韓清強(qiáng) 上海鐵路局阜陽工務(wù)段

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化線路科創(chuàng)建的思考

韓清強(qiáng) 上海鐵路局阜陽工務(wù)段

針對(duì)站段專業(yè)科室如何開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，結(jié)合實(shí)踐，提出“四抓自強(qiáng)”的創(chuàng)建思路和做法，取得了顯著成效，在上海局各工務(wù)段進(jìn)行推廣。

標(biāo)準(zhǔn)化；線路科；創(chuàng)建；思路；方法

阜陽工務(wù)段地處淮北平原，負(fù)責(zé)京九、青阜、阜淮、淮南線、阜六線及阜陽北、淮南西大站場線橋設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)，全段線橋設(shè)備總換算工作量2 842.02 km，下設(shè)12個(gè)科室、15個(gè)生產(chǎn)車間（其中線路車間8個(gè)）、124個(gè)班組?，F(xiàn)有在冊(cè)職工1 976人，主要行車工種1 525人，平均年齡43歲。

隨著維修生產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)深化、標(biāo)準(zhǔn)化線路車間和班組創(chuàng)建開展，以及路局“突出專業(yè)管理主線”的確立，專業(yè)科室的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建日顯重要。在路局專業(yè)科室的指導(dǎo)下，我段結(jié)合實(shí)際，按照“管理好自己，指揮好生產(chǎn)，落實(shí)好責(zé)任，實(shí)現(xiàn)好目標(biāo)”的思路，圍繞“四抓四強(qiáng)”開展標(biāo)準(zhǔn)化線路科創(chuàng)建，推行線路科“1235”工作法實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化線路科創(chuàng)建工作。

1 抓專業(yè)管理強(qiáng)自身

自維修管理體制改革后，線路維修管理發(fā)生了深刻變化，對(duì)專業(yè)管理的融入深度和跟進(jìn)力度提出了新要求，現(xiàn)場對(duì)專業(yè)管理形成了倒逼現(xiàn)象，線路科原有的管理架構(gòu)已難以適應(yīng)改革的要求，專業(yè)管理全崗位融入、全過程掌控、全方位診斷、全環(huán)節(jié)引領(lǐng)的“四全”特征更加凸顯，必須進(jìn)行自我重構(gòu)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，夯實(shí)基礎(chǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)”的要求，在“五定”上對(duì)線路科及各崗位加強(qiáng)建設(shè)，形成工作手冊(cè)，學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)做標(biāo)。

（1）定職責(zé)。根據(jù)路局工線函〔2016〕338號(hào)《上海鐵路局工務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化線路科工作指南》，圍繞九大體系，結(jié)合我段實(shí)際，將線路科職責(zé)進(jìn)一步明確，共9大類41項(xiàng)管理職責(zé)，比2013年標(biāo)準(zhǔn)化線路科工作手冊(cè)中的23項(xiàng)工作職責(zé)增加了18項(xiàng)，重點(diǎn)增加了專業(yè)主導(dǎo)方面、考核評(píng)價(jià)管理?xiàng)l目，對(duì)維修生產(chǎn)組織改革及管理人員崗位履職考核評(píng)價(jià)提出明確要求。

（2）定崗位。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)線路科的崗位進(jìn)行微調(diào)，將指導(dǎo)主任(主任領(lǐng)工員)崗位調(diào)整到辦公室，線路科協(xié)助做好日常管理；將生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分析的崗位劃入調(diào)度科，與線路科的專業(yè)分析合并開展分析；突出線路科專業(yè)管理的功能；強(qiáng)化線路科專業(yè)分析功能。明確了線路科9個(gè)主要專業(yè)管理崗位，3個(gè)軌控管理崗位，1個(gè)科長，2個(gè)副科長。

