李景春

（遼寧省本溪市桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

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中小河流治理工程建設(shè)管理模式淺析

李景春

（遼寧省本溪市桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

摘要：針對(duì)我國中小河流治理工程項(xiàng)目量大面廣、資金分散、政府監(jiān)督管理難度大以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告與圖紙編制質(zhì)量低下等諸多問題，提出科學(xué)高效地開展中小河流治理工程項(xiàng)目管理工作的相應(yīng)措施，為規(guī)范管理中小河流工程的建設(shè)管理提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：中小河流治理；建設(shè)管理；改進(jìn)措施

目前，我國水利行業(yè)的投資重點(diǎn)是建設(shè)全國范圍的河流防洪減災(zāi)體系、保障和改善民生，而中小河流治理工程項(xiàng)目的實(shí)施在這一領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用，目前我國的中小河流治理工程正處于全面實(shí)施階段［1］。對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目的建設(shè)管理部門而言，由于該類工程項(xiàng)目面廣量大、實(shí)施地點(diǎn)相對(duì)分散，實(shí)施管理難度也相對(duì)較大［2］。

水利部、財(cái)政部在中小河流治理工程試點(diǎn)階段，相繼出臺(tái)一系列管理規(guī)定和指導(dǎo)性文件，對(duì)該類項(xiàng)目的規(guī)范管理起到了良好的指導(dǎo)作用。但作為項(xiàng)目實(shí)施主體的縣級(jí)水務(wù)局或防汛機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目法人單位，因其相關(guān)技術(shù)力量薄弱，工程建設(shè)管理水平相對(duì)較低，造成了相關(guān)項(xiàng)目管理資金監(jiān)管難度大、項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范等一系列亟待解決問題。

1　中小河流治理工程建設(shè)管理存在的問題

為規(guī)范中小河流治理工程工作的順利開展，水利部、財(cái)政部在該類項(xiàng)目試點(diǎn)階段先后編制并印發(fā)了一系列規(guī)范性指導(dǎo)文件，包括《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》、《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》及《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》等［3］。

在該類項(xiàng)目的實(shí)施階段，相關(guān)實(shí)施細(xì)則由各地的水行政主管部門綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來制定，細(xì)則的制定推行在規(guī)范地方中小河流建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面取得顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

但由于各地區(qū)水行政主管部門對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的重視程度不一，參與建設(shè)和管理的隊(duì)伍技術(shù)水平參差不齊，造成項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施過程中存在著較大差異，產(chǎn)生了一些亟待解決的問題。結(jié)合我國中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施的實(shí)際情況，主要存在問題如下。

1.1初步設(shè)計(jì)報(bào)告及施工圖紙編制質(zhì)量不高

作為項(xiàng)目實(shí)施主體的縣級(jí)水行政主管部門，面對(duì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、治理責(zé)任大、投資成本多、覆蓋面廣等特點(diǎn)，存在針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目的指導(dǎo)規(guī)范和相關(guān)要求認(rèn)識(shí)不足，對(duì)上級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)政策和文件理解不到位等問題，從而在初步設(shè)計(jì)過程中造成了一系列問題，主要表現(xiàn)如下。

（1）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)混淆了城鎮(zhèn)周圍河道治理工程與市政生態(tài)園林建設(shè)的界限，設(shè)計(jì)方案過多強(qiáng)調(diào)堤岸園林工程及岸坡綠化，導(dǎo)致工程投資與土地使用遠(yuǎn)超規(guī)劃批準(zhǔn)規(guī)模及地方配套能力，進(jìn)而影響了工程的正常實(shí)施。

（2）針對(duì)中小河流治理工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，所投入的設(shè)計(jì)力量不夠，收集的基礎(chǔ)資料不夠充分，設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以及治理圖紙的繪制無法保證理想的進(jìn)度與質(zhì)量［4］。

