鄭輝

(廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建廈門　361012)

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暴雨洪災(zāi)后對(duì)現(xiàn)狀水體保護(hù)的規(guī)劃反思

鄭輝

(廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建廈門361012)

摘要:論述了快速城市化下的水生態(tài)現(xiàn)狀，以廈門翔安區(qū)為例，分析了該地區(qū)山水格局的演變及水體分布特征，從排水分區(qū)、調(diào)整用地、優(yōu)化地塊開發(fā)等方面，提出了還水于自然的規(guī)劃策略，以供借鑒。

關(guān)鍵詞:城市化，水生態(tài)，水體，規(guī)劃策略

0　引言

最近幾年我國(guó)城市內(nèi)澇問題日漸突出，小雨積水、大雨內(nèi)澇已成為很多城市在雨季時(shí)的常見現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市民的正常生活。作為有著“國(guó)際花園城市”美譽(yù)的廈門，同樣也逃不了被水淹城的厄運(yùn)。一場(chǎng)大雨何以演變成滔滔洪流，引起城市建設(shè)者們的反思。于是乎，海綿城市的理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于雨水的管理思維方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“盡快把水排出去”到“盡量把水留下來”。水系是城市里原生的“海綿體”，也是城市蓄水、凈水、排水的重要載體，因此保護(hù)原有的水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞的水體是有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的重要途徑。

1　快速城市化下的水生態(tài)現(xiàn)狀

近三十年來，中國(guó)處于一個(gè)快速城市化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上得到

雖然雨水管道通?？梢耘欧判∮昱c中雨所形成的徑流，但是大雨來臨時(shí)，雨水管道系統(tǒng)無法應(yīng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)大量雨水地匯集，從而迅速形成地面徑流，使暴雨洪水的洪量增加，流量增大，峰現(xiàn)時(shí)間提前，破壞了自然界的水循環(huán)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境。看似微不足道的溪渠水塘，它們對(duì)雨水所起的滲、滯、蓄、凈、排的作用是封閉的雨水管道系統(tǒng)所無法取代的。廈門市所發(fā)生的洪澇災(zāi)害是中國(guó)眾多城市的一個(gè)縮影，廈門島內(nèi)洪澇災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)也給正在進(jìn)行島內(nèi)外一體化跨越發(fā)展的島外各區(qū)一個(gè)警示，因此翔安區(qū)積極開展了保山護(hù)水的行動(dòng)規(guī)劃，希望從規(guī)劃上排查胡亂占用水系的情況，通過用地層面上的調(diào)整將水域強(qiáng)制預(yù)留。

2　水格局現(xiàn)狀與規(guī)劃的比對(duì)分析

2．1翔安區(qū)總體山水格局的歷史演變

翔安區(qū)是廈門最年輕的行政區(qū)，城市建設(shè)正處于全面加速的發(fā)展階段，從2004年建區(qū)至今，翔安區(qū)近十年的發(fā)展主要是依托馬巷鎮(zhèn)和新店鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，逐漸向周邊進(jìn)行擴(kuò)張。南部沿線海域和大嶝島海域由于機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行局部填海造地，擴(kuò)大城市建設(shè)用地的版圖。城市發(fā)展至今，總體形態(tài)依舊延續(xù)著北山南海的山海格局，大部分區(qū)域山水分布還保持著自然原有的狀態(tài)，但是馬巷與新店之間橫向的山海通廊，已逐漸被城市建設(shè)所蠶食。

2．2水體的現(xiàn)狀分布

翔安區(qū)行政轄區(qū)面積約412 km2，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界內(nèi)的用地約有226．3 km2，目前邊界內(nèi)水體面積約有65．3 km2，占到邊界內(nèi)用地28．8%。由于邊界內(nèi)的水體容易受到建設(shè)開發(fā)的蠶食，是規(guī)劃需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。翔安區(qū)內(nèi)大型水體主要由九溪、龍東溪、東西溪等三條溪流和若干個(gè)灣區(qū)所組成。九溪為翔安最大的溪流，匯集了中北部九條支流溪水，最終流入南部海域;龍東溪位于全區(qū)的中西部，沿東北至西南方向流經(jīng)翔安西北部，最終匯入西面的環(huán)東海域;東西溪主要位于全區(qū)的北部，沿東北至西南方向經(jīng)由翔安北部流向相鄰的同安區(qū)。翔安區(qū)西面和南面的臨海處則形成了下潭尾、東坑灣等灣區(qū)。通過這三條主要水系和灣區(qū)還衍生出了眾多的小水系與水塘，如同毛細(xì)血管般分布在翔安的土地上。