（3）定制度。根據(jù)路局及單位實(shí)際，明確了線路科工作計(jì)劃總結(jié)制度、例會(huì)制度、文電資料管理制度、檢查監(jiān)督制度、問題閉環(huán)整改制度、專業(yè)應(yīng)急管理制度、專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、專業(yè)考核評(píng)價(jià)制度、專業(yè)分析通報(bào)制度、專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度、干部履職考核評(píng)價(jià)制度、辦公環(huán)境管理制度等12項(xiàng)制度，規(guī)范線路科的日常行為。

（4）定流程。2013年標(biāo)準(zhǔn)化線路科創(chuàng)建工作手冊(cè)制定中，僅對(duì)月度生產(chǎn)任務(wù)執(zhí)行流程、施工計(jì)劃申請(qǐng)流程、軌控管理流程、天窗修執(zhí)行流程、線路秋檢工作流程、基建管理流程6項(xiàng)工作項(xiàng)目編制了工作流程圖。2016年在前期6項(xiàng)工作流程的基礎(chǔ)上，基于崗位設(shè)置及分工，建立科長工作流程圖、2名副科長工作流程圖、指導(dǎo)主任工作流程（維修及大中修）、軌控工程師工作流程圖、大中修工程師工作流程圖、線路維修工程師工作流程圖、道岔維修工程師工作流程圖、數(shù)據(jù)分析工程師工作流程圖、鋼軌管理工程師工作流程圖、天窗計(jì)劃管理工程師工作流程圖、設(shè)備臺(tái)帳工程師工作流程圖、專用線管理工程師工作流程圖、基建工程師工作流程圖等15項(xiàng)工作流程圖，增加了9項(xiàng)，補(bǔ)充完善了部分崗位管理流程。

（5）定臺(tái)賬。2016年標(biāo)準(zhǔn)化線路科創(chuàng)建中，根據(jù)線路科崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各崗位管理臺(tái)帳按照當(dāng)前檢養(yǎng)修分開模式下養(yǎng)修生產(chǎn)需要，按照技術(shù)規(guī)章、技術(shù)資料、專業(yè)管理和其他資料四大類進(jìn)行了分類，累計(jì)4大類128項(xiàng)管理細(xì)目。比2013年標(biāo)準(zhǔn)化線路科管理臺(tái)帳的5大類92項(xiàng)管理細(xì)目進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)比管理臺(tái)帳變化，主要凸顯了維修體制改革中線路科生產(chǎn)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，增加了養(yǎng)修生產(chǎn)過程管理資料，主要增加了道口管理臺(tái)帳、檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理分析臺(tái)帳以及養(yǎng)修過程分析通報(bào)。

2 抓專業(yè)主導(dǎo)強(qiáng)職能

所謂主導(dǎo)就是統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展。改革是項(xiàng)新事物，需要專業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)。以車間為主體組織生產(chǎn)，精簡了維修生產(chǎn)的管理層次，給專業(yè)管理靠前指揮創(chuàng)造了條件。同時(shí)，由于不同車間的設(shè)備基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、生產(chǎn)環(huán)境差別較大，要保證主體作用的有效發(fā)揮，也需要專業(yè)管理的保駕護(hù)航和掌控引領(lǐng)。作為線路科，發(fā)揮專業(yè)管理作用，最終的落腳點(diǎn)在專業(yè)主導(dǎo)上。