（3）河道治理工程與景觀工程、市政工程未能協(xié)調(diào)同步進(jìn)行，造成先行建設(shè)的河道治理工程易受后續(xù)工程建設(shè)的影響破壞。

1.2 地方自籌配套資金到位率低

按照中小河流治理工程項(xiàng)目的資金籌集原則，省級(jí)自籌配套資金主要用于本省域內(nèi)的大型河流整治；市級(jí)自籌配套資金主要用于市域內(nèi)的中型河流治理；縣級(jí)自籌資金主要用于縣域小型河流的治理［5］。

作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、縣財(cái)政緊張的縣級(jí)水行政主管部門無法保證小型河流治理項(xiàng)目的自籌資金的及時(shí)到位，從而直接影響了項(xiàng)目的正常推進(jìn)。

工程款未能及時(shí)足額撥付，將直接影響到施工單位的積極性及工程的進(jìn)度與質(zhì)量，致使工程錯(cuò)失有利的施工期，最終導(dǎo)致工程總工期的延誤。

1.3河道治理監(jiān)督管理制度亟待健全

中小型河流治理工程分布范圍廣、建設(shè)戰(zhàn)線較長，受治理的河道缺乏正規(guī)的堤防管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，導(dǎo)致工程后期的自然及人為破壞情況嚴(yán)重。

工程治理后期缺乏河道管理執(zhí)法人員管護(hù)，沿河山區(qū)居民缺少防洪安全意識(shí)，將生活垃圾直接排向河道，造成河道擁堵現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重污染破壞已經(jīng)治理的河道堤防工程［6］。

另外，很多中小河流的河道管理責(zé)任不明確、管理權(quán)交叉。實(shí)際工程實(shí)施階段因各部門的管理權(quán)交叉，致使河道治理工程實(shí)施前耗費(fèi)大量精力用于部門間的協(xié)調(diào)溝通工作，嚴(yán)重影響著河道治理工程的實(shí)施進(jìn)度。

2　中小河流治理工作改進(jìn)措施

2.1設(shè)計(jì)工作改進(jìn)措施

針對(duì)我國中小河流治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的特征，設(shè)計(jì)單位須要明確項(xiàng)目治理的進(jìn)度目標(biāo)，可從以下方面改進(jìn)設(shè)計(jì)工作。

（1）重視基礎(chǔ)資料的收集整理工作?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位，以及參與工程設(shè)計(jì)的水文、地質(zhì)、水工方面的技術(shù)人員詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，做好水文資料的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，不同專業(yè)的技術(shù)人員分專業(yè)到工程項(xiàng)目所屬區(qū)域相關(guān)部門搜集設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料，在提高收集資料效率和準(zhǔn)確性的同時(shí)，更加深了各參與單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況的了解。

（2）集中協(xié)同辦公，提高設(shè)計(jì)效率。針對(duì)中小河道治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期短，任務(wù)重的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)要求相關(guān)設(shè)計(jì)人員進(jìn)駐項(xiàng)目所屬地，會(huì)同業(yè)主單位協(xié)調(diào)開展設(shè)計(jì)工作。在確定設(shè)計(jì)工程治理范圍、工程規(guī)模及治理方案時(shí)，各參建單位應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)厮鞴懿块T協(xié)調(diào)溝通，選擇最佳治理方案。集中協(xié)同辦公的方式提高了設(shè)計(jì)的效率與質(zhì)量，加快了工作進(jìn)度，大大減少工程在施工中的變更量。

（3）因地制宜，不斷優(yōu)化治理方案。中小河流的治理項(xiàng)目涉及的河流、溝道眾多，大范圍地實(shí)施中小河流治理工程會(huì)對(duì)河道及其周邊產(chǎn)生一定的生態(tài)影響，因此，在治理方案的選定過程中，應(yīng)綜合各方面影響科學(xué)地選擇河道治理方案，從而保證河流的健康發(fā)展。河道治理方案設(shè)計(jì)時(shí)需制定多套方案，須從實(shí)施技術(shù)的可行性、實(shí)用性、先進(jìn)性以及項(xiàng)目投資合理性等方面綜合比選，確定能夠使工程效益得到充分發(fā)揮的最佳方案，注重保護(hù)河道周邊的生態(tài)環(huán)境，營造和諧的親水環(huán)境。

