李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

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談太原市城市便民菜市場規(guī)劃方法

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

介紹了太原市城市便民菜市場的規(guī)劃背景，提出了菜市場的規(guī)劃要求及指導(dǎo)思想，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃依據(jù)，從建設(shè)形式、市場選址、配置標(biāo)準(zhǔn)等方面，闡述了菜市場的規(guī)劃策略，解決了菜市場中存在的各種問題。

菜市場，規(guī)劃建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施，零星用地

0 引言

菜市場是與廣大人民群眾日常生活緊密相關(guān)的基層公共服務(wù)設(shè)施之一，是一項關(guān)乎民生問題的公益設(shè)施，是市民“一日三餐”的重要保證。同時，菜市場也是完善的市場體系的重要組成部分，是最接近市民生活的公共服務(wù)設(shè)施之一，是一座城市公共服務(wù)體系中的重要一環(huán)，其建設(shè)的好壞及設(shè)施是否全面直接反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度。

1 規(guī)劃背景

近年來，太原市菜市場建設(shè)取得了一定成效，初步形成了完善的市場保障體系，基本滿足了城市居民的日常消費需求，對促進(jìn)加快全市的商貿(mào)流通起著重要的作用。而在菜市場建設(shè)工作中因管理與不注重規(guī)劃而導(dǎo)致的無序建設(shè)、占道經(jīng)營設(shè)施不規(guī)范、硬件設(shè)施差、市場基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、以路為市等問題依然突出。同時，隨著該市居民生活水平的日益提高，菜市場的配套建設(shè)速度相對滯后，在局部地區(qū)不能滿足居民的日常需求問題依然存在，也暴露出一些“買菜貴、少、難”的問題。

2015年年初，太原市委批轉(zhuǎn)太原市規(guī)劃局的《關(guān)于太原市城市建設(shè)管理的幾點建議》中，著重強調(diào)了關(guān)于對太原市菜市場規(guī)劃建設(shè)的問題，市政府也針對選址規(guī)劃建設(shè)提出了“深度規(guī)劃”的要求。民生問題無小事，為確保市民能夠方便地買到新鮮、安全、經(jīng)濟(jì)的瓜果蔬菜，該市擬采用“政府主導(dǎo)、分級配置、差別建設(shè)、市場運作”的思路，通過規(guī)劃引導(dǎo)、合理選址的方式，提高城市生活配套服務(wù)設(shè)施水平，建立起完善的綜合社會體系，并創(chuàng)造與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的人居環(huán)境，促進(jìn)太原市城市形象的整體提升。為此，受太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托，我院編制了《太原市菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則及近期實施選址規(guī)劃》，以引導(dǎo)菜市場的有序建設(shè)。

2 任務(wù)要求

1)著重解決部分建成區(qū)買菜難區(qū)域的便民菜市場新建選點問題。初步核實確定建設(shè)位置、四至邊界、現(xiàn)狀情況、上位規(guī)劃情況等內(nèi)容。

2)明確城市新建項目便民菜市場的規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)半徑、新建選址原則、千人配建指標(biāo)、用地面積、建筑面積等內(nèi)容。

3)具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)待選址區(qū)域明確，并結(jié)合實際情況統(tǒng)一考慮，后續(xù)另行確定。

3 指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出關(guān)注民生，以便民、利民為出發(fā)點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，針對便民菜市場當(dāng)前的突出問題，引導(dǎo)便民菜市場持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。

4 規(guī)劃目標(biāo)

本次規(guī)劃根據(jù)該市劃分為舊、新區(qū)兩類進(jìn)行分類引導(dǎo)，并針對不同情況制訂出不同的規(guī)劃目標(biāo)。

1)舊區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)：重點在舊區(qū)范圍內(nèi)解決居民買菜難的問題，結(jié)合實際情況，合理布局，開展近期建設(shè)的菜市場的選址工作，保障菜市場的可實施性。

2)新區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)：充分考慮太原市情，建立便民菜市場的規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)。

5 規(guī)劃依據(jù)

1)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(2002)；3)《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2002)；4)《太原市城市總體規(guī)劃(2012—2020)》報批稿；5)太原市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；6)其他相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定及已批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃。