（1）抓源頭。源頭就是事物的根源。抓住抓好源頭直接決定事物的發(fā)展方向。所以專業(yè)管理要發(fā)揮好作用，必須把抓源頭控制作為突破口。一是抓技術(shù)管理。技術(shù)管理是線路維修安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依據(jù)。由于技術(shù)管理不到位帶來的被動(dòng)局面教訓(xùn)深刻。重點(diǎn)抓好秋檢、年檢與LKJ調(diào)查三項(xiàng)工作，形成組織、過程、建檔、圖片有據(jù)可查，有責(zé)可追。在此基礎(chǔ)上，突出曲線、道岔、無縫線路、鋼軌傷損四項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)線路科統(tǒng)一建檔、公布、修改，達(dá)到同一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行登錄下載，實(shí)現(xiàn)上下一致。二是抓計(jì)劃管理。隨著生產(chǎn)組織改革的推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建開展，生產(chǎn)管理職能上移，計(jì)劃管理的重要性越來越顯著。重點(diǎn)抓好年、月、周三種計(jì)劃的管理，年度計(jì)劃注重任務(wù)指標(biāo)的合理分配，月、周計(jì)劃注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、資源、效率、重點(diǎn)的審批。三是抓專業(yè)分析。圍繞設(shè)備與管理兩個(gè)質(zhì)量，開展檢測(cè)、作業(yè)、管理三類分析，注重制度、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)三種落實(shí)，形成月周定期五個(gè)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、生產(chǎn)有效、狀態(tài)均衡三項(xiàng)工作目標(biāo)。四是抓關(guān)鍵生產(chǎn)。重點(diǎn)抓住大中修、大機(jī)維修、季節(jié)性工作、專項(xiàng)整治等的方案設(shè)計(jì)、計(jì)劃安排、預(yù)案審批、條件確認(rèn)、過程組織、質(zhì)量考核。

（2）樹典型。典型具有示范和引領(lǐng)作用，是專業(yè)管理意志意愿的充分體現(xiàn)，更是專業(yè)主導(dǎo)結(jié)果的體現(xiàn)。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，著重突出線路科的樹標(biāo)立桿工作，發(fā)揮線路科的頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)跟進(jìn)、、過程掌控和專業(yè)引領(lǐng)功能。一是樹生產(chǎn)組織改革典型。以潁上車間為重點(diǎn)，從改革的啟動(dòng)、深化、鞏固發(fā)展三個(gè)階段進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，為全段線路車間的生產(chǎn)組織改革有序推動(dòng)打下基礎(chǔ)。二是樹工電融合典型。以阜陽車間為重點(diǎn)，圍繞“六個(gè)聯(lián)合”、“六先六后”開展試點(diǎn)，摸索出切合實(shí)際的工作方法，推動(dòng)工電融合的全面推開。三是樹LKJ管理典型。針對(duì)LKJ管理存在的問題，在淮西車間開展LKJ數(shù)字化管理現(xiàn)場會(huì)，促進(jìn)LKJ的數(shù)字化管理水平提高。四是樹標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建典型。按照路局標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要求，結(jié)合生產(chǎn)組織改革實(shí)踐，抓“三型”班組創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化車間創(chuàng)建試點(diǎn)，豐富和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。四是樹集中修達(dá)優(yōu)典型。集中修已經(jīng)成為線路科專業(yè)管理的重要內(nèi)容。由于集中修具有任務(wù)重、項(xiàng)目多、時(shí)間緊的特點(diǎn)，如何充分發(fā)揮集中修優(yōu)勢(shì)，全面提高設(shè)備質(zhì)量儲(chǔ)備，對(duì)線路科而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。要求線路科以達(dá)優(yōu)為載體，推進(jìn)集中修工作的前、中、后三個(gè)階段的合理匹配，走常態(tài)化管理之路，樹集中修達(dá)優(yōu)榜樣，帶動(dòng)整體工作質(zhì)量提升。近期準(zhǔn)備在淮西二場召開大站場道岔大修達(dá)優(yōu)現(xiàn)場會(huì)。