2．3水體保護(hù)的反思

由于機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，南部的填海造地將會(huì)占用現(xiàn)狀海域水體約39．4 km2，因此城市增長(zhǎng)邊界內(nèi)可以控制預(yù)留的現(xiàn)狀水體約為25．9 km2。本次規(guī)劃匯總目前已做各類用地規(guī)劃形成翔安空間布局圖，并將這張圖與現(xiàn)狀水體進(jìn)行空間疊加比較分析。經(jīng)過細(xì)致分析，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃通過綠地、水域等各種用地形式已保留控制約19．1 km2的現(xiàn)狀水體，但是還有約6．8 km2現(xiàn)狀水體被規(guī)劃轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，也就是說約26%的天然水面被目前的規(guī)劃從這片土地上抹去了。這部分水體的消失，無形中增加了城市遭受洪水災(zāi)害侵襲的風(fēng)險(xiǎn)，給城市今后的排洪、蓄洪將會(huì)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市源于自然，也改造了自然，城市應(yīng)以對(duì)環(huán)境更低沖擊的方式進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)［1］。翔安區(qū)目前處在城市建設(shè)加速擴(kuò)張的階段，大部分區(qū)域保留著現(xiàn)狀的地形地貌，保山護(hù)水現(xiàn)在行動(dòng)還為時(shí)未晚。因此我們需要重新審視規(guī)劃，通過謹(jǐn)慎地調(diào)整土地利用的方式，留足生態(tài)用地，以減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。

3　還水于自然的規(guī)劃策略

3．1劃分排水分區(qū)，明確優(yōu)化區(qū)域

根據(jù)地形地貌的現(xiàn)狀特征，翔安區(qū)共可分為30個(gè)排水分區(qū)。北部、東部區(qū)域的排水分區(qū)相對(duì)較大且水系流向明確，主要匯入東西溪、龍東溪、九溪三條主要溪流以及下潭尾灣、東坑灣兩個(gè)灣區(qū)。南部區(qū)域由于微地形變化較為豐富，排水分區(qū)單元較小，水體分布呈現(xiàn)小而散的特征，形成了多個(gè)不同的方向分別匯入南部海域。通過空間的對(duì)比分析，規(guī)劃發(fā)現(xiàn)主要溪流水體在規(guī)劃中都得到較好地保留，而由主要溪流衍生而來的支系水體與成片的水塘則較多地被規(guī)劃轉(zhuǎn)成建設(shè)用地。因此結(jié)合現(xiàn)狀水體分布、排水改善需求與綠色空間建設(shè)等多方面的考慮，此次規(guī)劃共梳理出了20處水體保護(hù)優(yōu)化的區(qū)域。

3．2謹(jǐn)慎調(diào)整用地，恢復(fù)水體原貌

針對(duì)這20處重點(diǎn)優(yōu)化的區(qū)域，規(guī)劃逐個(gè)逐片地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘與地形模型分析，了解現(xiàn)狀水體的存在狀態(tài)與地表徑流的匯集走向，為保留水體，形成水道系統(tǒng)提供依據(jù)。對(duì)于水體用地的保護(hù)主要基于三個(gè)原則:

1)保持水體自然的線型，盡量避免因?yàn)楸３钟玫氐姆秸?，?duì)水系進(jìn)行裁彎取直;

2)零星集中的水體結(jié)合生態(tài)廊道的建設(shè)進(jìn)行預(yù)留，串聯(lián)成片，形成循環(huán)的水道系統(tǒng);

3)大型分散的水體結(jié)合社區(qū)綠地，街旁綠地的設(shè)置形成生態(tài)斑塊。

通過對(duì)這20處區(qū)域用地規(guī)劃的調(diào)整梳理，規(guī)劃直接增加了約1．6 km2的水體面積和約2．26 km2的公園綠地。另外約3．6 km2水體所涉及到的用地即將開展概念性城市設(shè)計(jì)，本次規(guī)劃不作調(diào)整，但水體以藍(lán)線形式進(jìn)行預(yù)留控制，作為概念性設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)條件，為下一步的規(guī)劃調(diào)整提供水體預(yù)留的重要依據(jù)。

