夏 小 江

(中鐵二局集團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，四川 成都 610000)

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探析新常態(tài)背景下的多規(guī)合一

夏 小 江

(中鐵二局集團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，四川 成都 610000)

分析了多規(guī)合一的意義和實(shí)施的必要性，從編制方式、編制主體、編制審查審批等方面，闡述了新常態(tài)背景下多規(guī)合一的編制方法，并提出了多規(guī)合一的實(shí)施策略，指出實(shí)行多規(guī)合一是解決各項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要舉措。

多規(guī)合一，規(guī)劃體制，土地資源

隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，雖然各項(xiàng)事業(yè)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，但面臨著全面深化改革的態(tài)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，在新常態(tài)下，我國(guó)的空間體系規(guī)劃將添加新的內(nèi)容。多規(guī)合一理論的提出引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。實(shí)行多規(guī)合一，將成為解決各項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要舉措，為推動(dòng)國(guó)家體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 多規(guī)合一的意義和實(shí)施的必要性

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃這些重要的規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，導(dǎo)致現(xiàn)行的政府規(guī)劃管理職能低下，造成資源浪費(fèi)并影響生態(tài)環(huán)境，這些反映出了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。為此，加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革進(jìn)程，實(shí)施多規(guī)合一措施，對(duì)于整合發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 解決規(guī)劃矛盾，滿足實(shí)際需求

目前，我國(guó)規(guī)劃種類較多，各職能部門(mén)組織編制的各類總規(guī)或者專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)用在本職能范圍內(nèi)時(shí)能夠起來(lái)良好的作用，但在與其他規(guī)劃協(xié)同發(fā)展時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，并且各規(guī)劃之間缺少必要的銜接，致使規(guī)劃起不到應(yīng)有的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。多規(guī)合一可以從技術(shù)和管理方面有效解決上述問(wèn)題，滿足實(shí)際發(fā)展的需求。

1.2 摒除流于形式的多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用

不少三規(guī)合一為解決土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)用地方面的矛盾，推出的所謂的增減掛鉤政策，并沒(méi)有從根本上達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)，反而導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi)，這是一種流于形式的多規(guī)合一，并不是真正意義上的多規(guī)合一。土地資源具有不可再生性，在規(guī)劃時(shí)若無(wú)章程可循，無(wú)理可依，將嚴(yán)重影響土地資源的使用效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等都會(huì)造成嚴(yán)重影響。多規(guī)合一對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，為走可持續(xù)發(fā)展道路創(chuàng)造條件。

2 多規(guī)合一的編制

2.1 編制的方式

我國(guó)空間規(guī)劃體系受歷史原因以及社會(huì)性質(zhì)等的影響，呈現(xiàn)了一定的特殊性，這種特殊性導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容多樣，體系種類繁多，同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家又相繼提出了“兩規(guī)銜接”“三規(guī)合一”，從實(shí)踐情況上看，比較多的是采用體制改革和規(guī)劃整合兩種方式。利用體制改革推動(dòng)多規(guī)合一在大部分一線城市的發(fā)展中體現(xiàn)得較為明顯，主要做法是將城市規(guī)劃與國(guó)土使用聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)一套班子，實(shí)行一個(gè)體制，建立一支技術(shù)隊(duì)伍，來(lái)確保規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)制的無(wú)縫對(duì)接，這對(duì)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展具有重要的作用。

2.2 編制主體

多規(guī)合一的編制所涉及的范圍較廣泛，包含內(nèi)容較多，包括國(guó)土、城建、環(huán)保等多個(gè)職能部門(mén)的工作內(nèi)容，而編制的主體是確定試點(diǎn)對(duì)象的重要部分。對(duì)于編制的主體問(wèn)題，很多試點(diǎn)地區(qū)從政府工作的主要出發(fā)點(diǎn)入手，建立以市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組的多規(guī)合一統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全市的多規(guī)合一規(guī)劃編制。

2.3 編制的審查及審批

無(wú)論是部門(mén)整合還是職能整合，組織編制多規(guī)合一的主體都需要與其他部門(mén)建立合作關(guān)系，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以使各部門(mén)都能夠發(fā)展作用，因此建立技術(shù)型、經(jīng)驗(yàn)型的隊(duì)伍，對(duì)多規(guī)合一方案審查、技術(shù)把關(guān)以及保障多規(guī)合一工作的有效開(kāi)展均具有重要的作用。另外，對(duì)于編制成果的審批工作也需要專門(mén)的人來(lái)負(fù)責(zé)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為多規(guī)合一的規(guī)劃成果應(yīng)交上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批，通過(guò)政府職能引導(dǎo)以規(guī)劃核心內(nèi)容，調(diào)控規(guī)劃范圍，為規(guī)劃的有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。

3 多規(guī)合一的實(shí)施

3.1 以問(wèn)題為導(dǎo)向，從源頭開(kāi)始治理

在多規(guī)合一體系下，為了找到系統(tǒng)的解決方案，避免部門(mén)職能的相互交叉，管理上的混亂，劃清管理界限，明確管理職責(zé)，在空間上對(duì)用地、環(huán)保等方面進(jìn)行有序操作，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，為了使多規(guī)合一能夠發(fā)揮長(zhǎng)久的效用，轉(zhuǎn)換政府職能部門(mén)作用，由規(guī)劃到引導(dǎo)，從而根本性地解決規(guī)劃管理問(wèn)題。

3.2 建立空間規(guī)劃協(xié)同管理的議事機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制

多規(guī)合一并不是一個(gè)全新的規(guī)劃，而是一個(gè)工作機(jī)制，一個(gè)議事平臺(tái)。在多規(guī)合一的發(fā)展平臺(tái)上，需要有一個(gè)完善的管理機(jī)制，強(qiáng)化政府的職能作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通，以改變傳統(tǒng)工作環(huán)境，落實(shí)相應(yīng)的部門(mén)管理責(zé)任，以使工作真正地落到實(shí)處。同時(shí)，多規(guī)合一在簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化管理，提高工作效率方面能夠發(fā)揮積極的作用，為此，建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，對(duì)提高管理水平具有重要的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下多規(guī)合一的有效實(shí)施，將切實(shí)解決我國(guó)規(guī)劃存在的問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善體制建設(shè)發(fā)揮積極的作用。我國(guó)在規(guī)劃方面出現(xiàn)的問(wèn)題一定程度上制約了政府職能部門(mén)的職能作用，對(duì)此，注重多規(guī)合一的實(shí)效作用，將有助于國(guó)家體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

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Analysis on multi-rule integrity in the new normal

Xia Xiaojiang

(ChinaRailway2ndBureauGroupSurvey&DesignInstituteLtd，Chengdu610000,China)

The paper analyzes the multi-rule integrity meaning and implementation necessity. Starting from aspects of compilation methods, compilation body and compilation auditing, it describes multi-rule integrity compilation methods in the new normal, and puts forward multi-rule integrity implementation strategies, and finally points out that: implementing multi-role integrity is the important way of solving incoordination planning problems.

multi-rule integrity, planning system, land source

1009-6825(2016)11-0005-02

2016-02-01

夏小江(1978- )，男，高級(jí)工程師，注冊(cè)規(guī)劃師

TU984

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