（3）做評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)考核充分體現(xiàn)專業(yè)的導(dǎo)向作用，是專業(yè)管理和主導(dǎo)的風(fēng)向標(biāo)，運(yùn)用好評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)專業(yè)主導(dǎo)作用的發(fā)揮具有事半功倍的效果。一是周期評(píng)價(jià)。線路科每月牽頭，組織對(duì)線路車間進(jìn)行月度安全質(zhì)量考評(píng)，形成考評(píng)資料并將結(jié)果進(jìn)行反饋公布，督促車間進(jìn)行整改。二是季節(jié)評(píng)價(jià)。每年結(jié)合防脹防斷季節(jié)性工作開展，對(duì)線路科車間的進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并組織進(jìn)行演練，落實(shí)積極性工作要求，確保季節(jié)性設(shè)備安全受控。三是專項(xiàng)評(píng)價(jià)。針對(duì)安排的專項(xiàng)整治工作開展評(píng)價(jià)，督促專項(xiàng)整治開展。四是競賽評(píng)價(jià)。圍繞重點(diǎn)工作推進(jìn)，開展競賽評(píng)比活動(dòng)，營造氛圍，調(diào)度季節(jié)性，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成比學(xué)趕超的良好局面。相繼開展檢查分析、計(jì)劃編制、鋼軌焊接探傷、各類應(yīng)急處置演練等。

（4）重幫教。抓培訓(xùn)也是專業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)有之意。一是積極參與常規(guī)培訓(xùn)。按照職教科安排，擔(dān)任兼職教師，做好線路專業(yè)基本知識(shí)的教育培訓(xùn)。二是牽頭組織專項(xiàng)培訓(xùn)。圍繞生產(chǎn)組織改革和普速線路管理辦法、軌件修理工作，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場對(duì)新業(yè)務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)的掌握水平，更換開展各項(xiàng)工作。在潁上車間相繼開展了多期的培訓(xùn)班。三是及時(shí)開展攻關(guān)幫促。解決疑難雜癥是專業(yè)管理水平的體現(xiàn)，也是提高現(xiàn)場職工業(yè)務(wù)和信心的保證。督促線路科開展慣性晃點(diǎn)的整治，組成專業(yè)小組對(duì)后進(jìn)班組和管理薄弱的車間進(jìn)行幫促，解決短板現(xiàn)象，提高均衡水平。四是注重形成技術(shù)支撐。線路科及時(shí)梳理總結(jié)技術(shù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升到制度層面，形成專業(yè)管理的技術(shù)支撐。

3 抓專業(yè)管控強(qiáng)手段

手段是實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理目的的重要保證，沒有手段的標(biāo)準(zhǔn)化線路科運(yùn)作起來一定是事倍功半。隨著管理范圍的擴(kuò)大，車間組織生產(chǎn)主體作用的建立，各種檢查檢測(cè)設(shè)備的使用，管理的系統(tǒng)性、時(shí)效性和科學(xué)性要求越來越高，必須運(yùn)用先進(jìn)的工具和方法來支持。

（1）突出信息化。一是開發(fā)檢養(yǎng)修管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)的全面掌控。自檢養(yǎng)修分開后，段組織力量，開發(fā)了楊養(yǎng)修生產(chǎn)管理系統(tǒng)，即減輕了現(xiàn)場的管理負(fù)擔(dān)，又提高了線路科掌控設(shè)備狀態(tài)的能力。二是購買施工預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工預(yù)案的全方位掌控。三是建立生產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車間生產(chǎn)計(jì)劃的全面掌控。四是利用天窗修計(jì)劃管理系統(tǒng)，掌控車間天窗資源的合理安排。

（2）成立分析室。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在專業(yè)管理中的作用，提升線路科專業(yè)管理的針對(duì)性和有效性，優(yōu)化線路科的分析工作。一是提升線路科專業(yè)分析能力，為線路科增加分析力量。二是改善工作環(huán)境。三是配備分析工具。四是共享盯控資源，為充分發(fā)揮專業(yè)管理功能創(chuàng)造條件。

