熊　銀

(重慶市合川區(qū)人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，重慶　401520)

論如何做好政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作

熊銀

(重慶市合川區(qū)人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，重慶401520)

摘要:分析了政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作的重要性，從工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、工程量清單的完整性、材料設(shè)備價(jià)格的真實(shí)性等方面，闡述了招標(biāo)控制價(jià)審核的要點(diǎn)，并提出了全面提高審核質(zhì)量的建議，為做好政府招標(biāo)控制價(jià)審核工作提供了參考。

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)，工程量，審核質(zhì)量

根據(jù)GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。目前，各個(gè)地方政府招標(biāo)控制價(jià)審核工作開(kāi)展情況參差不齊，審核部門(mén)和審核程序也有差異，因此，有必要系統(tǒng)的論述政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作的重要性和審核要點(diǎn)，對(duì)全面提高審核質(zhì)量提出建議，為如何做好政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作提供一些參考。

1　政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作的重要性

招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)編制的主體是招標(biāo)人，具體到各個(gè)地方政府，不同的政府投資項(xiàng)目有不同招標(biāo)人，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)就會(huì)存在標(biāo)準(zhǔn)不一致和不規(guī)范等問(wèn)題，這就需要一個(gè)政府部門(mén)來(lái)統(tǒng)一審核招標(biāo)控制價(jià)。目前，各個(gè)地方政府對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)審核的部門(mén)不盡相同，較多的是財(cái)政評(píng)審中心和審計(jì)局在審核招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)審核內(nèi)容主要包括:審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，審核工程量清單的規(guī)范性和完整性，審核定額套用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，審核設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì)等的合理性，審核材料價(jià)格的公平性，審核工程量清單單價(jià)的經(jīng)濟(jì)性等。招標(biāo)控制價(jià)審核不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的對(duì)工程量清單、定額套用、材料價(jià)格、取費(fèi)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度的審核，還應(yīng)總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)，從政府投資項(xiàng)目宏觀管理的角度思考，對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、項(xiàng)目管理等方面提出建議。招標(biāo)控制價(jià)審核是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，是各個(gè)地方政府對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)范、對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，同時(shí)也是對(duì)招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)工作的一種監(jiān)督，減少了舞弊和腐敗的可能性?？茖W(xué)合理的審定招標(biāo)控制價(jià)，不但能有效控制政府項(xiàng)目投資、提高政府投資使用效率，還能體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的公平公正原則，對(duì)工程招投標(biāo)、工程的順利實(shí)施至關(guān)重要。

2　政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核要點(diǎn)

招標(biāo)控制價(jià)審核大多采用全面審核法，但審核工作中我們應(yīng)更多的關(guān)注其要點(diǎn)，只有抓住招標(biāo)控制價(jià)審核要點(diǎn)，才能事半功倍的做好招標(biāo)控制價(jià)審核工作。招標(biāo)控制價(jià)審核要點(diǎn)主要有:

1)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。這即是招標(biāo)控制價(jià)審核的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是審核的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目是采用軟件建模計(jì)算工程量，統(tǒng)一的工程量計(jì)算原則，且現(xiàn)行清單規(guī)范與定額工程量計(jì)算口徑一致的情況下，工程量計(jì)算的確是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。但因?yàn)楣こ塘坑?jì)算內(nèi)容繁多、工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，難免會(huì)有疏忽遺漏的地方，比如曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)有一個(gè)項(xiàng)目少算一層鋼筋的情況。并且對(duì)于工程量計(jì)算難點(diǎn)問(wèn)題，更容易出現(xiàn)理解錯(cuò)誤、漏算或錯(cuò)算等情況。準(zhǔn)確計(jì)算工程量，能夠減少不平衡報(bào)價(jià)情況、減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更等，有效的控制政府項(xiàng)目投資。

2)工程量清單的完整性。工程量清單要按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求編制，比如分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的五個(gè)要件必須嚴(yán)格按規(guī)范相關(guān)要求執(zhí)行等，所以規(guī)范性是工程量清單應(yīng)滿足的基本條件。招標(biāo)控制價(jià)審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量清單的完整性。對(duì)于分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單應(yīng)重點(diǎn)審核是否漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述是否完整、準(zhǔn)確。措施項(xiàng)目清單則更為復(fù)雜，因?yàn)樾枰紤]多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素，特別是專業(yè)措施項(xiàng)目清單，很多招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，沒(méi)有結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況及工程特點(diǎn)，缺少合理可靠的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，計(jì)算不夠規(guī)范或漏項(xiàng)等情況時(shí)有發(fā)生。

