宋宇，張翠艷，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市小農(nóng)水設(shè)施管理運(yùn)行體制改革探索

宋宇，張翠艷，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

闡述了德州市在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作以來取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)存在問題提出工作建議。

德州市；農(nóng)田水利；管護(hù)機(jī)制；探索與實(shí)踐

德州市產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)涉及武城、平原、陵城、樂陵4個(gè)縣（市、區(qū)），其中武城縣被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，平原、陵城、樂陵被列為省級(jí)試點(diǎn)縣。目前，根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，各試點(diǎn)縣均制定并出臺(tái)了與試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、運(yùn)行管護(hù)模式等相配套的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)實(shí)施辦法和績(jī)效考核辦法；建立了農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬，設(shè)立了農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶。各試點(diǎn)縣均根據(jù)選定試點(diǎn)區(qū)域及工程范圍完成了《農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》和《農(nóng)田水利工程使用權(quán)證》證書發(fā)放，落實(shí)了《農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書》內(nèi)容，規(guī)范了簽訂程序。

1　主要經(jīng)驗(yàn)及做法

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)做好產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，市政府在年初就將省里安排的試點(diǎn)工作列入市政府督查范圍，定期調(diào)度試點(diǎn)工作開展情況。市水利局制定了專項(xiàng)工作方案，將改革試點(diǎn)責(zé)任落實(shí)到每位專業(yè)技術(shù)人員，一個(gè)人包一個(gè)縣，采取一周一電話調(diào)度，兩周一現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度的方法，督促試點(diǎn)工作開展。市水利局成立10個(gè)督導(dǎo)組，每組由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片、分項(xiàng)對(duì)全市2015年度重點(diǎn)水利項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，本試點(diǎn)工作也作為重要內(nèi)容被列入了督導(dǎo)范圍。

1.2深入探索，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

為確保小農(nóng)水工程能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效益，市、縣兩級(jí)水利部門通過不斷研究探討，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)考核，逐步建立起適合自身特點(diǎn)又充滿活力的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。陵城區(qū)成立了具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有股份制公司“鑫源灌溉管理有限公司”，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)田灌溉管理、服務(wù)、規(guī)劃和對(duì)泵站及灌溉設(shè)備的建設(shè)、管護(hù)與維修；樂陵市根據(jù)不同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)力量不同，探索了承包和用水合作組織兩種模式來搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)；武城縣、平原縣按照村民自治的原則，建立了“灌溉服務(wù)中心+用水協(xié)會(huì)”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)具體運(yùn)作。除了試點(diǎn)縣以外禹城市創(chuàng)立了泵站管理的“新寨模式”，寧津縣建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、多元管理、政府考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新型管理機(jī)制。

1.3強(qiáng)化監(jiān)督，明確管護(hù)責(zé)任

結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，小農(nóng)水項(xiàng)目建成后，將工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)全部進(jìn)行移交，做到“四個(gè)一”，即一個(gè)工程一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水工程的建后管理，市水利局專門出臺(tái)了《德州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，分批對(duì)所有年度的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；局黨委專題召開會(huì)議，研究小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)問題；多次組織小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)“回頭看”，對(duì)往年的小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行梳理總結(jié)，并以簡(jiǎn)報(bào)的形

式通報(bào)到縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，提高各級(jí)政府的重視程度，最大力度確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

1.4加強(qiáng)保障，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

自2013年開始，每年中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)列支用于小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程日常維護(hù)，市水利局專門出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小農(nóng)水工程運(yùn)行管理的通知》（德水農(nóng)〔2014〕8號(hào)），將縣財(cái)政對(duì)小農(nóng)水工程維修資金補(bǔ)助支持力度列入考核，形成倒逼機(jī)制，提高各級(jí)政府對(duì)小農(nóng)水管護(hù)積極性。同時(shí)，在工程運(yùn)行維護(hù)資金方面，各項(xiàng)目縣也進(jìn)行了積極探索，按照規(guī)定積極爭(zhēng)取從農(nóng)業(yè)水費(fèi)、土地出讓收益中計(jì)提工程維修資金。設(shè)立農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，為小農(nóng)水工程的后期管理和維護(hù)提供了保障。

2　建議對(duì)策

2.1充分發(fā)揮基層政府在小農(nóng)水管護(hù)中的作用

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，僅僅依靠水利部門的力量進(jìn)行管理是不夠的，應(yīng)充分依靠各級(jí)政府部門共同協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委班子積極性，小農(nóng)水工程管護(hù)才能落實(shí)到位。

2．2進(jìn)一步明確管護(hù)各方責(zé)任

在依靠基層政府組織的前提下，盡量減少管理跨度，層層落實(shí)責(zé)任。如機(jī)井工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)和“井長(zhǎng)”；泵站工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)、村級(jí)協(xié)會(huì)和用水戶，哪方出現(xiàn)問題，哪方負(fù)責(zé)并及時(shí)解決。

2.3高度重視工程建設(shè)前期工作

在建設(shè)前期應(yīng)在對(duì)水源進(jìn)行充分的論證基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目區(qū)基層政府及老百姓充分交流，確定工程維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。對(duì)于在老百姓使用過程中反映的末級(jí)管道出水量小、出水口經(jīng)常被損壞、管道布置不適于耕種等的問題，水利部門要及時(shí)提供技術(shù)支持，并在今后設(shè)計(jì)中及時(shí)改進(jìn)。

2.4建立健全各項(xiàng)管理制度

特別是結(jié)合德州實(shí)際，制定市級(jí)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法，明確資金使用程序、范圍、方法等，確保運(yùn)行管護(hù)資金安全穩(wěn)定長(zhǎng)久。逐步完善《小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，為“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)施提供政策支持。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0044-01

2016-01-18

宋宇（1974—），女，工程師