2.2項(xiàng)目施工工作改進(jìn)措施

在中小河流治理工程建設(shè)過程中，應(yīng)有針對(duì)性地規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程，改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，主要可從以下幾方面著手。

（1）完善治理規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。要進(jìn)一步加快中小型河流的治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、完善防洪體系，首先，必須要做好總體規(guī)劃。作為項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)主單位，地方政府一定要進(jìn)一步細(xì)化基礎(chǔ)工作，著力完善中小河流治理規(guī)劃，力求在規(guī)劃中充分體現(xiàn)出對(duì)防洪體系和水環(huán)境改善的舉措。其次，要增加項(xiàng)目的投入力度，做好項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作。解決河道治理項(xiàng)目資金來源問題，必須建立多元化、多渠道的水利防洪投資體系。

（2）優(yōu)化治理方案，完善治理措施。中小型河流多發(fā)源于山區(qū)或丘陵區(qū)，河道上游比降大，上游洪水破壞力較強(qiáng)，適合采用清淤疏浚、削坡護(hù)砌等工程措施進(jìn)行治理。河道的中下游河勢(shì)較平緩，河道比較順直，在河道及岸坡土質(zhì)良好的河段，可采用生態(tài)治理等非工程措施整治河流。在河道治理過程中，要堅(jiān)持生物保護(hù)工程的環(huán)境水利治理理念，確保充分發(fā)揮工程效益及維護(hù)河道的長期健康運(yùn)行。

（3）健全管理體系，提高管理水平。在中小河道治理工程的建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目的建設(shè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程的基本建設(shè)程序，并編制工程管理制度，使項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)過程都有序進(jìn)行。另外，通過對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等工作擇優(yōu)委托，可充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)項(xiàng)目的針對(duì)性監(jiān)管力度，從而提高項(xiàng)目建設(shè)管理的水平。

2.3推行全過程建設(shè)監(jiān)理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

在中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施過程中，宜采取從設(shè)計(jì)到施工的全過程監(jiān)理，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)理的早期介入”。

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師可以憑借其嫻熟的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的科學(xué)管理方法，協(xié)助優(yōu)化河流治理方案和施工方案，降低業(yè)主承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)。

在監(jiān)理實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師可通過加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)量和支付的控制來節(jié)約投資，確保達(dá)到工程投資預(yù)期效益，最終使工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

3　結(jié)語

在中小河流治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)更新河道治理理念，實(shí)現(xiàn)防洪保安全與河道生態(tài)健康的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。應(yīng)將城市周邊的中小河流治理工程與河岸生態(tài)景觀優(yōu)化相結(jié)合，努力營造城市的親水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的綜合治理目標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)重視針對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等建設(shè)目標(biāo)的控制，開創(chuàng)河道治理新模式，拓寬資金籌措渠道，從而確保河流治理目標(biāo)的全面完成。

參考文獻(xiàn)

［1］周健.中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)基本思路與要點(diǎn)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2012，（05）.

［2］閆學(xué)斌.淺談中小河流治理的問題研究［J］.科技與企業(yè)，2013，（07）.

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［5］陸兵.堅(jiān)定信心迎難而上全力做好中小河流治理工作——在全省中小河流治理工作會(huì)議上的講話［J］.水利天地，2012 （06）.

［6］丁錦佳.試論我國中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題及其對(duì)策［J］.科技與企業(yè)，2011（10）.

中圖分類號(hào)：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-1305（2016）01-0071-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.025

收稿日期：2015-07-03

作者簡介：李景春（1971年—），男，工程師。