間緊、涉及面廣等特點，既要有行政措施的保障，又要有技術(shù)措施的支持，需要事先制定預(yù)案，從人、財、物等方面保證搶險工作順利進行。水庫搶險預(yù)案是對水庫可能發(fā)生的各種險情預(yù)先制定對策和措施并將其做為實施具體搶險行為的依據(jù)，必須規(guī)定預(yù)案編制、批準(zhǔn)權(quán)限和實施責(zé)任。

③崗位準(zhǔn)入制度：水庫管理專業(yè)性很強，必須建立水庫管理人員的素質(zhì)保障機制。對檢查、監(jiān)測、運行操作、調(diào)度等重要崗位實行準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，明確各類崗位的最低標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷要求。

④落實力度問題：《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來，水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在不斷建設(shè)和完善，但是其落實情況不容樂觀，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，水庫管理、特別是小型水庫管理沒有走向常規(guī)和正規(guī)。因此，筆者建議：要在《水庫大壩安全管理條例》中強制性地落實安全管理制度、安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對罰則一章要具體和從重，對違反條例規(guī)定的行為要作出具體的處罰措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

3建議

水庫安全運行除與水庫所有者、管理者相關(guān)外，還與全社會成員的生活息息相關(guān)，水庫安全是關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全大局的公共安全問題，因此，筆者建議：提請全國人大就水庫安全管理專門修編后立法，依法加強水庫管理。

4結(jié)語

筆者根據(jù)多年來涉及水庫安全等方面的工作經(jīng)驗，對現(xiàn)行的《水庫大壩安全管理條例》在新形勢下對現(xiàn)行管理要求存在的不足予以指出并提出了相關(guān)的建議, 為更好地指導(dǎo)工作, 修編完善上述條例是大勢所趨, 也是科學(xué)發(fā)展的需要。筆者所提出的以上修改意見正確與否, 敬請同行批評指正。

唐如華(1964-)，男, 湖北天門人, 工程師，學(xué)士，從事水利水電工程質(zhì)量檢測工作和相關(guān)技術(shù)研究管理工作；

高遠貴(1963-),男, 四川成都人，工程師，從事水利水電工程質(zhì)量檢測工作和相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用及項目管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

作者簡介:

收稿日期:2015-11-11

文章編號:1001-2184(2016)01-0078-02

文獻標(biāo)識碼:B

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