3)工程量清單綜合單價(jià)組價(jià)的合理性。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有嚴(yán)格按照清單項(xiàng)目特征描述套用相應(yīng)定額的情況，主要有漏套定額、套用的定額工作內(nèi)容重復(fù)、定額套用不合理、定額換算不合理、取費(fèi)不合理等現(xiàn)象，在招標(biāo)控制價(jià)審核中，應(yīng)分析清單項(xiàng)目特征、定額工作內(nèi)容和定額耗量等，重點(diǎn)關(guān)注一些容易出錯(cuò)的地方，比如地方造價(jià)管理部門(mén)對(duì)一些定額和取費(fèi)等理解爭(zhēng)議專門(mén)出的定額解釋等。

4)材料設(shè)備價(jià)格的真實(shí)公平性。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)中的材料設(shè)備價(jià)格一般是按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息執(zhí)行，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的材料價(jià)格則參照市場(chǎng)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注參照市場(chǎng)價(jià)的材料價(jià)格的真實(shí)公平性。材料市場(chǎng)價(jià)與很多因素有關(guān)，詢價(jià)前首先是應(yīng)明確材料的規(guī)格、參數(shù)和檔次，必要時(shí)可以列舉3個(gè)及以上的參考品牌詢價(jià)，其次材料的市場(chǎng)價(jià)與采購(gòu)模式、交貨條件、付款條件等有關(guān)，甚至還與詢價(jià)的方式也有關(guān)，比如電話詢價(jià)和實(shí)地詢價(jià)也許就會(huì)有差異。怎樣詢到真實(shí)公平的市場(chǎng)價(jià)，是招標(biāo)控制價(jià)審核的難點(diǎn)之一。

5)工程量清單綜合單價(jià)的經(jīng)濟(jì)性。在審核工作中應(yīng)積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些主要項(xiàng)目的清單綜合單價(jià)形成經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)，如某些清單綜合單價(jià)出現(xiàn)異常，特別是對(duì)于高于一般經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的，則應(yīng)重點(diǎn)檢查和分析出現(xiàn)異常的原因，關(guān)注清單綜合單價(jià)的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，對(duì)于按照定額文件和工程造價(jià)信息價(jià)計(jì)算出的清單綜合單價(jià)，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)時(shí)，比如平場(chǎng)規(guī)模土石方、瀝青混凝土路面等，審核時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)分析，采用包干的綜合單價(jià)定價(jià)，合理的降低招標(biāo)控制價(jià)，為政府投資項(xiàng)目節(jié)約資金。

3　全面提高政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核質(zhì)量的建議

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作是政府投資項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等都具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。從規(guī)范、優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理的角度，全面提高招標(biāo)控制價(jià)審核工作質(zhì)量，建議還應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面的工作:

1)做好工程造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)性工作，為政府投資項(xiàng)目決策等提供參考、為限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)等提供數(shù)據(jù)。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核工作完成時(shí)，應(yīng)分類整理項(xiàng)目的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如工程單方造價(jià)、混凝土和鋼筋等主材的單方造價(jià)指標(biāo)和單方工程量指標(biāo)等;分類整理項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，比如常規(guī)裝修標(biāo)準(zhǔn)、路面厚度等。最終形成地方政府項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為以后實(shí)施的政府項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)等提供重要參考。

2)對(duì)招標(biāo)文件中與造價(jià)相關(guān)的條款提出修訂建議。招標(biāo)文件是編制和審核招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)之一，在審核招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)和地方政府投資項(xiàng)目管理辦法等，對(duì)招標(biāo)文件中涉及造價(jià)的相關(guān)條款，比如合同類別的選擇、合同價(jià)款的確定、合同價(jià)款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等，統(tǒng)一規(guī)范，提出修訂建議，降低工程造價(jià)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛。

3)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一方面要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，細(xì)化設(shè)置審減率等考核指標(biāo)，強(qiáng)化招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量，使招標(biāo)人重視招標(biāo)控制價(jià)編制工作，從源頭上規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)編制工作。另一方面對(duì)招標(biāo)控制價(jià)審核單位也要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別是對(duì)于委托工程造價(jià)咨詢?nèi)藢徍说?，更?yīng)加強(qiáng)和規(guī)范管理，切實(shí)提高招標(biāo)控制價(jià)審核質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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［2］李乃彬.政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)［J］.招標(biāo)與投標(biāo)，2015( 11) :42-43.

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

Discussion on how to control government investment project tender price audit

Xiong Yin
( Chongqing Hechuan People Government Investment Project Assessment Center，Chongqing 401520，China)

Abstract:The paper analyzes the importance of government investment project bidding price control audit work.Starting from aspects of BOQ computation accuracy，BOQ integrity and material equipment price truth，the paper illustrates bidding price auditing points，and puts forward suggestions of comprehensively improve audit quality，which has provided some guidance for doing well in government investment project tender control auditing work.

Key words:government investment project，tender control price，BOQ，audit quality

作者簡(jiǎn)介:熊銀(1983-)，男，工程師

收稿日期:2015-11-25

文章編號(hào):1009-6825( 2016) 04-0230-02

中圖分類號(hào):TU723.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A