6 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為太原市的中心城區(qū)城市建設(shè)用地。

即杏花嶺區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、尖草坪區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、萬柏林區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、迎澤區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、晉源區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、小店區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，用地總面積規(guī)模合計約360 km2。

7 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限設(shè)置為2016年—2020年，其中近期建設(shè)限定為2016年—2017年。

8 工作思路與內(nèi)容

本次規(guī)劃本著“接地氣”的原則，為保證項目后期可實施性，嘗試轉(zhuǎn)變工作思路，從一直以來是遵循“自上而下”的工作方式調(diào)整為“自下而上”的工作方式，以破解規(guī)劃與實施之間的矛盾。

規(guī)劃編制方法從過去的“理論結(jié)合技術(shù)確定空間布局”調(diào)整為“結(jié)合基層情況解決實際問題”的工作思路；通過對存在問題進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，并經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)研和對零星用地梳理工作，對“建設(shè)規(guī)劃能解決哪些問題”有了清晰的認(rèn)識。

1)現(xiàn)狀菜市場摸底。

太原市中心城區(qū)共轄6個城區(qū)，轄54個街道辦，現(xiàn)有常駐人口約340萬，全市共有菜市場180處。目前太原市六城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模較大的菜市場經(jīng)營單位有26家，均具有較穩(wěn)定的經(jīng)營場地。但是整個太原市市區(qū)的菜市場數(shù)量及質(zhì)量尚不能滿足居民的日常生活需要。

本次規(guī)劃擬將街道辦事處作為單個基本調(diào)研單元進(jìn)行劃分控制。設(shè)計人員調(diào)研時間約3周，與各街辦的市場部門負(fù)責(zé)同志共同深入每個城區(qū)、街辦、社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀摸底調(diào)研。盡可能全面調(diào)研每個菜市場的詳細(xì)信息(如周邊建設(shè)情況、用地邊界、地塊面積大小、產(chǎn)權(quán)歸屬單位、隸屬情況、建筑經(jīng)營面積、有無改造意向、經(jīng)營狀況好壞等)及現(xiàn)狀菜市場存在的主要問題。

設(shè)計人員以城區(qū)、街辦為單位，分組收集、調(diào)查相關(guān)現(xiàn)狀各級集貿(mào)市場、便民菜市場、大賣場、生鮮超市、蔬菜商店、蔬果店、馬路市場、早市、晚市等資料；向各街辦發(fā)放問卷調(diào)查表對百姓的買菜問題進(jìn)行了解；由城區(qū)街辦與設(shè)計人員共同完成太原市菜市場現(xiàn)狀分布圖，并提出菜市場匱乏區(qū)域。

總體來看，太原市菜市場總數(shù)較少，與人口總數(shù)不能相適應(yīng)；多數(shù)為馬路市場或大棚式臨時建筑；占道經(jīng)營對城市交通影響較大；功能簡陋，基礎(chǔ)配套設(shè)施不足；分布情況與居住人口密度大體一致，呈中心城區(qū)高，外圍區(qū)域低的特點；其中2000年前建成的大型居住集中區(qū)(以大型駐地單位配建的宿舍區(qū)為典型)配套建設(shè)情況較好，而在2000年后新建的商品住宅小區(qū)由于種種原因造成菜市場配建情況不足。

2)梳理零星用地。

由城區(qū)街辦提出所屬區(qū)域內(nèi)的可用于建設(shè)菜市場的零星用地范圍，設(shè)計人員對零星用地進(jìn)行梳理與控規(guī)核實，最大限度為舊區(qū)內(nèi)可建菜市場找地。零星用地遴選主要為閑置土地、廢舊廠房、廢棄市政設(shè)施以及零星棚戶區(qū)等。

