冀傳杰，華維娜，董永慶

（濰坊市水利局，山東　濰坊　261061）

談濰坊市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革

冀傳杰，華維娜，董永慶

（濰坊市水利局，山東濰坊261061）

分析了濰坊市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革現(xiàn)狀及存在的問題，針對這些問題，結(jié)合濰坊市2個(gè)省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣和一個(gè)國家級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作，提出了適合當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程管理體制改革的對策措施。

濰坊市；小型農(nóng)田水利工程；管理體制改革

濰坊市小型農(nóng)田水利工程面廣量大、種類繁多，且功能多樣。目前，全市已建成各類小型農(nóng)田水利設(shè)施20萬余處。其中，耕地有效灌溉面積51.96萬hm2，塘壩4 707處；窖池4 157處；灌溉機(jī)電井18.51萬眼；小型泵站1 411處。長期以來，這些小型農(nóng)田水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。然而，由于這些小型農(nóng)田水利工程具有特殊的公益用途和田間屬性，造成目前這種“有人用，沒人管”的局面。這樣的管理現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求已不相適應(yīng)，全面深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革勢在必行。

1　小農(nóng)水工程運(yùn)行管理存在的問題

1.1管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民認(rèn)識不到位

在以往的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，濰坊市普遍存在著重視大工程、樞紐工程、主體工程，忽視配套工程、田間工程、建后管護(hù)的傾向，而重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象在小型農(nóng)田水利工程中尤為明顯，很多工程都缺乏必要的維修改造。究其根本原因是產(chǎn)權(quán)不清、管理權(quán)責(zé)不明。小型農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)五、六十年代，這些工程面上多交由村集體代為管理，然而很多村沒有精力和多余資金用于日常的工程巡護(hù)維修，管護(hù)工作一直落不到實(shí)處。再者，農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施從而積極地參與到工程的維護(hù)與管理中，農(nóng)民不了解也很少參與小型農(nóng)田水利工程的有關(guān)管理決策。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型農(nóng)田水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高，更缺乏對管理的監(jiān)督。

1.2管理效率低，管護(hù)人員缺乏工作熱情

由于管理職能不到位、運(yùn)營方式單一、管理組織不健全等問題，使得小型農(nóng)田水利工程的管理效率不高。一些地方部分塘壩、渠道、機(jī)電井、排水溝都處于無人管理狀態(tài)，有的落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，由于運(yùn)營效益低、投資回收周期長，難以調(diào)動水利工作人員的積極性，造成水利工作人員對水利事業(yè)沒有熱情，從而導(dǎo)致日常管護(hù)工作不到位，管理機(jī)構(gòu)的正常效益和職能不能充分發(fā)揮，最終形成小型農(nóng)田水利工程難以正常運(yùn)行的惡性循環(huán)。

1.3管護(hù)資金難以落實(shí)

由于各級對農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不夠，很多小型農(nóng)田水利工程在當(dāng)初建設(shè)時(shí)，往往未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用落到實(shí)處，因而造成了小型農(nóng)田水利工程損壞后無人維修的現(xiàn)象。對于那些由受益村管護(hù)的農(nóng)田水利工程，由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法安排足夠資金用于小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)，受益村民也認(rèn)為是集體工程，不愿自己籌錢維護(hù)，造成工程管護(hù)資金難以落實(shí)。

1.4水價(jià)的制定和管理不合理

根據(jù)調(diào)查，多數(shù)縣（市、區(qū)）農(nóng)田灌溉水費(fèi)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)達(dá)不到按成本價(jià)計(jì)收的標(biāo)準(zhǔn)，收取率也不高，從水費(fèi)中落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金的難度較大。又由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，致使群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的積極性不高。然而在農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)中，中間加價(jià)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象依然較嚴(yán)重，農(nóng)民實(shí)際支出的水費(fèi)成倍增加，從而變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激化了政府和用水戶之間的矛盾，正是由于沒有合理的水價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收管理，才造成了水價(jià)計(jì)收難、工程管護(hù)資金難以落實(shí)，工程得不到合理管護(hù)的現(xiàn)狀。

2　對策措施

2.1要抓住明晰產(chǎn)權(quán)這一前提要求

要按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，縣級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行登記造冊，健全工程檔案，并向工程產(chǎn)權(quán)所有者核發(fā) 《農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書》。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定農(nóng)田水利工程使用權(quán)?？h級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向工程使用人頒發(fā)《農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書》。目前，青州市和臨朐縣兩個(gè)省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣已頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證、使用證6 285個(gè)。

2.2要抓住落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任這一核心內(nèi)容

按照“誰使用、誰管護(hù)”原則，確定工程管護(hù)主體。小型農(nóng)田水利工程使用者是運(yùn)行管護(hù)主體，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保長效運(yùn)行。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽署《小型農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書》?？h級水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立《小型農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺賬》，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護(hù)主體切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。

2.3要抓住落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)這一關(guān)鍵保障

小型農(nóng)田水利工程除了“有人管”外，還得“有錢修”，因此需要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要探索建立多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制，農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程受益者負(fù)責(zé)籌集，公共財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級財(cái)政要建立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，明確資金籌集渠道；建立以政府考核為基本依據(jù)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；制定農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用管理辦法》和農(nóng)田水利工程管理績效考核獎(jiǎng)懲辦法，明確從土地出讓金提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金中提取一定比例設(shè)立管理與維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，用于對農(nóng)田水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)田水利工程的長效運(yùn)行。

2.4要抓住探索管護(hù)模式這一改革主線

根據(jù)工程規(guī)模、形式、受益范圍等，因地制宜采取科學(xué)合理的管理模式，包括專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理模式、農(nóng)民合作組織管理模式、農(nóng)戶自管模式、物業(yè)化管理模式、公司化管理模式等。在確保工程安全和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主體探索新型管理模式，可采取上述模式相結(jié)合的新型管理模式。

2.5要抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這一調(diào)節(jié)杠桿

農(nóng)業(yè)水價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的重要杠桿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要兼顧促進(jìn)節(jié)約用水與減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)雙重目標(biāo)，在綜合考慮供水成本和農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。目前，安丘市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程完善了用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)終端計(jì)量，按照合理補(bǔ)償供水成本的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的農(nóng)民協(xié)商定價(jià)，建立健全了水價(jià)的監(jiān)督和水費(fèi)使用管理制度，全面推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。

3　結(jié)語

為加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的步伐，充分發(fā)揮其工程效益，更好的服務(wù)農(nóng)村，下一步應(yīng)以明晰產(chǎn)權(quán)為前提要求、落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任為核心內(nèi)容、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)為關(guān)鍵保障、探索管護(hù)模式為改革主線、開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為調(diào)節(jié)杠桿，全面推進(jìn)濰坊市小農(nóng)水工程管理體制改革，進(jìn)而建立良性的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F323.213

B

1009-6159（2016）-08-0003-02

2016-01-08

冀傳杰（1965—），男，高級工程師