3．3優(yōu)化地塊開發(fā)，保留微型水體

對(duì)于現(xiàn)狀水體的梳理過程，規(guī)劃發(fā)現(xiàn)存在著眾多的小水塘，單個(gè)水塘面積大多在1 000 m2左右，合起來約有1．6 km2。這些小水塘量大面廣且分布較散，難以形成水道系統(tǒng)，但大都又分布于區(qū)域的低洼處，雨水來臨時(shí)也起著為周邊用地蓄水、排水的功能。由于這些小水塘并不起眼，特別是與寸土寸金的建設(shè)用地相比，常被開發(fā)商視為地塊建設(shè)的障礙，于是在城市開發(fā)這臺(tái)大推土機(jī)的推動(dòng)下，小水塘被一個(gè)個(gè)地填平了。

雖然從個(gè)體上看，每個(gè)小水塘在暴雨來臨時(shí)所起的蓄洪、排洪作用不是很大，但是如果有成千上萬個(gè)水塘一起發(fā)揮作用時(shí)，這會(huì)是一股很大的力量，它們將分擔(dān)相當(dāng)一部分的雨水徑流量，是城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分。讓城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)，雨污凈化等功能，這也是“海綿城市”構(gòu)建的基礎(chǔ)［2］。然而對(duì)于小水塘的保留，在用地控制規(guī)劃層面難以實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃建議在地塊開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)重視小水塘的保留。首先開發(fā)方案要盡量結(jié)合現(xiàn)狀水體進(jìn)行設(shè)計(jì);其次如果開發(fā)方案與現(xiàn)狀水體存在不可調(diào)和地矛盾時(shí)，必須填埋水體，那么應(yīng)該結(jié)合地塊內(nèi)部綠化空間設(shè)計(jì)景觀水池，形成雨洪花園，面積應(yīng)保證不小于原有水體面積。為了能夠讓這些想法在實(shí)施層面得到有效的落實(shí)，規(guī)劃建議在土地的招拍掛法定文件里應(yīng)將其作一項(xiàng)生態(tài)控制指標(biāo)納入出讓條款中。這樣既能保證地塊開發(fā)的集約性，又兼顧了用地開發(fā)的生態(tài)性。

4　結(jié)語

在過去十幾年的城市發(fā)展中，土地財(cái)政是政府收入的主要來源之一，許多地區(qū)土地甚至已由第二財(cái)政上升為第一財(cái)政。在“生態(tài)”與“經(jīng)濟(jì)”的博弈中，水體往往成為城市開發(fā)的犧牲品。其實(shí)本次規(guī)劃只是做了一件簡(jiǎn)單的事情，沒有什么高深的規(guī)劃策略與理念，但正是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的行動(dòng)規(guī)劃，把城市內(nèi)一些常被忽視的寶貴水體留了下來，把成天掛在嘴邊的保護(hù)口號(hào)常落到了實(shí)處。

水體的保護(hù)行動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致一些城市建設(shè)用地的減少，短期上會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利益的損失，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，卻為城市留下了一筆寶貴的財(cái)富，讓城市未來的發(fā)展有了更多的美麗與韌性。

參考文獻(xiàn):

［1］俞露，丁年．城市藍(lán)線規(guī)劃編制方法概析——以《深圳市藍(lán)線規(guī)劃》為例［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2010(7):89-92．

［2］俞孔堅(jiān)，轟偉，李青．“海綿城市”實(shí)踐:北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)控規(guī)及景觀規(guī)劃［J］．北京城市規(guī)劃建設(shè)，2015 (1):27-31．

中圖分類號(hào):TU991

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-6825(2016)17-0018-03

收稿日期:2016-04-08

作者簡(jiǎn)介:鄭輝(1981-)，男，工程師，注冊(cè)規(guī)劃師了高速發(fā)展，城市建設(shè)也取得了輝煌的成就。然而在城市繁榮的外表與矚目的經(jīng)濟(jì)成就下，城市生態(tài)基礎(chǔ)的建設(shè)卻未得到足夠重視，特別是水生態(tài)系統(tǒng)遭到了較為嚴(yán)重的破壞。在城市發(fā)展的這三十年中，我們看到的是一棟棟高樓拔地而起，卻很少注意到一條條小溪、一片片水塘的悄然消失。鋼筋水泥的硬地化表面粗暴地替換了自然地貌，城市文明建立在密集的灰色基礎(chǔ)設(shè)施之上。

The reflection on protection of current water after waterlogging

Zheng Hui
(Xiamen Academy of City Planning＆Design，Xiamen 361012，China)

Abstract:The thesis discusses the aquatic ecosystem status under fast urbanization．Taking Xiang’an community in Xiamen as an example，it analyzes its regional landscape pattern evolution and water distribution features，and puts forward the planning strategy of returning water back to nature from aspects of drainage partition，adjusting land utilization and optimizing land development，with a view to provide some guidance．

Key words:urbanization，aquatic ecosystem，water，planning strategies