3)尋找菜市場的多種建設(shè)形式。

對太原市的菜市場類型進(jìn)行調(diào)研，并作出相應(yīng)的分類，多種形式尋找可能建設(shè)菜市場的用地和建設(shè)類型。

4)舊區(qū)近期實施菜市場選址。

對舊區(qū)菜市場匱乏區(qū)域進(jìn)行供需矛盾分析、充分利用地上地下空間挖潛增效，由城區(qū)街辦與設(shè)計人員共同確定擬由政府領(lǐng)銜，出臺相關(guān)政策鼓勵新建菜市場的位置，并落實各城區(qū)2016年—2017年擬實施的具體選址工作。

5)制定新區(qū)太原市菜市場配置標(biāo)準(zhǔn)。

收集其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗和成功案例，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理模式，結(jié)合我市實際情況提出新區(qū)市場配建的起配標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制內(nèi)容。

9 技術(shù)路線

1)現(xiàn)狀調(diào)研。

通過對原有規(guī)劃資料查詢、相關(guān)部門座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場實地調(diào)研踏勘、發(fā)放問卷調(diào)查等多種手法全面調(diào)查太原市菜市場現(xiàn)狀建設(shè)情況、分布區(qū)域、使用情況、相關(guān)規(guī)劃情況和規(guī)劃預(yù)留用地情況，了解各層面的規(guī)劃發(fā)展趨勢、未來發(fā)展設(shè)想。結(jié)合調(diào)研結(jié)果分析存在問題并提出解決的措施。對發(fā)展前景進(jìn)行綜合研究，來進(jìn)一步確定菜市場的需求情況，為下一步規(guī)劃打下堅實而科學(xué)的基礎(chǔ)。全面發(fā)掘太原市的各類菜市場形式及可能建設(shè)菜市場的形式與建設(shè)區(qū)域。

2)公眾參與。

通過到群眾中進(jìn)行發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)研問卷、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場公示等方式廣泛征集市民意愿，體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的群眾參與程度。

3)類比研究。

分析相關(guān)理論，借鑒類似城市、區(qū)域在菜市場規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而啟發(fā)認(rèn)識、拓展思維，再進(jìn)一步分析探討規(guī)劃市場體系的建立、規(guī)模的控制、改造的模式、業(yè)態(tài)優(yōu)化等具體問題。

4)規(guī)范銜接。

根據(jù)太原市菜市場建設(shè)的實際情況，查閱涉及菜市場建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)范，分析未來太原市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化的水平狀況，制定一套符合太原實際的菜市場建設(shè)規(guī)劃。

5)規(guī)劃編制。

通過對問題的總結(jié)，制訂合理的規(guī)劃起配標(biāo)準(zhǔn)，并完成圖紙和說明的編寫工作。

10 結(jié)語

近年來，關(guān)于菜市場的規(guī)劃和建設(shè)問題得到了政府部門、規(guī)劃學(xué)者的不同程度的重視，國內(nèi)上海、成都、保定等城市均先后開展了編制關(guān)于菜市場的專項規(guī)劃工作，但此類民生項目的編制具體方法和相應(yīng)的技術(shù)路線尚處在研究和探索階段。

本次規(guī)劃著重分析了太原市現(xiàn)狀菜市場建設(shè)情況，在此基礎(chǔ)上，提出了對太原市建成區(qū)菜市場建設(shè)形式的多種可能性，力求在不斷的探索研究中，提煉出最適合太原市的建設(shè)形式，使之最快最有效的落地實施，達(dá)到早日為市民服務(wù)的目的。

[1] 鐘 驊.上海菜場布局規(guī)劃思考與探索[J].上海城市規(guī)劃，2012(3)：199-201.

[2] 朱林興，王愛國，馬扣成.構(gòu)筑上海都市農(nóng)貿(mào)市場的研究[J].財經(jīng)研究,2000(4)：53-58.

Discussion on the planning method of city convenience vegetable market in Taiyuan

Li Dewang

(TaiyuanUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the planning background of city convenience vegetable market in Taiyuan, put forward the planning requirements and guiding ideology of vegetable market, and combining with relevant planning basis, from the construction form, market location, configuration standard and other aspects, elaborated the planning strategy of vegetable market, solved various problems in vegetable market.

vegetable market, planning and construction, public service facility, sporadic land use

1009-6825(2016)20-0012-02

2016-05-08

李德望(1982- )，男，工程師

TU984.13

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