（3）強(qiáng)化過程盯。過程是結(jié)果的重要保證，為抓好線路科過程工作質(zhì)量控制，強(qiáng)化調(diào)度盯控作用的發(fā)揮。一是每日信息追蹤。對(duì)需要納入線路科日追蹤的信息梳理明確，將動(dòng)態(tài)大值管理、車間班組管理風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、現(xiàn)場控制突出問題、重點(diǎn)工作落實(shí)、日交班重要事項(xiàng)落實(shí)、線路科自身突出問題等納入對(duì)線路科過程追蹤的管理項(xiàng)目，強(qiáng)化線路科的管理質(zhì)量。二是每周通報(bào)結(jié)果。調(diào)度科在周例會(huì)上通報(bào)線路科及其他科室上周存在的突出問題，對(duì)需要持續(xù)納入追蹤的事項(xiàng)進(jìn)一步明確。三是每月總結(jié)通報(bào)。調(diào)度科每月結(jié)合過程管理工作通報(bào)，對(duì)線路科等科室的過程管理工作同步進(jìn)行通報(bào)分析，促進(jìn)科室專業(yè)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

4 抓專業(yè)責(zé)任強(qiáng)考核

沒有考核的管理是無效的管理。同樣，標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和運(yùn)作是一個(gè)長期的過程，沒有合理的考核機(jī)制有可能導(dǎo)致流于形式，難以保證專業(yè)管理責(zé)任的落實(shí)。為此，堅(jiān)持“過程+結(jié)果”的考核機(jī)制，以科室為主體，以崗位評(píng)價(jià)、新機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作及月度質(zhì)量考核為載體，以日統(tǒng)計(jì)、周公布、月匯總為節(jié)點(diǎn)，以問題解決為閉環(huán)，以局域網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題、責(zé)任、處理、銷號(hào)、監(jiān)督“五公開”，用過程促進(jìn)結(jié)果，用結(jié)果印證過程，促進(jìn)線路科標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效運(yùn)作。

（1）明評(píng)價(jià)。根據(jù)路局線路科標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)意見，結(jié)合單位實(shí)際，制訂了標(biāo)準(zhǔn)化線路科評(píng)價(jià)辦法，從10個(gè)項(xiàng)目15個(gè)內(nèi)容上進(jìn)行展開，既體現(xiàn)結(jié)果，又注重過程。每月由牽頭科室組織開展，先自評(píng)，牽頭科室對(duì)標(biāo)復(fù)評(píng)。

（2）抓日常。充分運(yùn)用新機(jī)制這一載體，對(duì)專業(yè)管理存在的突出問題納入新機(jī)制進(jìn)行考核，安全科利用每日交班會(huì)通報(bào)新機(jī)制涉及線路科的突出問題，督促線路科規(guī)范日常工作開展。

（3）抓崗位。根據(jù)路局規(guī)定，在管理干部中推行兩表一冊(cè)，每月個(gè)人自評(píng)、部門復(fù)評(píng)、段考評(píng)，開展專業(yè)管理崗位評(píng)價(jià)，以崗位標(biāo)準(zhǔn)化促科室標(biāo)準(zhǔn)化，以科室標(biāo)準(zhǔn)化促專業(yè)規(guī)范化，以專業(yè)規(guī)范化促專業(yè)主導(dǎo)常態(tài)化。

（4）嚴(yán)履職。勞人科結(jié)合干部履職督查，對(duì)專業(yè)科室干部的履職情況進(jìn)行月度督查，對(duì)科室的工作質(zhì)量和干部的履職結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)典型問題進(jìn)行通報(bào)，并納入干部責(zé)任制考核，督促干部履職盡責(zé)。

5 初步成效

經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，取得了明顯成效，路局工務(wù)處于2016年9月27日召開“路局標(biāo)準(zhǔn)化線路科創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì)”上海局所有工務(wù)段進(jìn)行推廣。

（1）專業(yè)融入意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。充分融入安全生產(chǎn)之中才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

（2）專業(yè)掌控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。防范風(fēng)險(xiǎn)有序生產(chǎn)是線路科基本職責(zé)。

（3）專業(yè)團(tuán)隊(duì)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。向心聚力才能發(fā)揮組織的整體效能。

（4）專業(yè)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展是線路維修工作的不竭動(dòng)力。

責(zé)任編輯：萬寶安 張建強(qiáng)

來稿日期：2016-11-10